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合作與開放，是中國經(jīng)濟(jì)自改革開放以來始終堅(jiān)持的政策。海南封關(guān)運(yùn)作及自由貿(mào)易港建設(shè)，將為中國與世界貿(mào)易接軌提供一種全新的開放合作模式。7 月 23 日，國家發(fā)改委副主任王昌林在國新辦發(fā)布會上表示，海南自貿(mào)港將于 2025 年 12 月 18 日正式封關(guān)。

“在12月18日這一天啟動封關(guān)運(yùn)作，具有重要象征意義，也是向世界展示我國堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平開放的決心和信心。”王昌林在會上強(qiáng)調(diào)。這一國家戰(zhàn)略不僅重塑了海南的經(jīng)濟(jì)格局，更將通過“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”的制度創(chuàng)新，為國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)帶來深遠(yuǎn)影響。

01

封關(guān)不是封島

封關(guān)是典型的海關(guān)術(shù)語，意指將海南島全島建設(shè)成一個(gè)海關(guān)監(jiān)管的特殊區(qū)域。全島封關(guān)標(biāo)志著海南自貿(mào)港建設(shè)的新起點(diǎn)。正如王昌林所指出的，“封關(guān)并非封島，而是旨在進(jìn)一步擴(kuò)大開放，推動海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展。封關(guān)后，海南與國際的往來將更為順暢自由，同時(shí)與內(nèi)地的聯(lián)系也將保持便捷高效。”

具體來說，“一線” 放開，是將海南自貿(mào)港與我國關(guān)境外的其他國家和地區(qū)之間劃定為 “一線”，推行一系列自由便利的進(jìn)出舉措；“二線” 管住，是把海南自貿(mào)港與內(nèi)地之間作為 “二線”，對 “一線” 放開的內(nèi)容實(shí)施精準(zhǔn)管理；島內(nèi)自由，則指在海南自貿(mào)港范圍內(nèi)，各類要素能夠?qū)崿F(xiàn)相對自由流通。

根據(jù)7月23日國新辦發(fā)布會的信息，海南全島封關(guān)運(yùn)作后，“零關(guān)稅”商品范圍將擴(kuò)大至約6600個(gè)稅目，占全部商品稅目的約74%，較封關(guān)前提升了近53%。進(jìn)口“零關(guān)稅”政策的享惠主體范圍顯著擴(kuò)大，將基本覆蓋全島有實(shí)際進(jìn)口需求的各類企事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位等。

02

政策紅利推動產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)

新政策助力海南構(gòu)建一種全新的發(fā)展模式。中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會汽車國際化專業(yè)委員會秘書長孫曉紅在接受《中國汽車報(bào)》記者采訪時(shí)，分析了“一線放開、二線管住”的政策。一方面，對部分境外貨物實(shí)行“零關(guān)稅”;另一方面，降低島內(nèi)企業(yè)的所得稅;同時(shí)，島內(nèi)流通免稅，旨在打造高度開放的管理模式，以提升發(fā)展活力。

“對海南自由貿(mào)易港內(nèi)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的含進(jìn)口料件，在海南自由貿(mào)易港加工增值達(dá)到或超過30%的貨物，從海南自由貿(mào)易港進(jìn)入內(nèi)地免征進(jìn)口關(guān)稅，照章征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅?！?月23日，海關(guān)總署發(fā)布了《中華人民共和國海關(guān)對海南自由貿(mào)易港加工增值免關(guān)稅貨物稅收征管暫行辦法》，該內(nèi)容被明確寫入第二條。這一政策推動企業(yè)通過本地化加工提升整車增值率，如海馬汽車可通過優(yōu)化生產(chǎn)工藝，使整車增值超30%，進(jìn)入內(nèi)地市場時(shí)可免關(guān)稅，顯著提升價(jià)格競爭力。

