美國“對等關稅”新措施將在8月1日生效，而臺灣一直沒有在公布的名單上，赴美談判的臺行政機構副負責人鄭麗君7月12日返臺，對于外界關切的談判進度，她僅說“目前進入關鍵階段”，會致力在期限前完成談判。相較于先前賴當局一再強調會爭取入列首波名單，現(xiàn)在卻顯得進度緩慢，只說會在期限前完成。這種微妙的氛圍轉變，給人不小的想象空間，難道是怕“掀牌”的結果會影響島內7月26日的大罷免嗎？

美國關稅的影響不容小覷

特朗普在7月9日關稅期限前，公布兩批“對等關稅”稅率，10日再公布第三波名單，臺灣至今尚不在公布的名單之中。由于日本、韓國都被課25%關稅，并未降低，加上傳出臺灣可能放行美牛內臟及絞肉，關稅壓力加上食安，令臺灣各界非常不安。賴清德在忙于推動罷免臺在野黨民意代表之余，與赴美談判的官員舉行視頻會議，但談判內容仍未對外透露。我們希望臺灣人民不要掉以輕心，要知道，1929年經(jīng)濟大蕭條就是來自關稅壁壘，當各國都以提高關稅回應對手國的關稅，將導致全球貿易萎縮，全體經(jīng)濟衰退。盡管現(xiàn)在各國央行有貨幣政策工具可以應付經(jīng)濟衰退，但美國關稅的影響仍不能小看。首先，關稅將提高進口價格，或多或少會減少美國的進口需求。其次，由于各國的關稅稅率不同，所以各國進口商品的相對價格受關稅影響，勢必造成轉單以及產(chǎn)品與資源貿易的大洗牌，那時挑戰(zhàn)才真正開始。美國課征關稅的目的之一是讓生產(chǎn)回歸美國，臺灣能承受輸美商品都移到美國制造？臺積電赴美與新臺幣升值如果仍然不能換來低關稅，那么臺灣對美出口產(chǎn)業(yè)還是要降低成本來因應，怎么壓低成本？臺方“央行”也許可以降利率，減少資本成本，可是幅度有限，那么就要減工資或減少用人，不過這還不是結果。臺灣過去成功創(chuàng)造經(jīng)濟成長的策略是利用全球化，到成本較低的國家進行生產(chǎn)，或向價格低的國家采購，美國關稅造成的成本必須以擴大全球貿易與分工來因應，才能維持臺灣的經(jīng)濟成長。

臺灣與美國的貿易量很大，臺灣每年對美貿易順差也很多，原先被美國設定的“對等關稅”稅率高達32％，造成臺灣人民很大的震撼?，F(xiàn)在與美國的談判結果遲遲沒有出來，大家都很擔心是不是美國對臺灣的關稅要求太高，才使得協(xié)商無法完成。無論如何，從現(xiàn)在各經(jīng)濟體的稅率來看，臺灣最終的稅率可能也很難樂觀。從今年特朗普上臺之后，立即宣示要提高關稅稅率，賴當局就開始配合美方的要求。先是在2月初，臺積電宣布增加對美投資1000億美元，接著臺行政機構再組團帶領近200個臺灣廠商赴美投資考察；臺行政機構祕書長甚至說，要協(xié)助讓美國再次偉大！然后，在4月初美國宣布各地的“對等關稅”后，賴當局更在各方面積極配合美國的要求，先立即宣示將與美國進行關稅協(xié)商，稅率從零開始談，接著宣布將每年的軍事支出占GDP比重提高到3％；5月初新臺幣突然大幅升值，現(xiàn)在對美元匯率已經(jīng)升值約13％，是東亞區(qū)域中對美升值幅度最高者之一；6月中，臺行政機構宣布將投資100億美元，協(xié)助美國建設阿拉斯加的天然氣輸送管線。

