唐納德·特朗普總統(tǒng)不斷宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，范圍涵蓋多個(gè)領(lǐng)域。他聲稱國(guó)家需要果斷行動(dòng)，而批評(píng)者則認(rèn)為這些“緊急狀態(tài)”根本不存在。

歷史上，聯(lián)邦軍隊(duì)出現(xiàn)在美國(guó)街頭，往往意味著國(guó)家社會(huì)出現(xiàn)重大危機(jī)——無(wú)論是強(qiáng)制推進(jìn)阿肯色州的種族融合，還是保護(hù)在阿拉巴馬游行的民權(quán)運(yùn)動(dòng)者。但在州和地方官員聲稱洛杉磯局勢(shì)可控的情況下，特朗普卻派遣國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)進(jìn)駐該市。

這一行動(dòng)反映出他任期內(nèi)日益明顯的治理模式：在他人尚未感知的領(lǐng)域宣布“緊急狀態(tài)”或“危機(jī)”，從而迅速采取大規(guī)模行動(dòng)，凝聚支持者，并在有利的政治戰(zhàn)場(chǎng)上開(kāi)展斗爭(zhēng)。

4月，他宣布經(jīng)濟(jì)進(jìn)入緊急狀態(tài)，為大規(guī)模征收關(guān)稅提供了依據(jù)；他聲稱南部邊境遭遇“入侵”，從而加強(qiáng)驅(qū)逐行動(dòng)；宣布“能源緊急狀態(tài)”后，他得以放松監(jiān)管；甚至以“從加拿大輸入芬太尼”為由宣布緊急狀態(tài)，從而對(duì)加拿大實(shí)施制裁，并借口國(guó)際刑事法院對(duì)以色列的態(tài)度實(shí)施相應(yīng)懲罰。

這些“危機(jī)”往往難以界定，但特朗普通過(guò)行政命令的形式迅速宣布后，便可立即動(dòng)用由此獲得的行政權(quán)力。

“這讓他不必經(jīng)過(guò)政府正常的程序與官僚機(jī)制，就能獲得極大權(quán)力。”長(zhǎng)期批評(píng)特朗普的共和黨策略師邁克·馬德里說(shuō)，“他的目標(biāo)，就是利用非常態(tài)權(quán)力鏟除他不想要的政府機(jī)構(gòu)，清除官僚系統(tǒng)，同時(shí)壓制對(duì)手。”

頻繁的緊急狀態(tài)宣示，讓美國(guó)仿佛處于永久危機(jī)之中——既面臨外國(guó)威脅，也有國(guó)內(nèi)敵人。特朗普在這樣的氛圍中如魚(yú)得水，把自己塑造成“戰(zhàn)士”與“拯救者”。

他周一在 Truth Social 上表示：“如果我沒(méi)有聯(lián)邦化國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)，洛杉磯現(xiàn)在已經(jīng)蕩然無(wú)存。”當(dāng)天晚些時(shí)候，白宮高級(jí)官員宣布將再派出700名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員支援洛杉磯的國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)。

民主黨人則表示，洛杉磯原本并無(wú)危機(jī)，是特朗普的干預(yù)激化了局勢(shì)。一些人認(rèn)為，這是為了轉(zhuǎn)移外界對(duì)其預(yù)算法案內(nèi)部矛盾的注意力，把焦點(diǎn)引向非法移民與城市失序等對(duì)其有利的話題。

“我不是說(shuō)那些丟瓶子、放火的暴徒?jīng)]問(wèn)題，他們當(dāng)然應(yīng)該被確認(rèn)并逮捕?！眮?lái)自加州的民主黨眾議員佐伊·洛夫格倫說(shuō)，“但在國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)介入前，局勢(shì)是可控的。我認(rèn)為他此舉就是想激起沖突?！?/p>

作為眾議院司法委員會(huì)資深成員，洛夫格倫指出，特朗普此次調(diào)動(dòng)國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)明顯違反法律，因?yàn)樗氖侵荒茉凇芭褋y或入侵”情況下動(dòng)用的法規(guī)。加州已于周一對(duì)聯(lián)邦政府提起訴訟。

“我無(wú)法揣測(cè)總統(tǒng)腦中在想什么，但這正是一個(gè)獨(dú)裁者的行為，”她說(shuō)，“如果人們對(duì)這一點(diǎn)不擔(dān)憂，那我們的自由就會(huì)一點(diǎn)一點(diǎn)流失。”