孫曉紅直言，這些優(yōu)惠政策有助于降低企業(yè)成本，吸引外資和國內(nèi)車企在海南設(shè)廠。海南封關(guān)運(yùn)作后，可能帶來汽車產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。“國內(nèi)車企可通過海南出口享受關(guān)稅優(yōu)勢，外資企業(yè)則借道開拓中國市場。企業(yè)可將生產(chǎn)環(huán)節(jié)置于海南，利用零關(guān)稅進(jìn)口零部件，加工增值后免稅進(jìn)入內(nèi)地，顯著降低整體成本。通過免稅和稅收優(yōu)惠提升企業(yè)利潤，同時(shí)為國內(nèi)未來開放政策積累經(jīng)驗(yàn)。”

廖岷指出，封關(guān)運(yùn)作后，進(jìn)口 “零關(guān)稅” 商品及其加工制成品將不再局限于企業(yè)自用，可在享惠主體間自由流動，且免于補(bǔ)繳進(jìn)口稅收。這對于延伸島內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力、形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)具有積極意義。同時(shí)，在統(tǒng)一政策管控下，更有助于破除地方政府保護(hù)。海南的開放政策或?qū)⒂行б种茋鴥?nèi)汽車產(chǎn)業(yè)的內(nèi)卷，減少地方政府因招商引資產(chǎn)生的政策差異，推動形成更公平的市場競爭環(huán)境。

03

資源短板與競爭力悖論

盡管政策利好明確，海南在發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)的過程中仍面臨多重瓶頸。孫曉紅指出，關(guān)鍵生產(chǎn)要素的供給失衡是其中最突出的短板。在人才儲備方面，海南專業(yè)技術(shù)人才基礎(chǔ)薄弱，汽車研發(fā)及先進(jìn)制造領(lǐng)域的高端人才缺口明顯，本土高校相關(guān)專業(yè)的培養(yǎng)能力有限，這與廣東等汽車產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省每年輸送數(shù)萬名專業(yè)人才的規(guī)模形成了鮮明對比?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港 “4+3+3” 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才需求目錄 (2025-2027 年)》顯示，電動汽車組裝工程師、車輛維修技師、汽車維修教師等崗位的人才均處于 “供給緊缺” 狀態(tài)。

基礎(chǔ)設(shè)施的短板同樣對產(chǎn)業(yè)升級形成制約。當(dāng)前海南物流網(wǎng)絡(luò)效率不高，瓊州海峽汽渡單程耗時(shí)超過 3 小時(shí)，明顯推高了零部件運(yùn)輸成本。更突出的是產(chǎn)業(yè)配套問題：截至 2024 年底，海南省累計(jì)建成充電樁 18.38 萬個(gè)，44 個(gè)高速公路服務(wù)區(qū)及 200 多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的充電樁實(shí)現(xiàn) 100% 覆蓋，雖基本滿足全島電動汽車出行需求，但短板也很明顯 —— 一方面城市充電高峰加重了電網(wǎng)負(fù)荷，另一方面高速公路與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的充電設(shè)施利用率不高，不少充電樁 “建而不用”，導(dǎo)致資源閑置和浪費(fèi)。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)的缺失則形成惡性循環(huán)。除海馬汽車外，全省無第二家規(guī)模整車企業(yè)，零部件本地配套率極低。根據(jù)企查查數(shù)據(jù)顯示，汽車零部件制造公司僅有200余家，且均為傳統(tǒng)零部件企業(yè)，這種斷層直接導(dǎo)致供應(yīng)鏈依賴外部輸入，例如電池模組等核心部件需從島外采購，跨海運(yùn)輸進(jìn)一步增加成本。

其次，若要借力發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前政策紅利傾斜不足。白明犀利指出：“國外產(chǎn)品在海南增值30%后，仍難敵國產(chǎn)車性價(jià)比?！币阅惩赓Y車型為例，國內(nèi)售價(jià)70萬元，海外成本價(jià)100萬元，即便在海南免稅加工，疊加跨海物流成本后仍無價(jià)格優(yōu)勢。

