289件建議提案按期辦結(jié)答復

——最高檢代表建議政協(xié)提案辦理工作再上新臺階

7月18日，最高人民檢察院承辦的2025年全國兩會代表建議與政協(xié)提案答復工作畫上句點。289件代表建議和政協(xié)提案全部按期辦理完畢并答復代表委員。

“與往年相比，今年的答復工作在完成時間上大幅度提前，答復文稿的質(zhì)量也有了明顯的提高。”最高檢辦公廳相關負責人說。

自覺接受人大權(quán)力監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，是檢察機關踐行全過程人民民主的內(nèi)在要求。

最高檢高度重視建議提案辦理工作。3月12日，最高檢召開黨組擴大會議，明確要高質(zhì)效辦理代表建議，高質(zhì)量落實代表建議，確保檢察權(quán)為人民行使、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。3月14日，最高檢召開全國檢察機關學習貫徹全國兩會精神電視電話會議，明確提出要依法高質(zhì)效辦好每一個建議提案，更好聽民聲、納民意、聚民力、惠民生。4月2日，最高檢召開最高檢機關全國人大代表建議、全國政協(xié)提案交辦會，黨組書記、檢察長應勇提出：“今年最高檢承辦的建議中，很多都與黨中央部署的重要目標、重要任務高度契合，都與當前和今后一個時期的檢察工作重點高度一致。要從政治上著眼、在法治上著力，更好把接受人大監(jiān)督的要求落實到每一件建議的辦理中?！边@一要求在最高檢辦公廳4月8日制發(fā)的工作提示和4月16日召開的檢察機關代表委員聯(lián)絡工作視頻調(diào)度會中再次被強調(diào)，貫穿了整個辦理工作的始終，督促著答復工作不斷打磨、優(yōu)中向優(yōu)。

最高檢辦公廳召開檢察機關代表委員聯(lián)絡工作視頻調(diào)度會。

代表委員關注與檢察工作

同頻共振

今年，最高檢承辦的建議提案共289件，其中代表建議213件，政協(xié)提案76件；主辦類建議提案55件、協(xié)辦類建議提案198件、參閱類36件。

服務保障民生議題最受代表委員關注，共有68件建議提案。包括構(gòu)建未成年人罪錯行為分級干預矯治機制，加強專門學校建設，加強婦女、老年人權(quán)益保護，加強勞動者和特定群體權(quán)益保障等。

其次是服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展議題，共有43件建議提案。包括推進法治化營商環(huán)境建設，護航金融業(yè)發(fā)展，依法保護企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護等。

排在第三位的是完善法律規(guī)定和制定司法解釋，共有40件建議提案。包括將檢察聽證寫入刑事訴訟法，修改完善刑事訴訟法提升刑事涉案財物處置質(zhì)效，修改行政訴訟法完善行政訴訟制度等。

關于強化訴訟活動法律監(jiān)督和加強公益訴訟檢察工作的建議提案均有32件。前者包括加強刑事立案和偵查活動監(jiān)督，強化民事執(zhí)行活動監(jiān)督，加強刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督，加強司法鑒定工作等；后者包括加快推進檢察公益訴訟立法進程，健全完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟賠償金管理機制，加強文物和文化遺產(chǎn)保護等重點領域公益訴訟工作等。

關于維護社會穩(wěn)定、促進平安中國建設的建議提案有30件。包括打擊電信網(wǎng)絡詐騙等網(wǎng)絡犯罪，推進社會治安綜合治理和矛盾糾紛化解等。另外還有23件加強自身建設和21件其他方面的建議提案。

全國人大代表、北京市科學技術(shù)研究院創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長伊彤注意到，除常規(guī)的民生、經(jīng)濟、環(huán)境保護議題外，網(wǎng)絡犯罪與侵犯公民個人信息犯罪相交叉類型的犯罪在過去一年受到的代表委員關注度最高，比如在網(wǎng)絡上公開曝光他人隱私的“開盒”行為。

伊彤代表在浙江省杭州市就網(wǎng)絡“開盒”等問題進行調(diào)研座談。

今年全國兩會上，伊彤代表提交了《關于將反網(wǎng)絡暴力納入檢察公益訴訟領域的建議》。4月，最高檢邀請她赴浙江省杭州市就網(wǎng)絡“開盒”、公民個人信息泄露、電信網(wǎng)絡詐騙等問題進行聯(lián)合調(diào)研。其間，伊彤代表感觸頗深。“檢察機關在辦理類似‘開盒’行為的網(wǎng)絡案件中，已經(jīng)有了比較成熟的經(jīng)驗做法。代表委員的關注和檢察工作處于同頻共振的狀態(tài)?！彼f。

