作者：產(chǎn)業(yè)觀察組

來源：前瞻經(jīng)濟(jì)學(xué)人（ID：chanyeqianzhan）

一份重磅文件，力度空前。

01

“第五個直轄市”呼之欲出？

6月10日，《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)深圳綜合改革試點(diǎn)深化改革創(chuàng)新擴(kuò)大開放的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，文件規(guī)格之高以及內(nèi)容之重磅引發(fā)廣泛關(guān)注。

首先，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)專項(xiàng)文件支持單一城市發(fā)展的情況確實(shí)特殊，在改革開放史上僅出現(xiàn)過三次（深圳1980年特區(qū)設(shè)立、浦東1990年開發(fā)開放、雄安2017年新區(qū)規(guī)劃），而此次針對深圳的《意見》是改革開放后第四例。

另外，文件中還明確提出“廣東省要按照應(yīng)放盡放、能放全放的原則，依法依規(guī)賦予深圳更多省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限”。

結(jié)合各種信息，一時間，關(guān)于“深圳即將成為第五座直轄市”的猜想不脛而走。

事實(shí)上，這種想法純屬無稽之談。

首先，我國現(xiàn)有四大直轄市均服務(wù)于特定國家戰(zhàn)略，民政部也多次強(qiáng)調(diào)“行政區(qū)劃調(diào)整需服務(wù)國家大局”。其次，“直轄”是牽一發(fā)而動全身的事情。深圳是否直轄，這不是深圳一地的問題，不僅關(guān)乎深圳及周邊地區(qū)，更事關(guān)粵港澳大灣區(qū)、廣東經(jīng)濟(jì)整體性以及國家經(jīng)濟(jì)部署。

更何況，國家對于深圳的定位已然非常明確，即中國特色社會主義先行示范區(qū)、國家創(chuàng)新型城市。從這個角度來看，深圳的使命是通過制度創(chuàng)新為全國探路，而非簡單追求行政層級躍升。

這也是《意見》出臺的深意所在。

相比于無端猜測，《意見》釋放的重磅信號才更值得關(guān)注，這背后蘊(yùn)藏前所未有的新機(jī)遇。

一是，確立企業(yè)為主導(dǎo)的新科技體制。

當(dāng)前，我國科研與實(shí)際應(yīng)用存在嚴(yán)重脫節(jié)現(xiàn)象，亟待解決國家最急迫的科技創(chuàng)新體制問題。《意見》首次將“教育科技人才”作為改革首要任務(wù)，明確提出“六鏈融合”（創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、教育鏈、服務(wù)鏈），確立企業(yè)為主導(dǎo)的新科技體制，科研方向和教育均圍繞企業(yè)需求展開，打通“教育—科研—產(chǎn)業(yè)”閉環(huán)。

二是，科技產(chǎn)業(yè)金融一體化。

其中一大突破是，允許香港上市的粵港澳大灣區(qū)企業(yè)在深交所上市。對于深圳和香港來說，兩地股市打通后，企業(yè)能同時吸引國際和國內(nèi)資金，深圳的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢和香港的金融優(yōu)勢結(jié)合，能夠形成更大的橋頭堡作用。

三是，制度型開放構(gòu)建國際規(guī)則銜接區(qū)。

在數(shù)字貿(mào)易、綠色金融、技術(shù)交流、跨境流動、法治訴訟等眾多領(lǐng)域，國內(nèi)規(guī)則與國際標(biāo)準(zhǔn)仍然銜接不暢，這些都制約了更高水平的對外開放?！兑庖姟窂呢浳镔Q(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和人員流動三個方面提出改革舉措，讓深圳打好外貿(mào)、外資、外包、外經(jīng)、外智“五外聯(lián)動”組合拳。

總之，文件信息量極其密集，目的就是讓深圳再次“闖出一條路”來。

因此，《意見》用了“三個更高”，來表達(dá)對深圳的期待——希望深圳在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上，深化改革、擴(kuò)大開放，創(chuàng)造更多可復(fù)制、可推廣的新鮮經(jīng)驗(yàn)。這背后是國家對深圳寄予的深厚期望。

02

史無前例重要機(jī)遇

而在眾多引人矚目的改革舉措中，低空經(jīng)濟(jì)是文件中特別點(diǎn)名且唯一詳細(xì)部署的科技產(chǎn)業(yè)，表述雖簡短，卻如同驚雷，炸響了整個行業(yè)，釋放出國家推動低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最強(qiáng)音和最明確信號：

“支持深圳深化無人駕駛航空器飛行管理制度改革創(chuàng)新，完善低空飛行監(jiān)管規(guī)則，探索開展跨境直升機(jī)飛行、公益服務(wù)等通用航空業(yè)務(wù)。”

