《易》曰：鳴鶴在陰，其子和之；我有好爵，吾與爾靡之。期待每一個(gè)共鳴的你，關(guān)注、評(píng)論，為學(xué)、交友！

大致而言，在整個(gè)八年抗戰(zhàn)中，兵役制度始終由地方各自為政。重慶政府只是擬定全國每年需要壯丁總量和下達(dá)各省配額，但是缺乏機(jī)制和能力去監(jiān)督各省是否完成，和如何完成指標(biāo)。各省一般做法是將所需壯丁數(shù)量分?jǐn)偟礁骺h和各鄉(xiāng)村，而省主席也往往缺乏能力去監(jiān)督基層征兵過程。具體施行的方式取決于地方干部的道德操守、責(zé)任心和工作效率。不幸的是，這些卻正是基層干部最缺乏的質(zhì)量。

1、逼民為匪的現(xiàn)象

幾乎所有省份在推行征兵制度過程中，都有各自的問題。1942年，四川省主席張群坦承，四川征兵作業(yè)一塌糊涂，既低效又腐敗。更出人意料的是以模范省自詡的廣西省，它在推行兵役政策時(shí)也遭遇巨大困難。廣西省在戰(zhàn)前是全國少數(shù)幾個(gè)已經(jīng)推行定期征兵的省份。抗戰(zhàn)開始后，廣西省內(nèi)政依然保持高度獨(dú)立性，但是兵役政策仍然遭到嚴(yán)重內(nèi)部阻力，以致1940年代逃兵率顯著攀升。

至于許多其他省份則還遠(yuǎn)不如廣西。比如說，福建省入營壯丁的逃亡率達(dá)到二分之一以上。征兵給人民造成極度的痛苦與不公，導(dǎo)致越來越多的人開始反對(duì)政府。

而一個(gè)明顯現(xiàn)象就是土匪問題的持續(xù)化、嚴(yán)重化和普遍化。

江西、甘肅、陜西、四川、湖北、湖南、貴州都爆發(fā)土匪患亂，人數(shù)眾多，活動(dòng)頻繁，組成分子有散兵游勇和不堪受壓迫的平常百姓。甚至一度攻打成都市的雙流飛機(jī)場。每遇有大戰(zhàn)役，軍隊(duì)對(duì)兵員的需求便急劇上漲，就會(huì)迫使政府使用高壓手段以補(bǔ)充軍隊(duì)嚴(yán)重的缺額。

1939年后，四川爆發(fā)了數(shù)次大規(guī)模騷動(dòng)，導(dǎo)因都是抗議政府的緊急征兵。

或許最為突出的一個(gè)例子發(fā)生在大后方。在該地區(qū)出現(xiàn)一個(gè)自稱為“東南抗日建國軍”，不掠民眾，只殺地方保甲長、稅收人員、田賦人員，但是地方官吏不敢呈報(bào)上級(jí)，因?yàn)槿f一上級(jí)政府得知而派兵圍剿時(shí)，地方民眾也會(huì)聲稱沒有匪患，請(qǐng)求政府不要出兵。

一旦政府果真執(zhí)意圍剿，人民甚至需要向官府交出巨額開拔費(fèi)，才能換取官府同意不派兵圍剿。而如果開拔費(fèi)不足，則政府可能勒索人民付出更多的開拔費(fèi)。

有的一個(gè)鄉(xiāng)需要交出一百萬元開拔費(fèi)，才能說服軍隊(duì)不要剿匪。而有些地方政府居然和土匪達(dá)成協(xié)議，然后大張旗鼓地宣稱剿匪成功欺騙上級(jí)。再請(qǐng)求上級(jí)政府發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。

