綠意奔涌，生機勃發(fā)。

長株潭生態(tài)綠心，作為湖南長沙、株洲、湘潭三城之間的生態(tài)氧吧，為都市圈輸送著清新活力。這片529.79平方公里的“城市綠肺”，是國內(nèi)探索最早、世界面積最大的城市群綠心。

2011年3月，習(xí)近平同志在湖南考察時指出，建立生態(tài)綠心，是保值增值的，是長株潭與其他城市群的一個重要區(qū)別；湖南保護好這個生態(tài)綠心，50年后將在全國、全世界都有重要影響。習(xí)近平總書記的殷殷囑托，為綠心保護和發(fā)展錨定了航向，為推進長株潭一體化注入新動能。

牢記囑托，奮楫篤行。湖南省檢察機關(guān)深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，于2024年3月啟動為期三年的長株潭生態(tài)綠心保護公益訴訟檢察專項監(jiān)督，將法治力量注入綠水青山，傾力擘畫高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展的綠心新篇。

日前，記者走進三湘大地，探尋檢察力量護航“城市綠肺”的生動實踐。

破“九龍治水”困局

“啾啾啾”……

盛夏，漫步長株潭生態(tài)綠心中央公園，耳邊鳥鳴不斷，舉目所見，綠意盎然。市民或沿著步道慢跑，或登高望遠。

徜徉于這片醉人綠意，呼吸自然之氧，已成為長株潭三地居民的日常。

然而，這片悠然來之不易。非法占地、違規(guī)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境破壞等問題曾一度困擾著這片珍貴的“綠肺”。

長株潭生態(tài)綠心航拍景觀

2023年5月，長沙、株洲、湘潭三地綠心范圍內(nèi)86條違法占地線索從大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型中彈出，讓檢察官愕然：2.68萬余平方米挖塘養(yǎng)魚致基本農(nóng)田“非糧化”、3萬余平方米倉庫等建筑占地超期8年未復(fù)墾……

衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)及航拍影像中，所涉綠心的地貌和十年前大相徑庭，原本翠綠的地塊已然變成了裸露的紅色土坑。“綠心保護關(guān)乎土壤、水、大氣、林地、耕地、生物多樣性等方面，牽涉行政主管部門多，還牽涉不少村民、企業(yè)的利益，影響了治理的進度。”長沙市檢察院公益訴訟檢察部主任肖偉道出綠心保護的難點：涉及面廣，歷史遺留問題錯綜復(fù)雜。

綠心保護工作牽涉自然資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、住建等多個部門，相關(guān)行政機關(guān)監(jiān)管職責(zé)未理順，跨部門協(xié)作、信息共享機制未建立，這種“九龍治水”相互掣肘，導(dǎo)致治理難度加大。如何破局？湖南省檢察院公益訴訟檢察部主任姚紅向記者介紹：“綠心保護具有系統(tǒng)性、歷史性、復(fù)雜性，需要精巧的‘法治榫卯’，協(xié)作共治是關(guān)鍵。”為此，湖南省檢察院在部署長株潭生態(tài)綠心保護公益訴訟檢察專項監(jiān)督伊始，堅持系統(tǒng)治理、綜合治理、協(xié)同治理，一方面注重區(qū)域檢察協(xié)作，一方面注重執(zhí)法司法協(xié)作，共同推進綠心地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

“省檢察院強化統(tǒng)籌，成立工作專班，明確時間表、路線圖、責(zé)任書和主要任務(wù)，制定辦案指引，對重大疑難案件采取提辦、督辦、領(lǐng)辦、交辦等方式排除阻力。”湖南省檢察院公益訴訟檢察部檢察官陳華玉介紹，檢察機關(guān)充分借助行政機關(guān)、科研機構(gòu)等力量，調(diào)取土地、林地等矢量數(shù)據(jù)，研發(fā)長株潭生態(tài)綠心保護大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，獲取涉綠心保護案件線索。

