日前召開的中央城市工作會議部署城市工作7個方面的重點任務(wù)，其中之一是“著力建設(shè)安全可靠的韌性城市”。消防救援隊伍作為韌性城市建設(shè)的重要力量，在風(fēng)險防控、應(yīng)急處置、基礎(chǔ)設(shè)施安全保障等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

近年來，江蘇省無錫市消防救援支隊以機制革新為突破口，構(gòu)建起覆蓋全域的基層消防分級監(jiān)管體系，實現(xiàn)了消防治理從“被動應(yīng)對”到“主動防控”的深刻轉(zhuǎn)變，不僅筑牢了城市安全防線，更為全國基層消防治理現(xiàn)代化提供了可復(fù)制、可推廣的“無錫經(jīng)驗”。

體系重塑

四級監(jiān)管織密全防控網(wǎng)絡(luò)

“人員少、任務(wù)重、責(zé)任大，無錫市以往實施的是‘消防救援支隊—消防救援大隊—公安派出所’三級消防監(jiān)管體制模式?！睙o錫市消防救援支隊支隊長梁軍一語道破問題所在，監(jiān)管力量不足、重點下移不夠等，致使大量小場所沒有監(jiān)管主體，基層尤其是鎮(zhèn)（街道）消防工作存在監(jiān)管盲區(qū)。

2024年，無錫市印發(fā)《關(guān)于明確全市消防部門、公安派出所、鎮(zhèn)（街道）消防工作機構(gòu)消防安全監(jiān)管范圍的通知》，在江蘇省率先構(gòu)建“支隊—大隊—公安派出所—鎮(zhèn)（街道）專門機構(gòu)”四級消防監(jiān)管體制。

“這一體系猶如一張精密的‘安全網(wǎng)’，厘清了各層級的監(jiān)管邊界?！绷很娊榻B，支隊重點監(jiān)管全市一級消防安全重點單位，大隊負責(zé)二級重點單位，公安派出所聚焦三級重點單位，而鎮(zhèn)（街道）消防工作機構(gòu)則全面覆蓋“九小場所”、住宅小區(qū)等以往監(jiān)管薄弱的區(qū)域。

在無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)太湖街道，這一體系的運行成效尤為顯著。“清單化的監(jiān)管分工進一步消除了消防監(jiān)管盲區(qū)，更加拉緊了各方的責(zé)任鏈條，有效提升了轄區(qū)消防安全水平?！碧值老拦ぷ魉彼L李妍潞坦言。

四級體系的建立，不僅明確了“誰來管”，更規(guī)范了“怎么管”。無錫市基層消防安全委員會辦公室積極推動開展“三備案”工作，將全市55萬家實體單位的基本信息、監(jiān)管主體、行業(yè)主管部門逐一登記造冊，實現(xiàn)了“一張清單管到底”。

力量擴容

鍛造專業(yè)化基層執(zhí)法隊伍

破解基層消防監(jiān)管難題，人員力量是關(guān)鍵。2024年，無錫市核準招錄500名事業(yè)編制消防工作人員進駐鎮(zhèn)（街道）消防工作機構(gòu)，同步按1:1比例配備500名輔助執(zhí)法人員，改變了以往“人員少、任務(wù)重”的困境。

其中，252個崗位面向安全生產(chǎn)、建筑工程等8類理工科專業(yè)本科畢業(yè)生，75個崗位招收法律、公共管理等6類文科專業(yè)研究生，24個崗位專門招錄有3年以上經(jīng)驗的消防員，為基層注入了“專業(yè)基因”。

“入職頭兩個月，我們系統(tǒng)學(xué)習(xí)了消防法規(guī)、設(shè)施檢查等理論知識，隨后在大隊進行3個月輪訓(xùn)，跟著‘老師傅’實地檢查?！绷合獏^(qū)瞻江街道消防工作所工作人員楊哲告訴中國城市報記者。

為確保隊伍“拉得出、用得上、打得贏”，無錫市建立了系統(tǒng)化的培養(yǎng)機制。新招錄人員需經(jīng)過2個月集中培訓(xùn)、3個月輪訓(xùn)及駐點幫帶，才能正式上崗。市消防救援支隊聯(lián)合司法局開設(shè)行政執(zhí)法資格專場考試，組織赴南通進行消防設(shè)施操作員資格鑒定，進一步提升基層消防監(jiān)管人員專業(yè)能力。

