賴建平律師，1995年5月開始律師執(zhí)業(yè)，北京市律師協(xié)會面試考核考官，北京朝陽律協(xié)刑事業(yè)務(wù)研究會委員，現(xiàn)執(zhí)業(yè)于泰和泰（北京）律師事務(wù)所，經(jīng)律師專業(yè)水平評審委員會表決通過刑事律師的專業(yè)認證，專注于刑事業(yè)務(wù)，在30余年的律師職業(yè)生涯中，積累了豐富的辦理刑事案件和經(jīng)濟案件的經(jīng)驗和技巧。

公安機關(guān)對不起訴決定的復(fù)議、復(fù)核

一、法條

我國《刑事訴訟法》第一百七十九條【公安機關(guān)對不起訴決定的復(fù)議、復(fù)核】規(guī)定，對于公安機關(guān)移送起訴的案件，人民檢察院決定不起訴的，應(yīng)當(dāng)將不起訴決定書送達公安機關(guān)。公安機關(guān)認為不起訴的決定有錯誤的時候，可以要求復(fù)議，如果意見不被接受，可以向上一級人民檢察院提請復(fù)核。

二、條文解讀

本條是關(guān)于公安機關(guān)對人民檢察院不起訴決定可以提出異議的程序性規(guī)定。

　　1996年修改刑事訴訟法時將“免予起訴”修改為“不起訴”，這是由于擴大了不起訴的范圍，不再使用免予起訴制度。為了體現(xiàn)法律規(guī)定的公安機關(guān)、檢察機關(guān)在刑事訴訟活動中分工負責(zé)、互相制約的原則，提高檢察機關(guān)審查案件工作的質(zhì)量，完善不起訴制度，有必要對不起訴制度作出復(fù)議程序的規(guī)定。這樣規(guī)定是為了確保檢察機關(guān)在作出不起訴決定時，嚴格按照法律的規(guī)定和案件的具體事實作出判斷，也使偵查機關(guān)通過對不起訴的申請復(fù)議對檢察機關(guān)實行必要的制約。2018年修改刑事訴訟法對本條也未作修改，但監(jiān)察法第四十七條對監(jiān)察機關(guān)認為人民檢察院不起訴的決定有錯誤如何處理作了規(guī)定。

　　本條規(guī)定了三層意思：一是，對于公安機關(guān)移送起訴的案件，人民檢察院決定不起訴的，應(yīng)當(dāng)將不起訴決定書送達公安機關(guān)?！肮矙C關(guān)移送起訴的案件”是指公安機關(guān)經(jīng)過偵查取證，認為應(yīng)當(dāng)對犯罪嫌疑人追究刑事責(zé)任而移送人民檢察院審查提起公訴的案件，檢察機關(guān)自己偵辦的案件不包括在內(nèi)。人民檢察院經(jīng)過審查后，認為不應(yīng)當(dāng)提起公訴而決定不起訴的，應(yīng)當(dāng)同時將不起訴決定書送達公安機關(guān)，不起訴決定書中應(yīng)當(dāng)寫明不起訴的理由和根據(jù)。

　　二是，公安機關(guān)認為不起訴的決定有錯誤的，可以要求復(fù)議。這是指公安機關(guān)接到不起訴決定書后，認為自己移送的案件，證據(jù)確實充分，事實清楚，不符合本法關(guān)于不起訴條件的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)追究犯罪嫌疑人刑事責(zé)任，而人民檢察院作出了不起訴的決定。作為一種制約措施，公安機關(guān)可以要求作出不起訴決定的人民檢察院復(fù)議。

　　三是，公安機關(guān)要求復(fù)議的意見不被作出不起訴決定的人民檢察院接受，公安機關(guān)可以向上一級人民檢察院提請復(fù)核。其中“意見不被接受”是指公安機關(guān)關(guān)于應(yīng)當(dāng)對犯罪嫌疑人提起公訴的意見沒有被接受；“向上一級人民檢察院提請復(fù)核”是指向作出不起訴決定的人民檢察院的上一級人民檢察院提請對本案不起訴決定進行復(fù)核。上一級人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時復(fù)核并作出復(fù)核決定，制作《復(fù)核決定書》，送交提請復(fù)核的公安機關(guān)和下級人民檢察院。

　　本條在執(zhí)行中，應(yīng)當(dāng)注意三點：一是，復(fù)議、復(fù)核時，不停止對不起訴決定的執(zhí)行，不能以復(fù)議、復(fù)核為由繼續(xù)羈押被不起訴人；二是，經(jīng)上一級人民檢察院復(fù)核，提出改變不起訴決定意見的，下級人民檢察院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。三是，對于監(jiān)察機關(guān)移送起訴的案件，人民檢察院決定不起訴的，應(yīng)當(dāng)將不起訴決定書送達監(jiān)察機關(guān)，根據(jù)監(jiān)察法第四十七條第四款規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)認為不起訴的決定有錯誤的，可以向上一級人民檢察院提請復(fù)議。這與公安機關(guān)可以要求人民檢察院復(fù)議、復(fù)核的規(guī)定是不同的。