鄉(xiāng)村工匠是支撐鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)的重要技能人才，主要是指縣域內(nèi)從事傳統(tǒng)工藝和鄉(xiāng)村手工業(yè)，能夠扎根農(nóng)村，傳承發(fā)展傳統(tǒng)技藝、轉(zhuǎn)化應(yīng)用傳統(tǒng)技藝，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的技能人才。

2021年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要培育鄉(xiāng)村工匠：挖掘培養(yǎng)鄉(xiāng)村手工業(yè)者、傳統(tǒng)藝人，通過(guò)設(shè)立名師工作室、大師傳習(xí)所等，傳承發(fā)展傳統(tǒng)技藝；鼓勵(lì)高等學(xué)校、職業(yè)院校開(kāi)展傳統(tǒng)技藝傳承人教育；在傳統(tǒng)技藝人才聚集地設(shè)立工作站，開(kāi)展研習(xí)培訓(xùn)、示范引導(dǎo)、品牌培育；支持鼓勵(lì)傳統(tǒng)技藝人才創(chuàng)辦特色企業(yè)，帶動(dòng)發(fā)展鄉(xiāng)村特色手工業(yè)。2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、教育部等八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村工匠培育工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出要建立和完善鄉(xiāng)村工匠培育機(jī)制，挖掘培育一批、傳承發(fā)展一批、提升壯大一批鄉(xiāng)村工匠，為鄉(xiāng)村全面振興提供重要的人才支撐。該指導(dǎo)意見(jiàn)還明確了鄉(xiāng)村工匠培育的目標(biāo)任務(wù)并對(duì)鄉(xiāng)村工匠培育機(jī)制做出部署安排，自此，鄉(xiāng)村工匠培育工作在全國(guó)范圍內(nèi)全面推開(kāi)。2025年，中央一號(hào)文件要求，推進(jìn)鄉(xiāng)村工匠培育工程。需要在今年鄉(xiāng)村工匠培育工作取得明顯成效的基礎(chǔ)上，更加深刻理解培育鄉(xiāng)村工匠助力鄉(xiāng)村振興的理論意蘊(yùn)與價(jià)值邏輯，客觀分析鄉(xiāng)村工匠培育工程推進(jìn)實(shí)踐中面臨的困境，進(jìn)一步準(zhǔn)確把握推動(dòng)鄉(xiāng)村工匠培育工程高質(zhì)量發(fā)展路徑。更加有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村工匠培育工程，對(duì)于助力推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，具有重要的戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義。

一

深刻理解培育鄉(xiāng)村工匠助力鄉(xiāng)村振興的理論意蘊(yùn)與價(jià)值邏輯

習(xí)近平總書(shū)記的相關(guān)重要論述，為培育鄉(xiāng)村工匠助力鄉(xiāng)村振興提供了根本遵循。習(xí)近平總書(shū)記指出，“人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)”“激勵(lì)各類(lèi)人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍”。這表明，鄉(xiāng)村工匠是支撐鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要技能人才，培育鄉(xiāng)村工匠對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持本土培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合”“育好用好鄉(xiāng)土人才”。這表明，要圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，挖掘培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村工匠，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為鄉(xiāng)村全面振興提供重要人才支撐。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)式現(xiàn)代化既要有城市的現(xiàn)代化，又要有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。這表明，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，需要挖掘培養(yǎng)一批、傳承發(fā)展一批、提升壯大一批鄉(xiāng)村工匠，激發(fā)廣大鄉(xiāng)村手工業(yè)者、傳統(tǒng)藝人創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動(dòng)鄉(xiāng)村工匠在鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮更大作用。