建議承辦檢察官胡婷婷表示，檢察機關將以檢察公益訴訟立法為契機，推動將反網(wǎng)絡暴力納入檢察公益訴訟的法定辦案領域。最高檢還將指導各地檢察機關，集中力量辦理一批反網(wǎng)絡暴力公益訴訟案件，為制定專門的反網(wǎng)絡暴力法提供一些案例參考?！皬恼{(diào)研溝通到書面答復，能看出最高檢對新型網(wǎng)絡犯罪的高度重視，回復內(nèi)容也務實接地氣。我非常滿意?！币镣碚f。

同商共議、同研共辦、同題共答

像伊彤代表這樣，檢察官與之“面對面”溝通、“肩并肩”調(diào)研的并不在少數(shù)。最高檢堅持把溝通作為建議提案辦理的必經(jīng)環(huán)節(jié)，深化同商共議、同研共辦、同題共答，讓辦理過程成為了解情況、形成共識、解決問題的過程。

“隨著平臺經(jīng)濟的發(fā)展和人工智能的廣泛應用，勞動者權(quán)益保障面臨新的挑戰(zhàn)。從就業(yè)歧視、拖欠工資到違法安排加班，侵權(quán)行為存在規(guī)?；?、隱蔽化、技術(shù)化的特征，不僅侵犯勞動者的合法權(quán)益，也暴露了現(xiàn)有勞動爭議解決的不足。”全國政協(xié)委員、全國總工會辦公廳原主任呂國泉在今年全國兩會上提交《關于建立勞動者權(quán)益保障檢察公益訴訟法律制度的提案》。

收到提案后，最高檢公益訴訟檢察廳副廳長邱景輝第一時間帶隊前往全國總工會座談聽取意見，共商呂國泉委員所提提案的辦理工作。

在提案辦理過程中，雙方協(xié)商成果有力支持了檢察機關在勞動者權(quán)益保障公益訴訟工作方面的探索。5月19日，全國總工會、最高法、最高檢等7部門聯(lián)合制定《共同保障勞動者合法權(quán)益工作指引》，強調(diào)加大勞動法律監(jiān)督協(xié)同力度，深化檢察監(jiān)督、勞動保障監(jiān)督、勞動安全衛(wèi)生監(jiān)督檢查與工會勞動法律監(jiān)督銜接協(xié)作，推動解決勞動者權(quán)益保障重點問題。該指引還支持代表委員通過建議提案、視察調(diào)研、界別協(xié)商等途徑為保障勞動者權(quán)益建言獻策。

呂國泉委員（前排左二）在浙江省杭州市調(diào)研勞動者權(quán)益保障情況。

5月19日，呂國泉委員與最高檢公益訴訟檢察廳一級高級檢察官張紅霞、全國總工會辦公廳副主任李蕾前往浙江省杭州市，先后在臨安區(qū)總工會天目匠心館、玲瓏街道和諧勞動關系服務站調(diào)研勞動者權(quán)益保障公益訴訟工作。臨安區(qū)總工會與臨安區(qū)檢察院共建“天目·共護”職工合法權(quán)益實踐站，成功辦結(jié)首起關于女職工生育津貼的勞動者維權(quán)公益訴訟案件?！按蠹以诰S護勞動者合法權(quán)益方面的一些創(chuàng)新做法值得好好總結(jié)，為今后在新領域開展勞動者權(quán)益保障公益訴訟工作提供參考，拓展思路?！眳螄瘑T說。

5月20日，呂國泉委員一行又調(diào)研了浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)檢察院與區(qū)總工會合作項目，雙方共同研商確定將?；愤\輸駕駛員、押運員及電商頭部企業(yè)快遞配送員等新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障納入重點監(jiān)督范圍。這一項目也得到了呂國泉委員的肯定。

勞動權(quán)益易受侵害群體中，有常態(tài)疲勞駕駛的貨車司機、受算法控制疲于應對送達時間的外賣小哥……5月21日，呂國泉委員受最高檢邀請調(diào)研指導一貨車司機疲勞駕駛案，5月29日，又與最高檢赴京東公司開展聯(lián)合調(diào)研。這些調(diào)研成果為檢察機關推動建立勞動者權(quán)益保障檢察公益訴訟法律制度、聯(lián)合工會開展勞動者權(quán)益保障公益訴訟提供方向。

最高檢在辦理代表建議過程中，聯(lián)合最高法、海關總署到廣西壯族自治區(qū)東興市聽取陳家科（右二）、黃超（左二）兩位代表的意見。

全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)東興市江平鎮(zhèn)潭吉村村委會主任陳家科告訴記者，他今年提交的《關于推動完善邊民互市貿(mào)易政策規(guī)范互市貿(mào)易發(fā)展的建議》，只有關于走私的部分與最高檢工作相關。但最高檢作為分辦單位，在4月聯(lián)合最高法、海關總署組成調(diào)研組赴東興市開展實地調(diào)研，組織召開座談會當面聽取他的意見，讓他非常感動。

“檢察機關在答復文稿里稱，結(jié)合我的建議，將加強與商務、海關等部門的溝通協(xié)調(diào)，配合修訂完善《邊民互市貿(mào)易管理辦法》等規(guī)定。這一定會讓邊民互市貿(mào)易政策在法治軌道上行穩(wěn)致遠?！标惣铱拼碚f。