如今，隨著一份份“基本農(nóng)田恢復(fù)整改”的檢察建議送達，相關(guān)職能部門積極開展整治，模型上那些曾令人揪心的“紅點”，已在三地檢察監(jiān)督的合力下逐一“轉(zhuǎn)綠”，成為今日長株潭生態(tài)綠心的重要組成部分。

跨區(qū)劃協(xié)作

合力整治污染源

午后的陽光，灑在湘潭市轄區(qū)建設(shè)村泰山組新覆的土層，整片土坡青草蔓生。若非檢察官提示，記者已難從這片被自然重新接管的土地上，窺見往昔的瘡痍。

“這里曾是一座觸目驚心的‘垃圾山’?！毕嫣犊h檢察院檢察官彭繼清一邊介紹，一邊向不遠處的一株小苗跑去。“你看，這是花生苗，說明這塊地的肥力正在恢復(fù)?！?/p>

原來，朱某等人自2021年起陸續(xù)將長沙某垃圾中轉(zhuǎn)站未經(jīng)處理的垃圾傾倒至湘潭市岳塘區(qū)和湘潭縣，累計達23.5萬立方米，不僅導(dǎo)致被污染的植被遭到破壞，其產(chǎn)生的污水還對生態(tài)環(huán)境安全造成威脅。2024年8月，湘潭市檢察機關(guān)果斷啟動“一案三查”機制：以污染環(huán)境罪追究22人刑事責(zé)任；訴請其連帶承擔生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用；督促相關(guān)行政機關(guān)開展生態(tài)修復(fù)。

2025年6月，湖南省湘潭縣檢察院檢察官回訪固體廢物污染整改情況。

“我們既要依法懲治污染環(huán)境的違法行為，也要查清源頭，強化跨區(qū)域協(xié)作，實現(xiàn)源頭治理?！毕嫣妒袡z察院檢委會專職委員余向陽告訴記者，針對該案中發(fā)現(xiàn)的垃圾運輸車輛、渣土運輸行業(yè)監(jiān)管漏洞，湘潭市檢察機關(guān)制發(fā)社會治理檢察建議，推動從個案辦理向類案監(jiān)督到系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變。

同時，為斬斷跨區(qū)域傾倒固廢“灰色產(chǎn)業(yè)鏈”，2024年下半年，湖南省檢察院將湘潭非法傾倒固體廢物源頭監(jiān)管問題線索交由長沙市檢察院辦理。一場覆蓋長沙170余家渣土運輸企業(yè)、2200余輛備案車輛、469處處置場所的固體廢物處置專項排查整治旋即在長沙全市鋪開，共督促清理違規(guī)堆棄固體廢物3萬噸，復(fù)綠被占用林地5.9畝……

綠心跨越三市10個縣市區(qū)，行政監(jiān)管職能分散在多個層級和部門，不同條線部門信息“煙囪”林立，單靠地方或某個部門，難以系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)和鎖定這些隱蔽、復(fù)雜或跨區(qū)域的違法問題?！拔覀兺ㄟ^建立跨區(qū)劃檢察協(xié)作機制，深入推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，推動執(zhí)法司法信息共享平臺建設(shè)等，形成上下一體、橫向協(xié)同、共商共治的履職合力?！币t介紹。

專項監(jiān)督如同一場精準的生態(tài)治理“手術(shù)”：長沙市檢察機關(guān)打響“生物多樣性保衛(wèi)戰(zhàn)”，遏制加拿大一枝黃花、紅火蟻等外來入侵物種蔓延；長沙市雨花區(qū)檢察院針對跨區(qū)域非法采伐林木等行為進行全鏈條懲治；株洲市某交通事故造成次生環(huán)境污染，被精準追責(zé)；湘潭縣萬畝被違規(guī)占用種植草皮的耕地，在檢察監(jiān)督下恢復(fù)耕作……檢察監(jiān)督已全面覆蓋綠心保護的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，撫平生態(tài)創(chuàng)傷的法治力量，正無聲地融入綠心的生命律動。