作為新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，低空經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全球競逐的產(chǎn)業(yè)新藍(lán)海。根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院報(bào)告：2024年我國低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)6702.5億元，比肩目前最火爆的人工智能賽道。2025年低空經(jīng)濟(jì)首次被寫入政府工作報(bào)告，正式上升為國家戰(zhàn)略。

然而，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)不僅要打通“技術(shù)-場景-產(chǎn)業(yè)”全鏈條，還要解決更基礎(chǔ)的空域管理問題。《意見》出爐，就是要在政策上為深圳低空經(jīng)濟(jì)開閘放水、鋪路架橋。短短三句話，字字千鈞，釋放三大重磅信號：

信號一：國家級“特區(qū)”+“試驗(yàn)田”，制度創(chuàng)新獲最高授權(quán)

國家首次在如此高規(guī)格的文件中，明確授權(quán)一個城市“深化無人駕駛航空器飛行管理制度改革創(chuàng)新”和“完善低空飛行監(jiān)管規(guī)則”。這意味著深圳在低空領(lǐng)域擁有了前所未有的制度突破權(quán)。

在過去，中國的所有低空區(qū)域（1000米以下）都是管制空域，由空軍按照“軍航管片，民航管線”的使用方式嚴(yán)格管制，任何私人民用的航線，都必須提前申請報(bào)批，獲準(zhǔn)方可使用。嚴(yán)格管制下，空域就像是一種路權(quán)資源，與低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生沖突。這就好比，車有了，卻不開放路面，那還怎么上路呢？

深圳被賦予“探路先鋒”角色，將主導(dǎo)或深度參與各種標(biāo)準(zhǔn)制定。不是小修小補(bǔ)，而是要打造一套安全、高效、可復(fù)制推廣的“深圳標(biāo)準(zhǔn)”和“深圳模式”，為其他地區(qū)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展“蹚雷破冰”。

信號二：粵港澳大灣區(qū)“天路”貫通，“第四通道”在即

“探索開展跨境直升機(jī)飛行”——這短短11個字，是文件中最具戰(zhàn)略想象力和現(xiàn)實(shí)突破性的表述！

它直接服務(wù)于粵港澳大灣區(qū)深度融合的國家戰(zhàn)略。意味著在深圳與香港、澳門之間，長期以來受制于空域管理、通關(guān)協(xié)調(diào)等壁壘的低空跨境通勤、商務(wù)飛行、緊急救援等，獲得了國家層面的政策支持與協(xié)調(diào)保障。

在此基礎(chǔ)上，低空空域有望成為繼海、陸、空（機(jī)場）之后，連接大灣區(qū)的高效“第四通道”，極大促進(jìn)高端人才、商務(wù)要素的便捷流動，實(shí)質(zhì)性推動“大灣區(qū)一小時優(yōu)質(zhì)生活圈”建設(shè)，提升區(qū)域國際競爭力。

這是破除行政和物理壁壘的關(guān)鍵一步，進(jìn)一步推動粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展。

信號三：場景閉環(huán)+產(chǎn)業(yè)騰飛，萬億級新引擎啟動

當(dāng)然，所有的制度創(chuàng)新和放權(quán)都是為了做大做強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

深圳低空技術(shù)儲備領(lǐng)先，在飛控系統(tǒng)、電池續(xù)航、空域管理算法等核心技術(shù)領(lǐng)域，企業(yè)專利數(shù)量全球占比超30%。同時，深圳擁有全國最完整的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，覆蓋無人機(jī)制造（大疆）、物流應(yīng)用（順豐豐翼）、飛行服務(wù)（東部通航）等環(huán)節(jié)，2024年深圳低空經(jīng)濟(jì)年產(chǎn)值超過900億元。

政策加持下，深圳強(qiáng)大的科技創(chuàng)新基因和完備的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，將如虎添翼：

應(yīng)用場景井噴：“公益服務(wù)”的提出，意味著低空技術(shù)將深度融入城市運(yùn)行（急救、消防、巡檢、環(huán)保），B端應(yīng)用將快速規(guī)?；?；跨境直升機(jī)飛行助推eVTOL、低空觀光等C端場景蓄勢待發(fā)。

產(chǎn)業(yè)集群加速形成： 吸引全球頂尖的研發(fā)、制造（整機(jī)、核心部件）、運(yùn)營服務(wù)、空管技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施（起降場/Vertiport）企業(yè)集聚，打造全球低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新高地和萬億級產(chǎn)業(yè)集群。

當(dāng)然，前路仍有挑戰(zhàn)：更精細(xì)化的空域釋放、跨區(qū)域跨部門的高效協(xié)同監(jiān)管、核心技術(shù)的成熟與安全驗(yàn)證、巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投入、公眾接受度等。但是，國家最高層級的文件授權(quán)，為深圳打造“天空之城”，注入了最強(qiáng)的信心和動力。

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THE END