從臺灣的角度來看，臺灣已經(jīng)做了這么多，為什么美國還不買單，不肯同意臺灣一個比較可以接受的關稅稅率？其中還有兩個可能因素讓美國對臺灣的談判態(tài)度很強硬。首先，原先美國對臺灣設定的“對等關稅”稅率32％，是因為去年臺灣對美國的貿易順差率為64％，即臺灣對美貿易順差額除以臺灣對美出口總額，然后特朗普再表示他的仁慈，只課征一半的稅率，即32％。不幸的是，今年以來，臺灣對美出口又出現(xiàn)爆發(fā)性的成長，導至今年臺灣對美國的順差率達到更高的72％，換句話說，如果以現(xiàn)在的貿易量來算，臺灣的“對等關稅”稅率應該為36％。臺灣擔心美國會以這個最新的數(shù)據(jù)，來要求臺灣做出更多的讓步。其次，在過去臺灣與美國進行貿易協(xié)商時，美國對于臺灣的一些非貿易障礙有很多怨言，包括要求美豬與美牛產(chǎn)品標示、基改食品不得進入校園、以及對美國稻米進口限額等等。而這次美國很可能利用這個機會要求臺灣廢除這些規(guī)定。

臺美談判全程“黑箱”

至于臺灣，賴清德不但沒尋找替代選項，還讓臺灣更加倚美。市場上，臺灣對美出口占比升高，對美順差也提高，上半年已經(jīng)達到557億美元，這代表“占便宜”的程度提高了。臺灣本來比世界各國，在大陸市場擁有更高的獨特優(yōu)勢，但賴清德說要“脫中入北”，最后變成“脫中入美”，而且美國使出關稅手段，真正要的是要大家去美國生產(chǎn)，對臺灣來說，最后還可能變成“脫臺入美”。而且美國拿著臺灣“占便宜、搭便車的”理由，就要臺灣不斷地讓。第一波臺灣沒收到信，臺安高層說“還在談就是好事”，卻也代表美國認為臺灣還有東西可讓。武器買了、阿拉斯加天然氣愿意投資了、臺積電先進制程移去了，匯率還升值了十幾個百分點，賴當局能不能告訴臺灣人民，美國還要臺灣讓什么？產(chǎn)地標示？基改食品？農(nóng)產(chǎn)開放？讓步前不需要和可能受到影響的產(chǎn)業(yè)溝通嗎？臺灣不能只是“一讓再讓”，可以做的包括一定程度降低倚美，也可以堅持基本立場，告訴美國臺灣已讓得夠多。最低限度，至少可以不要把堅持立場的日韓，說成好像是談壞了，更不該把人當成被殺的“雞”，日韓的談判代表至少做到了為捍衛(wèi)自身利益而堅持立場。

事實上，早在4月間，臺經(jīng)濟部門負責人郭智輝在談到如何因應特朗普關稅時，就曾提出集資2000億美元投資美國的計劃。等賴清德說起“主權基金”、以及郭智輝補充基金投資美國AI科技時，外界才將“特朗普關稅、投資美國、成立主權基金”這幾件事情聯(lián)想在一起，顯然，臺灣跟韓國一樣，都是在特朗普關稅的大棒下，被迫要以成立巨額基金的方式加大對美投資。不同的是，韓國政府向其國人承認，這是來自美國的壓力，但賴當局至今完全沒有說明為什么突然要成立以美國產(chǎn)業(yè)為主要投資對象的“主權基金”，更沒有如韓國高層一般表明不愿就范；事實上，對來自美方的要求，不論項目、不論金額，賴當局從來都是順服接受，甚至還主動為美方釋疑。然而，賴當局一路屈從美國的態(tài)度，已嚴重傷害臺灣的企業(yè)和經(jīng)濟，連臺灣前“國發(fā)會主委”陳美伶都在日前某個研討會上擔憂：“如果護臺神山不在了，怎么辦？”可見這一波波關稅談判沖擊下來，臺灣肯定傷筋動骨。特朗普關稅正陸續(xù)“發(fā)榜”，但高居美國第7位貿易伙伴的臺灣，最終關稅稅率是多少，卻遲遲還未揭曉，令產(chǎn)業(yè)及民眾惴惴不安；而更讓人無法放心的是，臺美談判全程“黑箱”，臺灣到底要付出多大的代價、能不能得到特朗普政府公平合理的待遇，賴當局始終秘而不宣。

