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“對(duì)生育補(bǔ)貼比較敏感的，是小城市和農(nóng)村。大中城市由于物價(jià)高、育兒成本高，所以產(chǎn)生的效果可能弱一些。”

文 / 巴九靈（微信公眾號(hào)：吳曉波頻道）

今天是國(guó)家生育補(bǔ)貼政策發(fā)布的第四天。

從今年1月開(kāi)始，每個(gè)三歲以下的孩子都能享受每年3600元的國(guó)家補(bǔ)貼，且一孩、二孩、三孩均可。

與此同時(shí)，2022年1月1日到2024年12月31日出生的孩子，都可以按補(bǔ)貼月數(shù)折算計(jì)補(bǔ)發(fā)補(bǔ)貼。

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“22后”小朋友率先趕上這波紅利，2022年1月出生的孩子可得補(bǔ)發(fā)300元補(bǔ)貼，以此類(lèi)推，2023年12月出生的孩子，可得補(bǔ)貼總金額7200元。

2022年至2024年，全國(guó)出生人口合計(jì)約2812萬(wàn)人，正如一些家庭在朋友圈說(shuō)的，這部分兒童算是趕上了“末班車(chē)”。

也有的人摁起了計(jì)算器，畢竟，一年3600元的補(bǔ)貼，對(duì)許多有娃家庭而言，依然杯水車(chē)薪。

“3年1萬(wàn)，請(qǐng)保姆都請(qǐng)不起”，這類(lèi)想法的對(duì)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，在于養(yǎng)娃的成本負(fù)擔(dān)。

《中國(guó)生育成本報(bào)告2024》顯示，0-17歲孩子的養(yǎng)育成本總計(jì)在53萬(wàn)元左右，而17年每年3600元的補(bǔ)貼，只有這筆金額的十分之一。

就在昨日，7月30日，國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)介紹育兒補(bǔ)貼制度及生育支持措施有關(guān)情況，會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“這是充分征求各方意見(jiàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情、發(fā)展階段和財(cái)力狀況，參考國(guó)外育兒補(bǔ)貼的舉措，遵循盡力而為、量力而行的原則?！?/p>

與此同時(shí)，一些新的跟進(jìn)性舉措陸續(xù)發(fā)布：

◎今年初步安排財(cái)政預(yù)算900億元左右，對(duì)于發(fā)放國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼所需資金，中央總體承擔(dān)約90%；

◎各地將在8月下旬陸續(xù)開(kāi)放育兒補(bǔ)貼申領(lǐng)，8月31日前各地全面開(kāi)放育兒補(bǔ)貼的申領(lǐng)；

◎申領(lǐng)育兒補(bǔ)貼主要通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一的育兒補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)線上申領(lǐng)，同時(shí)在支付寶和微信等第三方服務(wù)平臺(tái)也設(shè)置了育兒補(bǔ)貼申領(lǐng)入口；

◎持續(xù)推動(dòng)用人單位辦托、女職工權(quán)益維護(hù)、建設(shè)家庭友好型工作場(chǎng)所等工作。

育兒補(bǔ)貼申領(lǐng)支付寶頁(yè)面

盡管議論不少，但綜合幾位專(zhuān)家的意見(jiàn)而言，本輪育兒補(bǔ)貼是“在中國(guó)是里程碑的大事，以前超生是要罰款的，現(xiàn)在是反過(guò)來(lái)給你發(fā)錢(qián)，意義非凡”。育媧人口智庫(kù)執(zhí)行長(zhǎng)、全球化智庫(kù)高級(jí)研究員黃文政這樣對(duì)小巴說(shuō)道。

與此同時(shí)，相較地方已經(jīng)出臺(tái)的一些生育補(bǔ)貼政策，全國(guó)性補(bǔ)貼的普惠性更強(qiáng)。

“ 地方政府出臺(tái)的育兒補(bǔ)貼政策，大多是只補(bǔ)貼二孩和三孩，不補(bǔ)貼一孩，而這次國(guó)家育兒補(bǔ)貼政策是對(duì)一孩、二孩和三孩一視同仁，補(bǔ)貼金額相同?！绷硪晃蝗丝趯W(xué)者何亞福說(shuō)道。