許多匪患是因?yàn)檎胃瘮《て穑嗣窬尤粚幙珊屯练斯泊?，而不愿意政府軍?duì)進(jìn)剿，可見官府暴政大于匪患。

一個(gè)醒目的案例是1943年春季，張群私下向王世杰透露他的憂慮，指出四川各地危機(jī)四伏，匪患難以控制，考其緣由就是因?yàn)檎鞅骷Z暴政激發(fā)而成。最具諷刺的是，張群當(dāng)時(shí)正是四川省主席，居然對(duì)于明知嚴(yán)重的政府缺失無力改善，可見位處成都的省政府對(duì)于地方政府如何執(zhí)行國家政策，根本沒有控制能力。同樣情形在其他省份也屢屢發(fā)生。

總而言之，抗戰(zhàn)時(shí)期土匪猖獗的現(xiàn)象非常明確，但是官、民、匪之間的關(guān)系非常復(fù)雜，因地而異。許多地方民匪難分，共同對(duì)付地方當(dāng)權(quán)派，也有地方土匪和士紳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、保安隊(duì)、特務(wù)連都有勾結(jié)，對(duì)付更上級(jí)政府。而地方政府為了息事寧人，也會(huì)和土匪達(dá)成協(xié)議。允許土匪均沾地方利益，或是共同對(duì)付該地駐軍。但是它們的共同點(diǎn)，則正是刻畫出在重慶政府權(quán)力控制范圍之外廣泛存在的殘酷現(xiàn)實(shí)狀況。

2、強(qiáng)征民伕

與征兵緊密相關(guān)的還有政府以各種形式的強(qiáng)征民伕。盡管中國龐大的農(nóng)業(yè)人口能輕易解決勞力需求，但基層政府征伕時(shí)經(jīng)常采取專橫、魯莽、和暴虐手段。甚至在莊稼收割季節(jié)也勒令農(nóng)村人口甚至兒童停止農(nóng)務(wù)去從事運(yùn)輸或建設(shè)勞動(dòng)。政府既不發(fā)給工資，也不協(xié)助農(nóng)民在離家時(shí)能雇人照料農(nóng)務(wù)。這個(gè)現(xiàn)象從抗戰(zhàn)初期已經(jīng)極為普遍。

根據(jù)行政院1939年報(bào)告，僅僅是在重慶市郊區(qū)為了迎接國民政府西遷，就動(dòng)用了大量民工去修筑工廠，建筑住宅辦公室、開山辟路，和搬運(yùn)器材。依當(dāng)時(shí)估計(jì)，全國可能每日有上千萬人民如此辛勞工作維持抗戰(zhàn)。如此年復(fù)一年地到了抗戰(zhàn)后期，國民政府對(duì)民伕的需求只增不減。當(dāng)時(shí)最突出的例子，是修建能起降美國B-29重型轟炸機(jī)的成都空軍基地。在沒有任何現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備情況下，政府征集了共約40萬民伕，在3個(gè)月內(nèi)日夜不息地，以雙手完成了該項(xiàng)重大工程。

這個(gè)工程對(duì)于后期抗日戰(zhàn)爭無疑做出了巨大貢獻(xiàn)，但是人民的疾苦卻難以形容。

在招募勞工時(shí)，最常見的現(xiàn)象，是由戰(zhàn)區(qū)司令官命令省政府通過行政管道通知保甲長征募勞工，由后者到農(nóng)村去攤派。但是有時(shí)候部隊(duì)會(huì)以橫暴強(qiáng)蠻手段直接操作，造成極大民怨。

軍隊(duì)也用同樣方法征募挑伕。由于戰(zhàn)時(shí)缺乏交通工具，所以部隊(duì)的后勤運(yùn)輸工作非常困難，往往必須依靠人力負(fù)載。每當(dāng)敵人進(jìn)攻時(shí)，道路上擠滿難民，阻塞交通，無法禁止。何況投靠敵人的奸細(xì)還經(jīng)?；煸陔y民群中，發(fā)射信號(hào)彈引導(dǎo)敵機(jī)炸射地面目標(biāo)。