內(nèi)外聯(lián)動

將“眼睛”安在綠心叢中

煙雨籠罩的湘江，如詩如畫。站在船頭遠眺，水面波光粼粼，兩岸綠樹成蔭。記者隨株洲市檢察院檢察官乘船行至古桑洲水域，“益心為公”志愿者張紀湘激動地指向遠方：“以前總有人在這兒非法采砂，經(jīng)過整治后，古桑洲保住了?！?/p>

古桑洲，是湘江株洲下游段的一個小洲，離株洲市約10公里，島上常住人口60多戶。然而，近年來，不斷被非法采砂蠶食的古桑洲，成為沿岸居民內(nèi)心揮之不去的痛。

株洲市天元區(qū)馬家河街道黨工委副書記王曉凈，對此也深有感觸。她拿出一張古桑洲土地面積對比圖告訴記者：“這里砂石資源珍貴，被非法采砂團伙盯上后，已經(jīng)從此前的32萬平方米縮小到27萬平方米?！?/p>

2022年1月至2023年2月，程某等多人購買船只改造為吸砂船，非法采砂3.75萬噸，銷售金額達239.3萬元，其行為已對湘江水系走勢和河道安全造成影響。

2024年5月，湖南省株洲市天元區(qū)檢察院公益訴訟辦案組在湘江開展水環(huán)境勘驗。

“非法采砂涉案地在湘江中，周邊人煙稀少，而且該團伙往往凌晨采砂、深夜運輸、采運分離、即采即賣，很難被查實?！碧煸獏^(qū)檢察院承辦檢察官肖敏娜告訴記者，此類案件線索的發(fā)現(xiàn)，得益于“益心為公”志愿者們。

程某等人因犯非法采礦罪被追究刑事責(zé)任外，經(jīng)檢察機關(guān)提起民事公益訴訟，今年4月20日，法院一審判決其承擔礦產(chǎn)資源損失費56萬余元、古桑洲生態(tài)環(huán)境損失費67萬余元等。

在生態(tài)綠心地區(qū)，“益心為公”志愿者已成為移動的“生態(tài)哨兵”：他們指尖輕點“隨手拍”小程序，上傳的線索便匯入“1+N”綠心監(jiān)管體系，與長株潭一體化中心的綠心云平臺和林業(yè)部門“四張網(wǎng)”監(jiān)測系統(tǒng)實時碰撞。周邊的村民紛紛加入“綠心守護人驛站”，一張立體化的保護網(wǎng)絡(luò)正在鋪開……

這份內(nèi)外聯(lián)動的力量，也在長沙市天心區(qū)得到見證。2023年9月，長沙市某企業(yè)占用臨時用地超期未復(fù)墾，導(dǎo)致土地大面積硬化。天心區(qū)檢察院以行政公益訴訟立案，通過磋商、檢察建議等方式，督促行政機關(guān)全面履職，拆除全部違法建筑及硬化地表并進行復(fù)墾。

今年5月，“益心為公”志愿者受邀來到修復(fù)現(xiàn)場，原先的臨時用地原址已全部恢復(fù)為旱地并種植了玉米，周邊32余畝土地正在開展異地修復(fù)，將全部按標準建成水田。

攜手共護，繪就“生態(tài)綠圖”。湖南省檢察機關(guān)不僅重視發(fā)揮“益心為公”志愿者“同盟軍”的作用，還主動向省人大常委會匯報工作，推動檢察公益訴訟寫入新修訂的《湖南省長株潭生態(tài)綠心保護條例》，通過代表建議、委員提案與檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化機制提升監(jiān)督質(zhì)效；與省發(fā)改委、省林業(yè)局、省長株潭一體化發(fā)展事務(wù)中心開展案情通報和工作會商，打通數(shù)據(jù)壁壘；健全“河（林、田）長+檢察長”工作機制，開展定期聯(lián)合巡查；同時強化與群團組織、社會組織協(xié)作，支持其對破壞綠心環(huán)境的違法主體提起民事訴訟，依托岳麓山公益訴訟法治教育基地加強以案釋法，凝聚保護合力。