培育鄉(xiāng)村工匠助力鄉(xiāng)村振興具有豐富的理論意蘊(yùn)，從經(jīng)濟(jì)增值、文化延續(xù)、城鄉(xiāng)融合、治理現(xiàn)代化等維度為鄉(xiāng)村工匠發(fā)展提供了學(xué)理支撐。從人力資本理論視角看，人力資本的質(zhì)量提升是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵動(dòng)力，鄉(xiāng)村工匠是鄉(xiāng)村振興的核心生產(chǎn)要素。在城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)背景下，鄉(xiāng)村工匠作為掌握特定技能的人力資本，既能激活鄉(xiāng)村本土資源，又能承接城市消費(fèi)升級(jí)需求，形成“技能溢價(jià)” 效應(yīng)。這種人力資本的本地化培育，打破了“人才單向流出”的困局，為產(chǎn)業(yè)振興提供了可持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力。從文化傳承理論維度考量，鄉(xiāng)村工匠是傳統(tǒng)文化的“活載體”。傳統(tǒng)技藝不僅是生產(chǎn)技能，更是鄉(xiāng)村文化認(rèn)同的重要符號(hào)。培育工匠的過(guò)程，本質(zhì)上是對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)性傳承。當(dāng)工匠將傳統(tǒng)技藝融入現(xiàn)代設(shè)計(jì)，既避免了文化符號(hào)的空心化，又賦予其新的時(shí)代生命力，為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)注入深層文化自信。從城鄉(xiāng)融合理論審視，鄉(xiāng)村工匠是連接城鄉(xiāng)的活中介。他們既熟悉鄉(xiāng)村社會(huì)肌理，又能對(duì)接城市市場(chǎng)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有效破解了城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的結(jié)構(gòu)性障礙，推動(dòng)鄉(xiāng)村從被動(dòng)接受幫扶轉(zhuǎn)向主動(dòng)參與價(jià)值創(chuàng)造。從治理現(xiàn)代化理論看，鄉(xiāng)村工匠參與鄉(xiāng)村建設(shè)的過(guò)程，是基層治理共同體構(gòu)建的生動(dòng)實(shí)踐。工匠憑借技術(shù)權(quán)威獲得社區(qū)認(rèn)同，在農(nóng)房改造、公共設(shè)施建設(shè)中承擔(dān)協(xié)調(diào)者角色，將專(zhuān)業(yè)理性融入鄉(xiāng)土邏輯，實(shí)現(xiàn)了“技術(shù)治理” 與“鄉(xiāng)土智慧” 的有機(jī)融合，為“治理有效”提供了本土化解決方案。

培育鄉(xiāng)村工匠助力鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中的價(jià)值邏輯，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工匠培育工程積累了經(jīng)驗(yàn)、探索了路徑。一方面，鄉(xiāng)村工匠培育形成政策驅(qū)動(dòng)、教育支撐與市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)三類(lèi)實(shí)踐模式，呈現(xiàn)多元主體協(xié)同共治特征。政策驅(qū)動(dòng)型鄉(xiāng)村工匠培育模式，注重頂層設(shè)計(jì)引導(dǎo)資源下沉，把促進(jìn)人才下鄉(xiāng)與回鄉(xiāng)作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興的重要途徑，以行政資源整合與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)設(shè)計(jì)，著力破解鄉(xiāng)村工匠培育初期的資源匱乏困境。教育支撐型鄉(xiāng)村工匠培育模式，聚焦于產(chǎn)教融合與彈性學(xué)制創(chuàng)新，逐步完善鄉(xiāng)村工匠培育的教育支撐體系，如職業(yè)院校通過(guò)校企合作設(shè)立“工匠工作站”，推行現(xiàn)代“學(xué)徒制”，聘任工匠名師擔(dān)任實(shí)踐導(dǎo)師等。市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)型鄉(xiāng)村工匠培育模式，依托于數(shù)字經(jīng)濟(jì)與文旅融合激活產(chǎn)業(yè)生態(tài)，以消費(fèi)場(chǎng)景重構(gòu)與商業(yè)模式創(chuàng)新，推動(dòng)文化資源向經(jīng)濟(jì)資本的轉(zhuǎn)化。另一方面，近年在國(guó)家政策引導(dǎo)與多方協(xié)同推進(jìn)下，鄉(xiāng)村工匠培育在經(jīng)濟(jì)賦能、文化復(fù)興與人才建設(shè)方面取得多方面成效。經(jīng)濟(jì)上，鄉(xiāng)村工匠培育有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)，帶動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)；文化上，鄉(xiāng)村工匠通過(guò)活態(tài)傳承與創(chuàng)新表達(dá)，重塑鄉(xiāng)村文化認(rèn)同，成為傳統(tǒng)文化守護(hù)者和鄉(xiāng)村社會(huì)的技藝傳承者，助力重塑鄉(xiāng)村文化自信；人才體系建設(shè)上，國(guó)家分級(jí)認(rèn)定制度逐步完善，鄉(xiāng)村工匠培育的制度化探索為鄉(xiāng)土人才職業(yè)化發(fā)展開(kāi)辟了新通道。

二

客觀分析鄉(xiāng)村工匠培育工程推進(jìn)面臨的困境

鄉(xiāng)村工匠培育工程作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，在推進(jìn)過(guò)程中面臨著多重困境，這些挑戰(zhàn)既源于鄉(xiāng)村發(fā)展的客觀條件限制，也受制于制度設(shè)計(jì)與執(zhí)行層面的短板。