1942年底湖北省在使用民伕一事上，就出現(xiàn)大不相同的局面。在省政府管轄地區(qū)內(nèi)，被僱民伕每個(gè)人依照法規(guī)可以領(lǐng)到2元（每日）基本工資，另外發(fā)菜錢9角，草鞋費(fèi)5角，而伙食茶水還是由政府供應(yīng)。但是在鄰近第五戰(zhàn)區(qū)兵站總監(jiān)部直接控制范圍內(nèi)，則每伕只發(fā)4-5角或完全不發(fā)工資，以致農(nóng)民出勤一次就需要自賠30-50元，如有抗拒不當(dāng)伕者，則行棍杖體罰或槍斃，以致一年之內(nèi)，因服伕役而死亡者達(dá)到千人。

因?yàn)橐淮蝸敢劭赡荛L達(dá)20天，也造成農(nóng)田荒蕪。另外根據(jù)軍法總監(jiān)部督察官報(bào)告，第五戰(zhàn)區(qū)內(nèi)人民為軍隊(duì)搬運(yùn)糧食，就必須日夜不息，甚至兒童和老者也參加。而部隊(duì)士兵卻不出操，不服勤務(wù)，直把人民當(dāng)做牲畜使用。

這種情形應(yīng)該不限于第五戰(zhàn)區(qū)，而是全國的縮影。

與田賦征收同樣，軍隊(duì)在征兵征伕工作上，也無法抵擋巨大的金錢物質(zhì)誘惑，直接陷身其中。抗戰(zhàn)的軍事壓力，加上指揮系統(tǒng)的紊亂無能，使得部隊(duì)長官能隨意打破軍事與民政界限。許多軍官儼然舊軍閥作風(fēng)，不僅直接命令縣長，甚至經(jīng)常打罵侮辱。在某些地區(qū)，軍人還隨意任免鄉(xiāng)保長和介入地方派系爭斗。

地區(qū)性的軍事獨(dú)霸局面在許多地方普遍存在，儼然“土皇帝”“土霸王”。1944年陜西省為了整修西荊公路，重慶政府撥款三千萬元僱用民工完成工作，但是全部撥款被官員中飽，民工未見分文。

3、地方派系的影響

如同戰(zhàn)時(shí)政府其他施政項(xiàng)目一般，兵役工作也反映了中國軍事與政治重心由東南沿海省份移向西南內(nèi)陸地區(qū)的嚴(yán)重后果。

在1937年7月到1940年2月之間，國軍兵源（7898139人）的省籍分布尚能維持平均。比如說，四川省所征兵員僅占全國兵員14.8%，而西南各省合計(jì)也僅占27.1%。但是1939-1940年政府被迫退至西南省份之后，情況開始發(fā)生變化。

比如說，1941年四川省征募?jí)讯∫呀?jīng)增至全國總量的20%，1945年則更提升為30.2%。與此同時(shí)，1941年整個(gè)西南地區(qū)征募?jí)讯≌既珖?1.3%，1945年更提升為42.9%。

無可置疑地，在抗戰(zhàn)后半期，持久抗戰(zhàn)所需要的人力和物力，主要已經(jīng)由西南各省提供。這種遽升的依賴性，必然為地方實(shí)力派領(lǐng)袖們?cè)诟缮嬷醒胝邥r(shí)，提供了強(qiáng)有力的籌碼。

一個(gè)醒目例子發(fā)生在1945年初，當(dāng)時(shí)重慶政府為了配合美軍計(jì)劃向東南地區(qū)進(jìn)行總反攻，因此需要向各省征兵。但是重慶政府無法按照人口基數(shù)依據(jù)國家兵役法行事，必須由蔣介石出面和各省進(jìn)行政治性討價(jià)還價(jià)。

