《上海市單用途預(yù)付消費(fèi)卡管理規(guī)定》是今年上海市年度立法計劃中的一部，預(yù)計也將于今年完成修訂。

6月27日，長寧區(qū)虹橋街道把市政府基層立法預(yù)征詢?nèi)谌搿懊吭抡f法”法治沙龍、“全過程人民民主大家說”等特色活動中，結(jié)合街道第四網(wǎng)格樓宇企業(yè)較多的特點(diǎn)，在日常走訪了解到企業(yè)需求的基礎(chǔ)上，共同尋求破解單用途預(yù)付消費(fèi)卡管理困境的法律途徑，助力優(yōu)化營商環(huán)境。

實際上，早在今年3月，最高人民法院已經(jīng)發(fā)布了預(yù)付式消費(fèi)民事糾紛相關(guān)的司法解釋，其中，也明確收款不退、丟卡不補(bǔ)、限制轉(zhuǎn)卡等“霸王條款”應(yīng)依法認(rèn)定無效，消費(fèi)者自付款之日起7日內(nèi)有權(quán)請求返還預(yù)付款本金。

活動中，3名上海市人民監(jiān)督員以及來自長寧轄區(qū)的企業(yè)代表、派出所民警、公證處人員、法律人士和社區(qū)居民等參與其中，從不同領(lǐng)域、貼近自身實際的角度闡述意見建議。

“預(yù)付卡經(jīng)營者卷錢‘跑路’情況為啥一直存在？”“預(yù)付式消費(fèi)，是很多人踩過的‘坑’，為何沒辦法解決？”……

說起預(yù)付式消費(fèi)，大家并不陌生，尤其是近年來，一些商家攜預(yù)付費(fèi)“跑路”不是什么新鮮事。如此一來，原本可以雙贏的經(jīng)營模式，卻很難走下去，不但消費(fèi)者與商家之間的信任受到?jīng)_擊，而且導(dǎo)致消費(fèi)者有切實需要卻不敢付費(fèi)、正規(guī)商家缺少客源的“兩難”境地。

大家表示，單用途預(yù)付消費(fèi)卡管理難破局，是對社會消費(fèi)信心的打擊，而問題則體現(xiàn)在對預(yù)付資金的監(jiān)管乏力。維護(hù)預(yù)付式消費(fèi)市場的正常秩序和消費(fèi)者的合法權(quán)益，亟須有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管。

每一次實踐都是破題的有益嘗試。從去年開始，長寧公證處率先在全市破局，在健身行業(yè)開始試點(diǎn)公證提存模式對資金進(jìn)行監(jiān)管，直擊了破解“預(yù)付款困境”的關(guān)鍵點(diǎn)。后續(xù)，長寧公證處又推出了“銀行存管+公證提存”監(jiān)管養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)付費(fèi)模式，在一定程度上為相關(guān)商家戴上“緊箍咒”，使其無法隨意挪用預(yù)付款項，也為資金安裝了“防火墻”，使消費(fèi)者在付費(fèi)時更加安心。

如何從“事后維權(quán)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆孪阮A(yù)防”，大家表示，首先，對于單用途預(yù)付消費(fèi)卡的定義要進(jìn)一步明晰，尤其是結(jié)合具體行業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行明確；其次，就主體監(jiān)管部門的確定和建立完善資金托管制度、設(shè)定保證金制度、建立信用評級等關(guān)鍵制度和重點(diǎn)環(huán)節(jié)提出可行性、可參考性建議。

為進(jìn)一步引導(dǎo)和建立起有監(jiān)督、有互信的消費(fèi)關(guān)系，接下來，虹橋街道將在“多格合一”的推動下，以“知法+建言”的主題通過設(shè)置普法宣傳展板與征詢卡片等形式，介紹現(xiàn)行法規(guī)和收集調(diào)查問卷，將普法與調(diào)研相結(jié)合開展活動。虹橋街道司法所還表示，對于研討會上大家發(fā)表的真知灼見，將通過基層立法征詢和基層法治觀察等途徑向相關(guān)部門進(jìn)行反饋，以期逐步建立完善制度保障，護(hù)航預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域健康發(fā)展。

來 源｜上海長寧

校 核｜丁思宇