政策落地存在統(tǒng)一性與地方適配性的矛盾。國(guó)家層面雖已出臺(tái)《鄉(xiāng)村建設(shè)工匠國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等框架性政策，但地方落地存在顯著差異。區(qū)域執(zhí)行失衡：東部地區(qū)如浙江、廣東依托經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，能投入較多專(zhuān)項(xiàng)資金，但中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)常因財(cái)政壓力難以落實(shí)配套政策。政策“懸浮”于實(shí)際需求：部分地區(qū)照搬城市職業(yè)培訓(xùn)模式，忽視鄉(xiāng)村工匠“重經(jīng)驗(yàn)、輕理論”的特點(diǎn)。一些地方將“取得證書(shū)”作為考核指標(biāo)，催生“為考證而培訓(xùn)”的形式主義。

教育培訓(xùn)存在資源供給與實(shí)際需求的錯(cuò)配。突出體現(xiàn)在：一是資源分配不均。優(yōu)質(zhì)師資、實(shí)訓(xùn)基地多集中于縣城及周邊，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村難以覆蓋。二是內(nèi)容設(shè)計(jì)脫離實(shí)踐。通用教材側(cè)重建筑規(guī)范、安全條例等理論知識(shí)，但鄉(xiāng)村工匠更需實(shí)操技能。調(diào)研顯示，一些參訓(xùn)工匠認(rèn)為“培訓(xùn)內(nèi)容對(duì)實(shí)際干活作用不大”，針對(duì)非遺技藝、地方特色產(chǎn)業(yè)的定制化課程量不能滿(mǎn)足實(shí)際需求量。

評(píng)價(jià)認(rèn)證存在標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性與權(quán)威性的不足。一是標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”忽視特色。國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重建筑類(lèi)工匠（如農(nóng)房建設(shè)），但對(duì)竹編、刺繡、陶藝等傳統(tǒng)工藝工匠的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺失。部分地區(qū)將學(xué)歷、論文作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，而實(shí)際掌握核心技藝的“土專(zhuān)家”因不符合條件無(wú)法晉升。二是認(rèn)證與市場(chǎng)需求脫節(jié)。證書(shū)含金量取決于市場(chǎng)認(rèn)可度，但多數(shù)地區(qū)未建立“認(rèn)證—就業(yè)—薪酬”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

產(chǎn)業(yè)支撐存在技藝價(jià)值轉(zhuǎn)化的鏈條斷裂。鄉(xiāng)村工匠的可持續(xù)發(fā)展依賴(lài)產(chǎn)業(yè)托舉，但當(dāng)前產(chǎn)業(yè)鏈存在“前端缺設(shè)計(jì)、中端缺加工、后端缺市場(chǎng)”的短板。一是附加值低，收入吸引力不足。多數(shù)工匠仍停留在“來(lái)料加工”“代工生產(chǎn)”層面，缺乏品牌與設(shè)計(jì)賦能。二是市場(chǎng)對(duì)接渠道狹窄。鄉(xiāng)村電商覆蓋率不足、物流成本高，制約產(chǎn)品外銷(xiāo)。調(diào)查顯示，工匠使用直播帶貨的比例不高，超八成的產(chǎn)品依賴(lài)本地集市銷(xiāo)售，溢價(jià)空間被嚴(yán)重壓縮。缺乏行業(yè)組織整合資源，小散工匠難以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)。

人才留存存在代際斷層與吸引力不足的問(wèn)題。鄉(xiāng)村工匠群體面臨“老齡化嚴(yán)重、年輕人不愿來(lái)”的雙重壓力。首先是老齡化加劇，技藝瀕臨失傳。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，傳統(tǒng)工匠多為50歲以上，30歲以下的工匠不足1/10。其次是鄉(xiāng)村公共服務(wù)短板制約人才留存。教育、醫(yī)療等資源集中于城市，工匠子女入學(xué)難、老人就醫(yī)不便成為“后顧之憂(yōu)”。

社會(huì)認(rèn)知存在職業(yè)認(rèn)同與社會(huì)地位的落差。盡管政策強(qiáng)調(diào)“工匠價(jià)值”，但社會(huì)層面仍存在對(duì)鄉(xiāng)村工匠的職業(yè)偏見(jiàn)。比如，“體力勞動(dòng)者”標(biāo)簽固化：在城鄉(xiāng)二元認(rèn)知中，鄉(xiāng)村工匠常被等同于“農(nóng)民工”，其技藝創(chuàng)新與文化價(jià)值被忽視。再比如，政策宣傳與實(shí)際體驗(yàn)脫節(jié)：媒體雖宣傳 “大國(guó)工匠”，但鄉(xiāng)村工匠的真實(shí)生存狀態(tài)缺乏社會(huì)關(guān)注，對(duì)社會(huì)投資主體、人才的吸引力不足。