一個(gè)明顯案例就是他為了征兵事務(wù)還需要特別致電云南龍?jiān)?，語氣謙卑地請(qǐng)求云南慨允提供8-10萬壯丁，并同時(shí)提出保證在此后抗戰(zhàn)時(shí)期內(nèi)絕不再向云南省征兵。他在電文結(jié)尾時(shí)寫道，如果能夠蒙龍?jiān)仆?，“則吾兄不僅功在黨國，永志不忘，而于私心感懷更難名狀”。如此放下身段的哀求和討好，完全沒有“委員長”對(duì)下屬傳達(dá)政策的架勢。

還有另外一個(gè)情況是，重慶政府在1940年前，尚且可以定期從各省保安部隊(duì)中抽調(diào)兵員去補(bǔ)充正規(guī)軍。但是到了1940年此項(xiàng)辦法已告無效。在此之后，國民政府通常是從各省抽取的壯丁中優(yōu)先補(bǔ)充各該省份的地方部隊(duì)（不論其駐在地是在省內(nèi)或是省外）。一個(gè)明顯案例是四川省楊森部隊(duì)。

楊森出身四川廣安縣，抗戰(zhàn)時(shí)期不論他的軍隊(duì)移至何處，所需兵員肯定只從廣安及鄰近數(shù)縣予以補(bǔ)充。可是這種做法不但可以穩(wěn)定地方實(shí)力派的正規(guī)軍番號(hào)的部隊(duì)，也可以壯大非正規(guī)軍的地方武力。

比如說，廣東省保安部隊(duì)可以直接向省政府保安司令李漢魂要求補(bǔ)充新兵，李漢魂就直接下令行政督察專員去提供新兵，無需經(jīng)過師管區(qū)系統(tǒng)。這種做法就讓省內(nèi)的保安部隊(duì)可以比正規(guī)軍更優(yōu)先得到新兵，而新兵也比較喜歡進(jìn)入保安部隊(duì)，因?yàn)樗麄兛梢粤粼诒臼《槐氐角熬€打仗。

相對(duì)上述情形而言，中央軍在補(bǔ)充時(shí)則直接從其駐扎附近地區(qū)征兵。盡管這一個(gè)補(bǔ)充方式出于后勤上的考慮，但它也無疑地影響到省籍部隊(duì)的地方意識(shí)。回顧在早期募兵制度下，農(nóng)村鄉(xiāng)親們可能結(jié)伙參軍，因?yàn)榭梢灾竿环峙傻酵粋€(gè)部隊(duì)繼續(xù)鄉(xiāng)親互助生活。但是在征兵制度下，來自同鄉(xiāng)同村的壯丁很可能被拆散分派到不同部隊(duì)，因而加強(qiáng)他們逃亡的欲念。

另據(jù)張發(fā)奎觀察，如果部隊(duì)駐扎在士兵的家鄉(xiāng)省，則逃兵人數(shù)就會(huì)增加，因?yàn)槭勘煜さ缆啡菀滋踊乩霞?。如果部?duì)到了外省，逃兵率就會(huì)降低，因?yàn)槭勘鴤儾皇煜ぶ苓叚h(huán)境，找不到回鄉(xiāng)之路。當(dāng)然如果戰(zhàn)敗或是移防時(shí)，則無論本省或是外省部隊(duì)，都會(huì)產(chǎn)生大量逃兵。

換言之，兵源最穩(wěn)定而逃亡率最小的部隊(duì)，莫過于本省經(jīng)由招募而來的（相對(duì)于征兵而來的）部隊(duì)駐防本省。最好的例子就是保安隊(duì)（而不是正規(guī)軍），這就更增加地方實(shí)力派抗衡中央的力道。

相比之下，中央軍隊(duì)的補(bǔ)充卻是隨機(jī)指定，沒有地區(qū)考量。

長期后果便是改變了各主要軍事集團(tuán)間的權(quán)力平衡：由戰(zhàn)前各地的均勢，發(fā)展為西南各省的部隊(duì)地方意識(shí)的有增無減，而中央軍內(nèi)部人員的地域背景，卻日漸多元化和淡化。