白宮則回應(yīng)稱，特朗普是在履行應(yīng)有權(quán)力，因?yàn)槊裰鼽h把國(guó)家搞得一團(tuán)糟，需要果斷行動(dòng)。

“多年來(lái)，加文·紐森和喬·拜登這樣的人根本未采取任何措施保護(hù)美國(guó)免受經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全威脅?！卑讓m發(fā)言人泰勒·羅杰斯表示，“特朗普總統(tǒng)理所當(dāng)然地使用了他的行政權(quán)力，而我們也已多次在法院勝訴?！?/p>

特朗普的支持者稱，他在洛杉磯和其他地方采取的果斷行動(dòng)，回應(yīng)了美國(guó)人對(duì)華盛頓長(zhǎng)期無(wú)能的挫敗感。一項(xiàng) CBS News/YouGov 民調(diào)顯示，54%的美國(guó)人支持特朗普的驅(qū)逐政策，反對(duì)者為46%。

從就任第一天起，特朗普就不斷宣布“緊急狀態(tài)”“入侵”與“叛亂”，不僅改變了政治話語(yǔ)體系，也為其非常規(guī)手段建立了法律依據(jù)。

根據(jù)布倫南司法中心緊急權(quán)力專家伊麗莎白·戈伊廷的統(tǒng)計(jì)，特朗普至今已宣布了八項(xiàng)緊急狀態(tài)，遠(yuǎn)多于近年來(lái)其他總統(tǒng)。

他就任第一天便宣布“能源緊急狀態(tài)”，盡管多數(shù)專家認(rèn)為美國(guó)能源供應(yīng)充足、并不存在真正危機(jī)。他指責(zé)拜登政府導(dǎo)致能源短缺，聲稱如不立即干預(yù)情況將迅速惡化。

同一天，他宣布打擊販毒集團(tuán)的緊急狀態(tài)，以便更輕松地將其定性為恐怖組織。幾周后，他又稱加拿大方向的芬太尼流入構(gòu)成新危機(jī)，盡管當(dāng)局稱該方向的毒品流入量極少。

4月初，他又以長(zhǎng)期存在的“貿(mào)易逆差”為由宣布經(jīng)濟(jì)緊急狀態(tài)，從而對(duì)全球征收史無(wú)前例的關(guān)稅，盡管這些關(guān)稅目前大多已被暫停。他甚至將諸如“淋浴頭水壓不足”之類的小事夸大為危機(jī)，并發(fā)布行政令，推翻奧巴馬-拜登時(shí)期為節(jié)水節(jié)能而制定的淋浴頭標(biāo)準(zhǔn)，媒體諷稱此舉是“終結(jié)奧巴馬-拜登洗澡大戰(zhàn)”。

“這些緊急狀態(tài)給予總統(tǒng)平時(shí)根本無(wú)法獲得的權(quán)力，國(guó)會(huì)也認(rèn)為這些權(quán)力不適合用于非緊急情境?！备暌镣⒄f(shuō)，“戰(zhàn)爭(zhēng)或全國(guó)緊急狀態(tài)下總統(tǒng)可以采取的措施，理應(yīng)與和平時(shí)期截然不同?！?/p>

4 月，特朗普在白宮玫瑰園的一次活動(dòng)中簽署關(guān)稅行政命令。

弗吉尼亞大學(xué)法學(xué)教授賽克里希納·普拉卡什表示，特朗普并非唯一一個(gè)大量使用緊急權(quán)力的總統(tǒng)。

“他不過(guò)是在效仿前任——愿意動(dòng)用這些權(quán)力的總統(tǒng)，”普拉卡什說(shuō)，“他可能用得更多，是因?yàn)樗敫傻氖赂?，也因?yàn)橄Ｍ撤矫嬗兴袆?dòng)的利益群體歡迎這種宣告?！?/p>

不過(guò)，普拉卡什也指出，總統(tǒng)們往往只是為了推進(jìn)自己的目標(biāo)而宣布緊急狀態(tài)?！皣?guó)會(huì)在多個(gè)領(lǐng)域賦予總統(tǒng)大量緊急權(quán)力，而法院對(duì)此也鮮有干預(yù)。”

1976年出臺(tái)的《國(guó)家緊急狀態(tài)法》，本意是限制總統(tǒng)頻繁宣布危機(jī)，允許國(guó)會(huì)中止其決定。但該法并未明確定義“緊急狀態(tài)”，也未限制其持續(xù)時(shí)間，因此在實(shí)踐中遏制作用有限。

特朗普的官方聲明，往往與其公開(kāi)言論相呼應(yīng)：美國(guó)正面臨史無(wú)前例的危機(jī)，而只有他能解決。在源源不斷的行政命令、社交媒體發(fā)文與單邊行動(dòng)中，他營(yíng)造出“國(guó)家遭圍困”的氛圍，強(qiáng)調(diào)總統(tǒng)必須果斷出手。