上述困境的本質(zhì)，是鄉(xiāng)村工匠培育尚未形成“技能提升—產(chǎn)業(yè)增值—人才留存—社會(huì)認(rèn)同”的正向循環(huán)。破解困境需跳出“單純培訓(xùn)” 的思維，從產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、制度適配性?xún)?yōu)化、城鄉(xiāng)資源聯(lián)動(dòng)等維度系統(tǒng)發(fā)力，才能讓鄉(xiāng)村工匠真正成為鄉(xiāng)村振興的“活引擎”。

三

更準(zhǔn)確把握推動(dòng)鄉(xiāng)村工匠培育工程高質(zhì)量發(fā)展路徑

要破解鄉(xiāng)村工匠培育的結(jié)構(gòu)性困境，推動(dòng)鄉(xiāng)村工匠培育工程高質(zhì)量發(fā)展，必須著力構(gòu)建內(nèi)生動(dòng)力激活、教育培育體系革新、數(shù)字技術(shù)賦能與制度保障強(qiáng)化四維協(xié)同發(fā)展路徑。

激發(fā)鄉(xiāng)村工匠的內(nèi)生動(dòng)力，夯實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村工匠培育工程的根基。在中小學(xué)，可開(kāi)設(shè)鄉(xiāng)土文化課程并組織手工藝實(shí)踐；在高校，可設(shè)立“鄉(xiāng)村工匠獎(jiǎng)學(xué)金”；在社區(qū)層面，可建立鄉(xiāng)村工匠榮譽(yù)體系，同步優(yōu)化職業(yè)前景，借鑒浙江“鄉(xiāng)村工匠技師”職稱(chēng)晉升通道，提高社保補(bǔ)貼與榮譽(yù)激勵(lì)。通過(guò)文化身份重構(gòu)，強(qiáng)化工匠群體的主體性與話語(yǔ)權(quán)，使其從“技藝持有者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤班l(xiāng)村價(jià)值引領(lǐng)者”。

完善教育培育體系，抓好推動(dòng)鄉(xiāng)村工匠培育工程的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村工匠培育體系要推行能力本位與雙軌培育機(jī)制建設(shè)。實(shí)施“達(dá)標(biāo)即畢業(yè)”模式，以技能考核替代學(xué)制限制；可以采用“基礎(chǔ)理論+實(shí)用技術(shù)+技能認(rèn)證”三階課程，由院校與民辦機(jī)構(gòu)協(xié)同實(shí)施分層培訓(xùn)；建立“雙師型”隊(duì)伍，聘任工匠名師進(jìn)校授課，院校教師至工匠工作站輪崗，彌合理論與實(shí)踐的斷層，重構(gòu)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)的協(xié)同融合機(jī)制。

硬件覆蓋與素養(yǎng)提升并重，為鄉(xiāng)村工匠培育工程提供數(shù)字技術(shù)賦能。各地要優(yōu)先布局鄉(xiāng)村5G網(wǎng)絡(luò)與冷鏈物流。如建設(shè)非遺數(shù)字化平臺(tái)，推廣3D掃描技術(shù)，開(kāi)發(fā)“數(shù)字工匠”培訓(xùn)模塊，培育既懂技藝又通電商的復(fù)合型人才。以數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)土文化的有機(jī)融合，有效避免技術(shù)主義異化。

強(qiáng)化跨部門(mén)協(xié)同與多元投入機(jī)制，為推動(dòng)鄉(xiāng)村工匠培育工程高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。開(kāi)發(fā)全國(guó)鄉(xiāng)村工匠數(shù)據(jù)庫(kù)，動(dòng)態(tài)管理技能認(rèn)證、政策扶持與市場(chǎng)需求信息，提升資源配置精準(zhǔn)性。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)牽頭，教育、文旅、人社等多部門(mén)參與的聯(lián)席機(jī)制，整合非遺保護(hù)、技能提升等專(zhuān)項(xiàng)資金。探索通過(guò)場(chǎng)地租賃補(bǔ)貼、稅收減免吸引社會(huì)投資主體，構(gòu)建“政策—市場(chǎng)—社會(huì)”三位一體的鄉(xiāng)村工匠培育支持體系。

（作者系中國(guó)鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心主任、研究員，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)委員）

來(lái)源：《中國(guó)鄉(xiāng)村振興》雜志2025年第15期

總監(jiān)制：姚卜成

監(jiān) 制：韓世雄

編 輯：張瓊文