如果我們記得中央軍在南京十年的締造過程中，大部分的兵源來自長江中下游省份，這些地區(qū)的淪陷，迫使它們必須在長江中上游和大西南省份的兵源基礎(chǔ)上重新塑造一個(gè)新軍時(shí)，而原本發(fā)源自這些省份的地方實(shí)力派卻可以繼續(xù)吸收它們傳統(tǒng)的兵源，鞏固地方勢力基礎(chǔ)。

一般做法是把新兵發(fā)送到本省籍部隊(duì)。比如說，廣東部隊(duì)駐扎湖南省時(shí)，依然以廣東籍新兵補(bǔ)充。其他云南，廣西等省莫不如此。如此說來，把抗戰(zhàn)看成是各個(gè)地區(qū)人民團(tuán)結(jié)的大熔爐，未免過分美化。說白了，湖南籍壯丁在廣東籍部隊(duì)里根本無法生存，因此也不會(huì)被派送去。

4、國民政府自身的缺陷

1939-1940年以后，中央軍損毀殆盡，中央政府也被迫深入內(nèi)地，耗盡多年累積的資源，因此中央政府與地方軍人的關(guān)系，也變成短兵相接而日益惡化。直到抗戰(zhàn)勝利，國民政府在全國軍事實(shí)力上持續(xù)處于弱勢。

中央軍的任務(wù)包括集合殘兵敗將予以整補(bǔ)訓(xùn)練，建立新番號(hào)部隊(duì)，而它們不僅要持續(xù)對(duì)日軍作戰(zhàn)（包括緬甸戰(zhàn)爭），還要隨時(shí)隨地監(jiān)視抗日忠誠度可疑的地方部隊(duì)和封鎖中共邊區(qū)，卻無法有效地完成其中任何一項(xiàng)任務(wù)。

困處大西南的重慶政府只有開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，才能維持不知何時(shí)才能結(jié)束的抗戰(zhàn)，而如果想要充分利用大后方資源，又必需牢固掌控地方政府和贏取廣大民心。這就讓中央政府的西遷與地方軍政實(shí)力派原本享有的既得利益無可避免地發(fā)生直接碰撞。在此后歲月中，蔣介石和支持者是明顯的主戰(zhàn)派，即便是他們的戰(zhàn)斗力并不穩(wěn)定，但是堅(jiān)持抗戰(zhàn)到底是唯一選擇。

地方實(shí)力派并不等同于主和派，也未必是反戰(zhàn)派，但是他們對(duì)于和戰(zhàn)的選擇，永遠(yuǎn)是以維護(hù)其本派實(shí)力為最高考慮，因此更具彈性。它們兩者之間產(chǎn)生矛盾本屬理所當(dāng)然的現(xiàn)象。

國民政府的致命傷是它既缺乏絕對(duì)優(yōu)勢武力去懾服地方實(shí)力派，又找不到武力之外的途徑去解決與后者的矛盾。國府從未獲得地方軍人毫無保留的支持，也沒有去提高自己動(dòng)員群眾的能力，以“自下而上”的策略（群眾運(yùn)動(dòng)）去撼動(dòng)地方實(shí)力派的權(quán)力根基。

相反地，重慶國民政府出于惰性地延續(xù)其南京時(shí)期的政策，為維持當(dāng)前社會(huì)政治秩序的現(xiàn)狀，逃避付出痛苦的斗爭代價(jià)，選擇與地方當(dāng)權(quán)派妥協(xié)。因此，政府各項(xiàng)改革計(jì)劃的規(guī)模，也就嚴(yán)重受限，只能施行那些地方統(tǒng)治階級(jí)所能容忍的政策。