地緣政治等不確定因素可能帶來的影響同樣不容忽視。盡管海外品牌可借助海南低成本進(jìn)入中國市場，但孫曉紅警示，若國內(nèi)車企過度憑借成本優(yōu)勢擴(kuò)大出口，可能引發(fā)歐美市場貿(mào)易摩擦?！爱吘巩?dāng)前中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)已然走在世界前列，樹大招風(fēng)更要謹(jǐn)慎行事?！?專家直言，海南汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚存不確定性，諸如是否適合汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能否提升企業(yè)收益率等問題，仍需通過實(shí)踐積累經(jīng)驗(yàn)。

04

以“小而精”代替“大而全”

商務(wù)部研究院學(xué)位委員會委員白明對海南封關(guān)建設(shè)自由貿(mào)易港、依托政策優(yōu)勢推動汽車產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展?jié)M懷期待。但面對國內(nèi)汽車產(chǎn)能過剩的困局，他認(rèn)為海南需探索更具獨(dú)立性的發(fā)展模式?！昂Ｄ辖^不應(yīng)與傳統(tǒng)制造強(qiáng)省‘硬碰硬’，而應(yīng)依托全島新能源汽車普及率高的優(yōu)勢，聚焦生態(tài)型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新?！?白明強(qiáng)調(diào)，海南封關(guān)后建設(shè)自由貿(mào)易港為當(dāng)?shù)仄嚠a(chǎn)業(yè)帶來了機(jī)遇，但其發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)放在新能源汽車及其生態(tài)領(lǐng)域，而非傳統(tǒng)汽車制造業(yè)。鑒于海南在新能源汽車領(lǐng)域已具備一定普及基礎(chǔ)，可借此優(yōu)勢發(fā)展相關(guān)配套設(shè)備，進(jìn)而爭取國家政策支持。

這一戰(zhàn)略定位獲得了強(qiáng)有力的政策支撐 ——《海南省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實(shí)施方案》明確規(guī)定：到 2025 年，公共服務(wù)領(lǐng)域新增車輛須 100% 實(shí)現(xiàn)清潔能源化，社會運(yùn)營領(lǐng)域新能源汽車保有量占比達(dá)到 20%，以此構(gòu)建全球罕見的全域清潔能源應(yīng)用場景。

鑒于海南土地與產(chǎn)業(yè)資源有限，盲目追求整車產(chǎn)能注定難以抗衡廣東、上海等傳統(tǒng)基地。白明提出破局之道：“海南若想承接汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意義，需集中主打方向，建設(shè)特定產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如以儀表、電機(jī)等細(xì)分領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶冢瑯?gòu)建局部產(chǎn)業(yè)鏈集群，而非追求全產(chǎn)業(yè)鏈?！?/p>

本土企業(yè)海馬汽車率先領(lǐng)悟并實(shí)踐這一路徑。作為海南惟一的整車企業(yè)，海馬汽車雖因轉(zhuǎn)型遲緩未能跟上新能源時(shí)代浪潮，但海南封關(guān)后，其無疑是最大便利獲得者。據(jù)透露，基于海南自貿(mào)港在綠色發(fā)展領(lǐng)域的長遠(yuǎn)規(guī)劃，加之其得天獨(dú)厚的地理及交通條件、可再生能源匹配程度、旅游市場綠色出行需求等多方面要素，海馬汽車正在海南推進(jìn)氫燃料電池汽車示范運(yùn)營推廣，并與豐田汽車等優(yōu)秀伙伴就此方向開展相關(guān)合作。