對此，同樣也是“益心為公”志愿者的全國人大代表、湖南東方紅新型建材有限公司吊裝事業(yè)部部長殷翠平很有感觸：“‘益心為公’志愿者機制不僅有效擴大線索來源，還起到了很好的普法宣傳作用，當大家都主動加入這場守護行動，綠心保護的同心圓就會越來越大?！?/p>

綠心為卷，共治作筆。據(jù)悉，自長株潭生態(tài)綠心保護公益訴訟檢察專項監(jiān)督啟動以來，共立案辦理公益訴訟案件112件，督促清理固體廢物5.5萬余噸，治理水域5.2平方公里，拆除違法建筑3.7萬平方米，索賠生態(tài)環(huán)境損害賠償金及治理修復(fù)費用2236萬元。

綠心保護只有起點，沒有終點。習(xí)近平總書記近日在中央城市工作會議上指出，要以自然為美，保持山水脈絡(luò)和自然風(fēng)貌，保護城市河湖水系、濕地和水環(huán)境，合理打造生態(tài)公園等城市景觀。長株潭生態(tài)綠心在各方的共同保護下，既發(fā)揮綠心生態(tài)源地、生態(tài)屏障和生態(tài)融通功能，又加快實現(xiàn)保值增值，探索綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式，使其成為“兩山”理論重要實踐地，是正在書寫的新卷。

從高空俯瞰，長株潭生態(tài)綠心如斑斕的翠玉。300米見綠，500米見園，1000米見森林……一個綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的樣板，具有世界影響的城市群生態(tài)綠心、彰顯湖湘特色的長株潭中央客廳、人民美好生活的高品質(zhì)共享空間，正逐步形成。

長株潭生態(tài)綠心

“湖南省檢察機關(guān)將以高度的政治自覺和法治擔當，推動構(gòu)建綠心保護的長效機制，讓這片凝結(jié)著習(xí)近平總書記殷切囑托的生態(tài)明珠，持續(xù)保值增值?！泵鎸ι鷳B(tài)綠心的守護重任，湖南省檢察院檢委會專職委員羅青表示，湖南省檢察機關(guān)將堅持以長株潭生態(tài)綠心保護公益訴訟檢察專項監(jiān)督為牽引，協(xié)力守護三湘大地青山綠水、藍天凈土，為建設(shè)美麗中國、守護長江經(jīng)濟帶生態(tài)安全貢獻檢察智慧和力量，奮力書寫高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展的綠色答卷。

更好凝聚合力，共護綠心家園

全國人大代表

湖南東方紅新型建材有限公司

吊裝事業(yè)部部長 殷翠平

長株潭生態(tài)綠心是長株潭三市的交匯中心、生態(tài)樞紐、融城核心，是世界上面積最大的城市群綠心，對維護區(qū)域生態(tài)安全有著重要意義。檢察機關(guān)堅持系統(tǒng)觀念，強化綠心共保共治，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，將綠心保護推上法治軌道，助力構(gòu)建綠心現(xiàn)代治理體系。希望檢察機關(guān)下一步更好凝聚社會合力，發(fā)揮好代表建議、政協(xié)提案與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化工作機制作用，以及典型案例示范引領(lǐng)作用，讓保護綠心的法治素養(yǎng)真正浸潤人心，讓更多人加入綠心保護的隊伍中來，在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。

來源：檢察日報·要聞版

記者：尚曉宇 何慧敏 郝雪 張吟豐

圖片：易桂玉 何慧敏視頻：正視工作室 張穎軻 何慧敏 易桂玉