《無錫市基層消防監(jiān)管人員管理辦法》明確規(guī)定，基層消防監(jiān)管人員實行“雙重管理”，街道負責(zé)日常管理，消防大隊負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，年度考核各占 50%權(quán)重。人員調(diào)動、轉(zhuǎn)崗必須經(jīng)消防大隊同意，確?！皩Ｈ藢彙?。

合力凝聚

構(gòu)建多元協(xié)同治理格局

近年來，隨著電動自行車的普及，如何防患于未然，保障群眾生命財產(chǎn)安全，成為必須攻克的治理難題。

宜興市消防救援大隊強化統(tǒng)籌督導(dǎo)，引導(dǎo)多方聯(lián)動，積極推動建設(shè)滿足群眾需求的集中停放充電場所。經(jīng)綜合研判，由鎮(zhèn)街負責(zé)選址，基層消防安全委員會辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，宜興市大數(shù)據(jù)公司負責(zé)設(shè)施建設(shè)運營，已建成91處集中充電場所、1135個充電口，同時對新建的充電口免收各種服務(wù)費，使平均充電費用比目前市面上普遍價格便宜一半，這正是無錫市凝聚多方力量參與消防治理的生動實踐。

消防安全從來不是“獨角戲”。近年來，無錫市積極推動“條塊結(jié)合、多方聯(lián)動”，構(gòu)建起“7+2+N”監(jiān)管力量格局。

針對2800多棟高層建筑的消防隱患，江陰市協(xié)調(diào)開通公共維修基金應(yīng)急使用通道，解決了消防設(shè)施改造“資金難”問題。在“九小場所”監(jiān)管中，江陰市將34名專業(yè)人員配置到消防格，與1390個綜合網(wǎng)格聯(lián)動，通過城運中心“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺實現(xiàn)隱患發(fā)現(xiàn)、流轉(zhuǎn)、整改、復(fù)查的閉環(huán)管理。

部門協(xié)同機制同樣高效運轉(zhuǎn)。近年來，無錫市基層消防安全委員會辦公室聯(lián)合應(yīng)急、住建、市監(jiān)等部門，深入居民小區(qū)、商業(yè)綜合體等重點場所，通過大屏播放警示片、設(shè)置科普展板、發(fā)放宣傳資料等方式開展聯(lián)合宣傳。梁溪區(qū)各街道基層消防安全委員會辦公室均進入“有人謀劃、有人統(tǒng)籌、有人推動”的規(guī)范化軌道，通過將消防安全納入高質(zhì)量考核，引導(dǎo)各方在城市更新、老舊小區(qū)改造中同步推進消防設(shè)施升級，實現(xiàn)了“治理一張網(wǎng)、服務(wù)一站式”。

效能提升

科技賦能與精細治理并重

“幸好有了它，不然……”近日，家住梁溪區(qū)二泉花園的薛先生家中險些發(fā)生火情，好在有梁溪智腦物聯(lián)智能感知消防的有效預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)，一場火災(zāi)才得以避免。

近年來，梁溪區(qū)建設(shè)了全區(qū)范圍內(nèi)重點場所一鍵報警裝置、煙感、視頻為立體化數(shù)據(jù)的消防快速預(yù)報警平臺及配套設(shè)施，實現(xiàn)大型警報器安裝全覆蓋，并納入無錫市大平臺統(tǒng)一監(jiān)管。

截至目前，無錫市基層消防工作機構(gòu)通過平臺錄入隱患2024處，整改率達96%。在高層住宅小區(qū)，推廣安裝一鍵報警裝置3萬余套、煙感報警器8.4萬余個，2.56萬家單位接入一鍵報警接報平臺，實現(xiàn)“秒級響應(yīng)”。

無錫市基層消防安全委員會辦公室聚焦電氣安全、違規(guī)動火、電動自行車違規(guī)充電三大重點隱患開展攻堅，圍繞高層建筑、商場市場、工業(yè)企業(yè)、“九小場所”、群租房、經(jīng)營性自建房六個重點領(lǐng)域?qū)嵤┱翁嵘?，先后成?8個檢查組，累計檢查單位（場所）26.7萬家次，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患30.1萬處，督改29.7萬處，整治重大火災(zāi)隱患單位114家。

“無錫市消防救援支隊將繼續(xù)加強對基層消防工作的指導(dǎo)和監(jiān)督完善基層治理體系，提升監(jiān)管規(guī)范化水平，推動基層消防力量優(yōu)質(zhì)化，為無錫經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供更堅實的安全保障。”梁軍表示。

■中國城市報記者 張永超