當(dāng)然，“是不是需要戶籍，還是出生證就可以，第四孩、第五孩……或者海外生子等特別情況都沒(méi)有得到明確?！倍辔皇茉L專(zhuān)家補(bǔ)充說(shuō)明道。

另一個(gè)值得強(qiáng)調(diào)的是“起始點(diǎn)在2022年”這一點(diǎn)。

正是自這一年開(kāi)始，我國(guó)出現(xiàn)近61年來(lái)的首次人口負(fù)增長(zhǎng)現(xiàn)象，其中的鼓勵(lì)意味明顯。

2024年，是人口負(fù)增長(zhǎng)的第三年，全國(guó)人口比上年末減少139萬(wàn)人。僅有廣東（74萬(wàn)人）、浙江（43萬(wàn)人）、新疆（24.8萬(wàn)人）、福建（10萬(wàn)人）、海南（5.1萬(wàn)人）、西藏（5萬(wàn)人）、安徽（2萬(wàn)人）和陜西（1萬(wàn)人）等八個(gè)省份仍然保持人口增長(zhǎng)，其余停滯或負(fù)增長(zhǎng)。

與之伴隨的，是所有省份的生育率均在下滑通道。從全球范圍內(nèi)來(lái)說(shuō)，中國(guó)的生育率（約1.0）在人口超1000萬(wàn)的國(guó)家里倒數(shù)第二，僅高于墊底的韓國(guó)（0.75）。

伴隨著新政策的落地，相信會(huì)有更多的追問(wèn)涌來(lái)：

“每年3600元的生育補(bǔ)貼到底夠不夠？誰(shuí)先受益？”

“中央的財(cái)政補(bǔ)貼能否具備持續(xù)性？”

“還有哪些可以期待的有效政策？”

我們請(qǐng)來(lái)了相關(guān)專(zhuān)家對(duì)此一一解惑答疑。

大頭有話說(shuō)

Q1

怎么樣評(píng)估本輪補(bǔ)貼的力度，誰(shuí)最先受益？效果可能如何？怎么辦？

何亞福

人口學(xué)者

金額太低，年限太短。

我認(rèn)為這次國(guó)家育兒補(bǔ)貼的金額太低，并且年限太短，對(duì)生育率的提升不會(huì)有明顯效果。育兒補(bǔ)貼金額至少應(yīng)該達(dá)到每孩每年1.2萬(wàn)元（即每孩每月1000元），并且至少應(yīng)該補(bǔ)貼到小孩年滿6周歲，才會(huì)有較明顯的提升生育率的效果。

育兒補(bǔ)貼每年惠及2000多萬(wàn)個(gè)嬰幼兒家庭，這是按照過(guò)去三年出生人口數(shù)量的估計(jì)。未來(lái)幾年如果中國(guó)不出臺(tái)更大力度的生育支持政策，出生人口將會(huì)進(jìn)一步下降。

原因包括：育齡婦女?dāng)?shù)量下降，婚姻觀念和生育觀念改變，不婚不育的人群在增多，年輕一代生育意愿低迷。

劉曉博

財(cái)經(jīng)評(píng)論員

公眾號(hào)“劉曉博說(shuō)財(cái)經(jīng)”

對(duì)生育補(bǔ)貼比較敏感的，是小城市和農(nóng)村.

基本符合預(yù)期。需要提醒大家注意的是，每個(gè)孩子每年3600元是“國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)”，各地還會(huì)根據(jù)財(cái)力可能增加一部分。

對(duì)生育補(bǔ)貼比較敏感的，是小城市和農(nóng)村。大中城市由于物價(jià)高、育兒成本高，產(chǎn)生的效果可能弱一些。

可能受益的，當(dāng)然是愿意生孩子，而且沒(méi)有錯(cuò)過(guò)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的家庭。有些家庭可能已經(jīng)完成了生育計(jì)劃，所以存在錯(cuò)過(guò)的情況。由于地方追加的補(bǔ)貼不一樣，地域上的不平衡也會(huì)存在。但一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)貼高，物價(jià)也高。