“海南封關(guān)是本土車企的戰(zhàn)略機(jī)遇，但必須放棄規(guī)模執(zhí)念。”海馬汽車在投資者互動中明確表示，其目標(biāo)是“為海南新能源汽車創(chuàng)新業(yè)態(tài)做貢獻(xiàn)，而非追求萬億級產(chǎn)業(yè)鏈”。放棄全鏈條擴(kuò)張，轉(zhuǎn)而聯(lián)合豐田推進(jìn)氫燃料電池汽車示范運(yùn)營，利用島上豐富的太陽能、風(fēng)能資源打造“制氫-儲運(yùn)-應(yīng)用”零碳閉環(huán)。這種輕資產(chǎn)模式既規(guī)避了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的短板，又與海南建設(shè)“全島零碳汽車生態(tài)”的目標(biāo)深度契合。

05

探索與創(chuàng)新小島嶼的大命題

同樣是封關(guān)運(yùn)作，客觀來看，海南封關(guān)的實(shí)施范圍和體量都更為龐大，無論是自然地理的復(fù)雜度，還是經(jīng)濟(jì)總量、人口與產(chǎn)業(yè)規(guī)模，均遠(yuǎn)超橫琴粵澳深度合作區(qū)，監(jiān)管難度也將顯著提升。然而，專家普遍認(rèn)為，海南封關(guān)具有更為深遠(yuǎn)的意義。

海南的終極角色不僅僅是產(chǎn)業(yè)基地，其“境內(nèi)關(guān)外”的特性可能使其成為國內(nèi)車企適應(yīng)CPTPP等高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的試驗(yàn)場。孫曉紅強(qiáng)調(diào)：“通過有限規(guī)模的生產(chǎn)試驗(yàn)，可為全國性關(guān)稅下調(diào)和自貿(mào)協(xié)定對接積累寶貴經(jīng)驗(yàn)?！崩?，加工增值30%免關(guān)稅政策，實(shí)際上是國際自貿(mào)協(xié)定中“原產(chǎn)地規(guī)則”的本土化預(yù)演。

目前，海南已引進(jìn)氫燃料電池乘用車、甲醇汽車等項(xiàng)目并推動落地，開展探索性應(yīng)用；同時(shí)積極推廣換電模式，著力打造智能網(wǎng)聯(lián)汽車規(guī)?；瘧?yīng)用試點(diǎn)，以及集展覽、銷售、研發(fā)、賽事、會議、旅游于一體的世界新能源汽車體驗(yàn)中心。海南已連續(xù)四年舉辦世界新能源汽車大會，通過這一平臺大力引進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)在海南落地集聚，進(jìn)一步助推海南新能源汽車領(lǐng)域的發(fā)展。

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海南自貿(mào)港針對進(jìn)口生產(chǎn)用汽車零部件推出力度頗大的零關(guān)稅政策，政策覆蓋范圍廣泛，不僅包含電池、電機(jī)等傳統(tǒng)核心部件，還將氫燃料電池系統(tǒng)等新興關(guān)鍵組件納入其中。據(jù)測算，這一政策預(yù)計(jì)能為整車生產(chǎn)環(huán)節(jié)降低 18%~20% 的成本，從根本上增強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的價(jià)格競爭力。

與此同時(shí)，企業(yè)進(jìn)口自用的生產(chǎn)設(shè)備（如汽車生產(chǎn)線等專業(yè)設(shè)施）可享受關(guān)稅、增值稅及消費(fèi)稅全免的優(yōu)惠，這一舉措進(jìn)一步為企業(yè)減輕了固定資產(chǎn)投資的資金壓力，有助于提升企業(yè)在設(shè)備更新、產(chǎn)能擴(kuò)張等方面的積極性。

值得關(guān)注的是，依托 “啟運(yùn)港退稅” 這一便利化政策，企業(yè)在貨物啟運(yùn)環(huán)節(jié)即可同步申請退稅，其中增值稅和消費(fèi)稅的退稅率通常穩(wěn)定在 13%，而針對整車出口的退稅率，根據(jù)相關(guān)政策導(dǎo)向和實(shí)際情況，可能會有更為可觀的上浮空間。這些稅收優(yōu)惠政策相互配合，形成了一套完整的政策支持體系，為海南汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。