每份答復文稿都是“私人定制”

高質(zhì)量的答復文稿是辦好建議提案的重要載體。承辦檢察官在起草、審核答復文稿時，結(jié)合代表委員個人履歷和履職經(jīng)歷，為每個代表委員撰寫個性化答復，增強他們的獲得感。

全國人大代表閻建國是一位知名律師，同時也是最高檢的特約監(jiān)督員。對他提出的《關于加大抗訴案件受理力度　完善抗訴案件聽證制度的建議》，承辦檢察官韓鎧同在與其充分溝通交流基礎上，就落實建議提出切實可行的具體舉措，在援引現(xiàn)行“意見”“辦法”時，對“檢察聽證”等專業(yè)術(shù)語不作冗余闡釋，既確保答復文稿論述嚴謹、簡明扼要，又實現(xiàn)了與法律專業(yè)人士的高效溝通。

全國人大代表、龍煤集團七臺河礦業(yè)公司龍湖煤礦支柱廠副廠長楊會軍與全國人大代表、民革山西省委會副主委辛琰都提出了《關于加強未成年人檢察工作的建議》，其中均涉及未成年人罪錯行為干預矯治的內(nèi)容。承辦檢察官黃斯坤根據(jù)兩位代表在建議中關注的側(cè)重點不同，答復楊會軍代表時列舉了更多的事例，從涉案未成年人家庭教育指導、檢校合作出發(fā)，強調(diào)加強未成年人罪錯行為分級干預矯治，強化家庭、學校和社會的協(xié)同。答復辛琰代表時，黃斯坤從2024年全國檢察機關辦理未成年人犯罪的辦案數(shù)據(jù)入手，強調(diào)堅持寬嚴相濟，依法辦案懲治；堅持教育挽救，注重精準幫教；堅持提前干預，加強分級矯治。這兩份答復文稿均得到代表的認可。

“我們通過和代表委員們溝通了解到，在答復文稿中，最高檢對他們提出的建議提案，闡述已開展的工作固然重要，但他們更希望看到最高檢‘下一步’工作的安排。我們注重成果轉(zhuǎn)化，努力將良言變良策，今年辦理答復工作中要求承辦檢察官不能簡單羅列過去已經(jīng)開展的工作，要緊緊圍繞代表委員所提建議，更加突出‘下一步’的工作安排或打算。對于因客觀原因確實無法推進的工作，要客觀說明情況，讓提出建議的代表委員能理解、可接受?！弊罡邫z辦公廳相關負責人說。

全國人大代表、浙江省金華市浦江縣鄭宅鎮(zhèn)中心小學教師祝響響在工作中高度關注事實孤兒，她通過深入走訪調(diào)研，提出《關于對事實孤兒提供有效司法保護和救助的建議》。在和檢察官溝通時，祝響響代表很是焦灼：“除了父母無力撫養(yǎng)外，離異家庭增多、留守兒童問題、父母互相推諉撫養(yǎng)義務等因素交織，讓更多孩子陷入事實無人撫養(yǎng)的境地?！背修k檢察官彭贊清在梳理多個司法救助案例時，也發(fā)現(xiàn)不少事實孤兒因身份認定模糊、救助鏈條斷裂，生存陷入困境。此時，代表與檢察機關都急切盼望構(gòu)建能為事實孤兒解困的“下一步”。最高檢控告申訴檢察廳主動與各協(xié)辦單位交流會商、征求意見，歷經(jīng)兩個月的系統(tǒng)梳理、調(diào)研，向代表當面征求建議，這份答復文稿有四分之三的內(nèi)容都是祝響響代表期盼的“下一步”，囊括了對事實孤兒合法權(quán)益全方位保護的具體舉措。“我深刻感受到檢察機關在事實孤兒司法保護救助工作中展現(xiàn)出高度的責任感與執(zhí)行力、卓越的履職能力和創(chuàng)新實踐。這次代表建議的辦理可以有效推動破解事實孤兒身份認定難、救助滯后等難題，體現(xiàn)了司法溫度，更彰顯了檢察機關在未成年人保護體系中的樞紐作用。”祝響響代表說。

每一份建議提案都是民之所呼，每一次辦理答復都是檢之所向的應答。最高檢始終以敬畏之心對待代表委員的真知灼見，將這份沉甸甸的信任化作司法為民的動力，讓每一條智慧的火花都能在檢察實踐中綻放光芒。檢察機關以赤誠之心傾聽、以務實之舉回應，在與代表委員的良性互動中凝聚法治共識，讓檢察工作始終與民意同頻、與時代共振，在守護公平正義的道路上步履堅定、行穩(wěn)致遠。

來源：檢察日報·聲音周刊

《方圓》記者：唐姍姍

編輯：周蔚 吳鵬瑤