月子中心,護(hù)士給新生兒做護(hù)理

國(guó)家已經(jīng)建立了比較完善的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，有很多專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，估計(jì)未來(lái)也會(huì)在育兒補(bǔ)貼上有相應(yīng)的機(jī)制。

現(xiàn)在大家的注意力都集中在育兒補(bǔ)貼上，每個(gè)孩子可以獲得1.08萬(wàn)元或以上的補(bǔ)貼。其實(shí)國(guó)家還在醞釀免費(fèi)學(xué)前教育，估計(jì)很快會(huì)推出。這意味著，3到6歲兒童獲得的紅利更多。因?yàn)橛變簣@的費(fèi)用更貴一些，平均每個(gè)孩子中小城市每年至少5000元，大城市8000到1萬(wàn)元，3年免費(fèi)，總價(jià)值在1.5萬(wàn)到3萬(wàn)元，超過(guò)育兒補(bǔ)貼。

黃文政

育媧人口智庫(kù)執(zhí)行長(zhǎng)

全球化智庫(kù)高級(jí)研究員

與我們的預(yù)期還是有十萬(wàn)八千里的距離。我們希望平均每個(gè)小孩每月可以領(lǐng)2000元補(bǔ)貼，從0歲到16歲或者18歲。

目前擔(dān)心的是，這個(gè)力度不要說(shuō)穩(wěn)定出生人口，就是穩(wěn)定出生率也做不到，也就是難以抵消生育率進(jìn)一步下行。如果我們要把出生人口給穩(wěn)定住，生育率要從目前的1.0左右提升到2.1以上。如果生育率維持在1.0，那意味著出生人口會(huì)以每30年減半的速度萎縮。

目前來(lái)看，全國(guó)的普惠性政策對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，效果其實(shí)會(huì)更好，因?yàn)橄嗤难a(bǔ)貼力度對(duì)這些地區(qū)的相對(duì)效應(yīng)更大。而經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地方，生育率相對(duì)是越低的，所以這些地方的地方性補(bǔ)貼需要進(jìn)一步加碼。除了發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼外，還可以通過(guò)個(gè)人所得稅減免、土地出讓金補(bǔ)償?shù)确绞絹?lái)支持生育。這些措施對(duì)高收入群體會(huì)有更大吸引力。

由于生育率相對(duì)較高的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的部分人口往往會(huì)流到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，為那里的經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有一定責(zé)任以轉(zhuǎn)移支付等方式補(bǔ)償人口外流地區(qū)。

國(guó)家準(zhǔn)備推進(jìn)學(xué)前教育免費(fèi)，這是一個(gè)非常了不起的事情。如果能夠?qū)嵭?，?duì)減輕養(yǎng)育家庭壓力，有非常積極的影響。

我個(gè)人希望學(xué)前教育往下應(yīng)該更進(jìn)一步延伸到托育。目前大部分地方托育是歸衛(wèi)健委管的，教育歸教育局管的，如果管理一體化會(huì)更好。

往上應(yīng)該將義務(wù)教育從初中延伸到高中，現(xiàn)在印尼、菲律賓、越南等地區(qū)的免費(fèi)教育都涵蓋高中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)比它們發(fā)達(dá)多了，沒(méi)有理由讓免費(fèi)義務(wù)教育止步于初中。此外，我們還建議取消中考。

Q2

財(cái)政出錢(qián)，是否具有可持續(xù)性？

劉曉博

財(cái)經(jīng)評(píng)論員

公眾號(hào)“劉曉博說(shuō)財(cái)經(jīng)”

財(cái)政可以承受。

每年1000億左右的育兒補(bǔ)貼，再加上一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的追加補(bǔ)貼，可能讓每年的總補(bǔ)貼達(dá)到1200億甚至1300億。而2024年，全國(guó)一般公共預(yù)算支出為28.5萬(wàn)億，所以財(cái)政可以承受。