設法讓“掀牌”延后到726投票后

臺美關稅談判，焦點在稅率、美牛美豬及農(nóng)產(chǎn)品零關稅、汽車及零組件零關稅。賴清德在談判前，就宣示對美國產(chǎn)品全面零關稅、擴大對美國采購及投資，未上桌先亮牌，堪稱犯了談判的大忌。美國希望內臟和絞肉也開放進口、取消對含有萊克多巴胺美豬在標注及分切上的限制；另美國希望馬鈴薯、水梨、葡萄等的進口稅降為零，及臺灣能同意基改農(nóng)產(chǎn)品進口等。汽車及零組件臺灣同意對美零關稅，根據(jù)WTO最惠原則也須適用所有成員，也就是臺灣開放汽車進口零關稅，一年稅收恐損失約1320億元新臺幣。以上這些，臺灣都可能讓步。特朗普如果宣布對臺灣高關稅、匯率升值、美國產(chǎn)品無關稅、臺灣擴大買美債、加大對美國購買與投資，加總起來就是“喪權辱臺”的協(xié)議，臺灣民眾可能會頓時“炸鍋”，對民進黨的大罷免投票相當不利。所以，不無可能是答應美方條件，但宣布日期延到726大罷免投票后，趕在8月1日新關稅生效前，那時臺灣也沒有申訴的時間。

策略上，特朗普政府以關稅做為付出與回報的籌碼、以強化談判杠桿，迫使各國就農(nóng)產(chǎn)品、汽車配額、能源供應等敏感領域重回談判桌，以短期市場準入換取結構性改革。以上情勢對尚未公布關稅的目標對象而言，有以下四點重要啟示：一，主政當局應密切監(jiān)測美國政策動向，企業(yè)須動態(tài)追蹤美國貿易公告，及早預判受影響的產(chǎn)品與稅率走勢并部署應對方案。二，強化原產(chǎn)地證明，推動供應鏈物料清單上鏈技術，落實數(shù)字化追蹤，降低因轉運遭誤課高關稅的風險。三，善用區(qū)域協(xié)定，借助CPTPP、RCEP等多邊或區(qū)域FTA，爭取關稅優(yōu)惠或配額管理機制，減輕單邊風險。四，布局友岸外包，在墨西哥、東南亞、南亞等地設立生產(chǎn)基地，分散對單一市場的依賴，提升供應鏈韌性。臺灣的“對等關稅”尚未公布，預期可能的稅率，半導體晶圓代工、封裝測試與先進封測約10%~20%；ICT整機與通訊設備和電子零組件約20%~25%；傳統(tǒng)制造業(yè)約25%~30%。若果，恐造成臺灣的全球競爭力弱化、供應鏈受波及、中間零組件競爭力下滑、出口利潤空間縮小等沖擊。

總之，美方的強勢固然讓各方談判都不容易，但有別于日韓堅持的事項明確清楚、臺灣卻有如“黑箱”操作。此種不透明的談判進度，使得外界難以掌握談判細節(jié)，容易引發(fā)猜測與不安。臺灣長期仰賴出口，對美出口占比節(jié)節(jié)上升，許多中小企業(yè)與制造業(yè)者的命運，就系于這張關稅清單。從鋼鐵、石化、工具機，到農(nóng)產(chǎn)品、面板、半導體材料，若沒有產(chǎn)業(yè)專業(yè)人士的參與談判，賴當局很難在臺美談判中進退有據(jù)。臺灣大多數(shù)百姓無法接受的是，先前日韓爲了堅持其自身利益，導致與美國的談判陷入卡關；而臺灣對美談判開出的條件，莫不如數(shù)臣服，甚至“要五毛、給一塊”。尤有甚者，賴當局對于臺美的談判進度諱莫如深，更奇怪的是，相較于先前一再強調會爭取在首輪名單上，但特朗普陸續(xù)揭牌，卻沒有他一再點名的臺灣，這當然有幾種可能，更有可能的是，臺方也知道談判的結果并不樂觀，就算能爭取到低于20％的稅率，代價恐怕是對美農(nóng)產(chǎn)品敞開大門，這對即將到來的726大罷免投票勢必產(chǎn)生沖擊，尤其是被視為民進黨鐵票區(qū)的農(nóng)業(yè)縣市，因此設法讓“掀牌”的時間延后到726投票后。

來源：香港經(jīng)濟導報

作者：潘錫堂 臺灣輔仁大學兩岸關系學暨國際關系學教授、海峽兩岸學術文化交流協(xié)會副理事長