“他不會(huì)認(rèn)為自己受到約束?！敝铝τ诜赐?quán)主義的非營(yíng)利組織“保衛(wèi)民主”特別顧問(wèn)克里斯蒂·帕克說(shuō)，“對(duì)于像他這樣的人而言，緊急權(quán)力就像從天而降的甘露。他可以用行政命令輕揮法杖，自認(rèn)為不再需要對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)?！?/p>

特朗普頻繁挑戰(zhàn)美國(guó)法律與傳統(tǒng)邊界，也讓民主黨人屢屢陷入防守姿態(tài)，尤其是在移民與治安等話題上，他們擔(dān)心被描繪成守舊無(wú)為。

“移民議題仍是特朗普的最強(qiáng)項(xiàng)?！闭晤檰?wèn)馬德里說(shuō)。在洛杉磯，“焦點(diǎn)很快會(huì)從移民轉(zhuǎn)向法律與秩序——那是他最擅長(zhǎng)的戰(zhàn)場(chǎng)。他會(huì)采取強(qiáng)硬路線、軍事化姿態(tài)，向國(guó)內(nèi)敵人傳遞信號(hào)。”

周一，洛杉磯，人們聚集在一起舉行集會(huì)

保守派電臺(tái)主持人埃里克·埃里克森更直言不諱地在X平臺(tái)發(fā)帖：“夏季騷亂季又來(lái)了。這對(duì)特朗普有利，民主黨也清楚這一點(diǎn)?！?/p>

不過(guò)民主黨人認(rèn)為，若特朗普繼續(xù)行使非常權(quán)力，最終將激起反彈?；顒?dòng)人士正籌備周六的大型游行——屆時(shí)特朗普將在華盛頓檢閱閱兵式，示威主題為“我們不要國(guó)王”，旨在抗議特朗普越發(fā)像獨(dú)裁者而非總統(tǒng)的舉動(dòng)。

特朗普此次無(wú)視加州州長(zhǎng)加文·紐森（民主黨）強(qiáng)烈反對(duì)，強(qiáng)行派遣國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)，與民權(quán)時(shí)代的調(diào)動(dòng)國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)行動(dòng)形成鮮明對(duì)比。

當(dāng)年，聯(lián)邦政府多次接管國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)，目的是保護(hù)黑人美國(guó)人免受州政府種族隔離政策的迫害。而此次，特朗普卻是用國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)來(lái)對(duì)抗一個(gè)少數(shù)族裔群體及其支持者——這些人認(rèn)為政府正在侵犯他們的權(quán)利。

特朗普的邊境事務(wù)顧問(wèn)湯姆·霍曼周一在 MSNBC 節(jié)目《晨間喬》上表示，聯(lián)邦政府是在應(yīng)對(duì)“地方政府忽視的嚴(yán)重違法行為”。加州與洛杉磯的多位領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)烈否認(rèn)該說(shuō)法。

“市政府這兩天本應(yīng)采取行動(dòng)，但城市卻在燃燒。”霍曼說(shuō)，“我當(dāng)時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)，有上千名抗議者包圍聯(lián)邦大樓，試圖強(qiáng)行闖入，威脅聯(lián)邦執(zhí)法人員與被拘非法移民的安全。局勢(shì)已經(jīng)失控。”

民主黨人也迅速將此事與 2021 年 1 月 6 日特朗普對(duì)國(guó)會(huì)山暴動(dòng)的消極應(yīng)對(duì)進(jìn)行對(duì)比。他們指出，那才是真正的國(guó)家緊急情況——議員們?cè)谡J(rèn)證合法選舉結(jié)果時(shí)遭到暴力襲擊。但特朗普不僅幾乎未采取措施制止，還在重掌政權(quán)后赦免了數(shù)百名被判有罪的暴亂參與者。

除了現(xiàn)有的“緊急狀態(tài)”宣告外，特朗普尚未排除援引《叛亂法》的可能性——該法允許總統(tǒng)在“叛亂或內(nèi)亂”情況下動(dòng)用現(xiàn)役美軍，這一前景令批評(píng)者深感憂慮。

洛夫格倫表示，特朗普所宣布的各種“危機(jī)”與現(xiàn)實(shí)狀況幾乎毫無(wú)關(guān)系。“他完全是編造出來(lái)的，”她說(shuō)，“他制造這些偽裝的緊急狀態(tài)，目的是違憲地攫取權(quán)力?！?/p>