如此看來，事后的歷史演變也就不出意料之外。國民政府的缺陷是它本身并沒有改變往日僵化的官僚主義行事作風(fēng)，忽視人民群眾在政治活動(dòng)中的參與潛能，更由于缺乏充足的人才和嚴(yán)密的組織紀(jì)律，使它不得不依賴地方政府中的原班人馬，導(dǎo)致各項(xiàng)政策的推行完全處于大后方省份數(shù)十年來各種弊病的籠罩之中。

值得注意的是，這種中央政府面對(duì)地方政府失控的現(xiàn)象，在淞滬戰(zhàn)爭失敗后就開始顯露痕跡。1937年底，行政院曾經(jīng)派出高干團(tuán)到華中省份進(jìn)行視察，事后提出的報(bào)告毫不留情地指出，各個(gè)省政府所匯編的工作報(bào)告“全屬子虛烏有”，而所列舉的保甲組織，壯丁訓(xùn)練，均有名無實(shí)，上下欺騙，把它稱之為中國政治根深蒂固的毛病。

這個(gè)現(xiàn)象到了抗戰(zhàn)后期和進(jìn)入內(nèi)陸省份就更形嚴(yán)重。

5、惡政帶來的后果

國民政府制定的新政策，一度曾經(jīng)予人一種決心努力踐行和誓必達(dá)成目的的印象。1941年6月，第三次全國財(cái)政會(huì)議上，中央政府強(qiáng)調(diào)要保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，并斷言贏得抗戰(zhàn)的要訣是實(shí)行“三分軍事、七分政治”。

蔣介石也講道：“糧食問題，是我們抗戰(zhàn)建國事業(yè)中，生死存亡關(guān)鍵之所在”。1942年，蔣介石再度將糧食和兵役視為政府最重要的兩大職能，并指示縣長們此后必須全力以赴完成這兩項(xiàng)任務(wù)。然而盡管政府反復(fù)催促，各省的政治現(xiàn)狀并沒有產(chǎn)生重大改變?？h長、鄉(xiāng)長、保甲長要么本身就是本地貨真價(jià)實(shí)的地方實(shí)力派，要么是更大型的地方實(shí)力派的駐地代理人。

地方官員的貪污與無能對(duì)中央政府而言最具殺傷力，而中央既無法遏制，又無法取代。國民政府無法嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，由一個(gè)數(shù)據(jù)可以充分說明：在抗戰(zhàn)最后五年中，全國只有35名官員因糧食政策處理不當(dāng)而被嚴(yán)懲，而實(shí)際上干部的違法違紀(jì)行為真是罄竹難書。

抗戰(zhàn)臨近勝利時(shí)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和政治狀況之惡劣已是跌到谷底。國民政府在1944年底喪失的土地和人口，超過1938年以來的任何一年。

巨額財(cái)產(chǎn)損毀，資本流失，日軍的侵略徹底摧毀了中國僅存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施。一方面，通貨膨脹不僅掏空了剩余資本，使誠實(shí)守信的商人轉(zhuǎn)而從事投機(jī)取巧，而且對(duì)城鎮(zhèn)居民、士兵、工人、知識(shí)分子和公務(wù)員的生活，也造成了前所未有的打擊。

另一方面，田賦和兵役政策不但損害了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還將大部分戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)分?jǐn)偟洁l(xiāng)村中最窮苦勤勞的農(nóng)民身上。他們當(dāng)中許多人還因不良的兵役制度受盡了屈辱、體罰、病痛折磨和死亡危險(xiǎn)。無論是在城市還是在鄉(xiāng)村，有錢有權(quán)的人們總能逃避各類負(fù)擔(dān)，還發(fā)了國難財(cái)。

統(tǒng)觀抗戰(zhàn)八年中，中國農(nóng)村廣大人民是最大的付出者。老百姓之間流行一個(gè)“四出”的說法，即出錢（付稅），出力（民工），出糧（田賦），出命（征兵）。其他任何階層都難以比擬。

（正文完）

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