國家中心城市作為中國城鎮(zhèn)體系的頂層設計，承擔著引領區(qū)域發(fā)展、參與全球競爭的核心職能。當前，正式獲批的國家中心城市僅有北京、上海、廣州、天津、重慶5座。而武漢、成都、西安等城市雖常被列入“九大國家中心城市”范疇，但在國家文件中實為“建設”定位，未被國務院正式批復。

第十個國家中心城市的競爭因此白熱化，沈陽因東北振興戰(zhàn)略被廣泛看好，濟南、福州則分別依托黃河流域戰(zhàn)略及對臺區(qū)位優(yōu)勢成為有力競爭者。浙江省雖在2022年提出支持杭州、寧波“培育國家中心城市”，但兩城需突破長三角已有上海作為國家中心城市的區(qū)域布局限制，以及自身定位與頂層設計匹配度的雙重挑戰(zhàn)。

杭州作為浙江省會，以數(shù)字經(jīng)濟為核心競爭力，2024年數(shù)字經(jīng)濟增加值達6305億元，占GDP比重28.8%，連續(xù)七年全國第一。其科創(chuàng)生態(tài)活躍，城西科創(chuàng)走廊日均誕生企業(yè)280家、專利授權70件，DeepSeek大模型等前沿技術更在全球形成影響力。

國務院批復將杭州定位為“東部地區(qū)重要的中心城市”，并賦予“全國數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新中心”的專項職能，突顯其差異化優(yōu)勢。然而，杭州的短板在于綜合樞紐能級不足。作為全國性而非國際性綜合交通樞紐，其航空客流量、國際航線覆蓋等指標與成都、武漢等區(qū)域中心城市存在差距。此外，長三角城市群中上海的龍頭地位，客觀上壓縮了杭州升格為國家中心城市的戰(zhàn)略必要性。

寧波的競爭力則建立在“制造+港口”的雙引擎之上。2024年GDP突破1.81萬億元，超越天津居全國第11位，工業(yè)實力突出，擁有104家國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，居全國首位。寧波舟山港連續(xù)16年貨物吞吐量全球第一，2024年集裝箱吞吐量達3930萬標箱，承擔著長江經(jīng)濟帶與“一帶一路”樞紐功能。

國務院定位寧波為“長三角地區(qū)重要的中心城市”，與無錫、常州同層級，未達大區(qū)級。盡管浙江提出寧波舟山共建“海洋中心城市”，但缺乏國家層面背書。寧波的挑戰(zhàn)在于城市能級受限，作為計劃單列市，其科教資源和國際化水平相較于副省級省會處于劣勢，且“區(qū)域性科技創(chuàng)新高地”的新定位尚未能支撐國家中心所需的全局輻射力。

杭甬雙城共同面臨三大制約。一是區(qū)域戰(zhàn)略冗余性：上海作為長三角唯一國家中心城市，已覆蓋國際金融、航運、科創(chuàng)等核心職能，疊加杭州的數(shù)字經(jīng)濟與寧波的港口制造，區(qū)域內(nèi)分工明確，國家層面缺乏增補動力。

二是定位層級不足：杭州為“東部重要的中心”，寧波為“長三角重要的中心”，均低于沈陽“東北亞國際化中心”、武漢“中部地區(qū)中心城市”等競對定位。

三是省域資源分散：浙江推行“杭甬雙核”戰(zhàn)略，但雙城協(xié)同度不足。例如杭州聚焦數(shù)字經(jīng)濟與科創(chuàng)，寧波深耕制造業(yè)與港口經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)互補性強但未能形成合力，反觀山東集中支持濟南“黃河流域中心城市”，更易凝聚申報優(yōu)勢。

綜合國家戰(zhàn)略導向、區(qū)域平衡需求及既有批復邏輯，浙江省獲得第十個國家中心城市的概率較低。