何亞福

人口學(xué)者

不到中國(guó)2024年GDP的0.1%。

按照現(xiàn)行育兒補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，一年需要財(cái)政補(bǔ)貼資金約1000億元，不到中國(guó)2024年GDP的0.1%。2024年全國(guó)一般公共預(yù)算收入近22萬(wàn)億元，按照1000億元的育兒補(bǔ)貼來(lái)計(jì)算，占一般公共預(yù)算收入的比例不到0.5%，財(cái)政壓力并不大。

黃文政

育媧人口智庫(kù)執(zhí)行長(zhǎng)

全球化智庫(kù)高級(jí)研究員

應(yīng)通過(guò)長(zhǎng)期、超長(zhǎng)期國(guó)債或者信用擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)。

由于出生人口的大幅下滑，目前經(jīng)濟(jì)增速相對(duì)放緩，財(cái)政增收困難。在這種情況下，由財(cái)政來(lái)負(fù)擔(dān)育兒補(bǔ)貼面臨很大壓力。

生育補(bǔ)貼應(yīng)該通過(guò)長(zhǎng)期、超長(zhǎng)期國(guó)債或者信用擴(kuò)張的方式實(shí)現(xiàn)。相當(dāng)于是對(duì)未來(lái)的投資，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要各種各樣的要素，現(xiàn)在真正的問(wèn)題是人。人口急劇下降會(huì)帶來(lái)消費(fèi)需求快速萎縮。而且中國(guó)是一個(gè)生產(chǎn)型大國(guó)，面臨通貨緊縮的壓力，發(fā)行超長(zhǎng)期國(guó)債，甚至適當(dāng)印錢(qián)發(fā)給育孩家庭，對(duì)對(duì)沖通貨緊縮壓力是有幫助的。

Q3

還有哪些可以期待的有效政策？

劉曉博

財(cái)經(jīng)評(píng)論員

公眾號(hào)“劉曉博說(shuō)財(cái)經(jīng)”

要加大對(duì)外開(kāi)放力度，激活社會(huì)活躍度。

經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，生育率越低，已經(jīng)成為全球性現(xiàn)象。拉升生育率最管用的，是宗教教義。但大多數(shù)中國(guó)人沒(méi)有宗教信仰，宗族組織、宗族觀念、傳宗接代的觀念不斷淡化，這是最近100年來(lái)中國(guó)人生育率不斷走低的重要原因。年輕人更在意自己的生活質(zhì)量，再加上移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)讓虛擬空間更豐富，轉(zhuǎn)移了年輕人的注意力和精力，不婚、不育的比例日漸增多。

要解決生育率低的問(wèn)題，首先要降低生活（包括結(jié)婚、生育）成本，解決孩子教育、就業(yè)中“卷”的問(wèn)題。要建立更完善的社保機(jī)制，當(dāng)務(wù)之急是把全體幼兒從一出生就納入醫(yī)保，降低孩子就醫(yī)支出壓力。

正在做檢查的新生兒

解決就業(yè)卷的問(wèn)題，要加大對(duì)外開(kāi)放力度，激活社會(huì)活躍度，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因?yàn)榇蠖鄶?shù)就業(yè)崗位，是民企提供的，是通過(guò)參與全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán)實(shí)現(xiàn)的。

由于中國(guó)人口基數(shù)龐大，人工智能、機(jī)器人技術(shù)不斷進(jìn)步，生育率下降、人口老化會(huì)帶來(lái)一些問(wèn)題，但不是跨越不了的難關(guān)。人口下降到一定程度，勞動(dòng)力短缺后，藍(lán)領(lǐng)收入會(huì)快速上升，就業(yè)內(nèi)卷問(wèn)題將會(huì)緩解，生育率或許在某個(gè)節(jié)點(diǎn)之后反彈。

本篇作者| 林波|責(zé)任編輯|何夢(mèng)飛

主編|何夢(mèng)飛|圖源|VCG

時(shí)代造就企業(yè)家，企業(yè)家也影響時(shí)代，企業(yè)賽道的長(zhǎng)度和雪的厚度決定了戰(zhàn)略的意義。吳曉波激蕩講堂秋季課即將開(kāi)啟，9月19日—9月21日，和吳曉波一起前往海濱之城大連，開(kāi)啟“周期之門(mén)”。

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