在大力實(shí)施城市更新的工作要求下，中國城市規(guī)劃協(xié)會(huì)以推動(dòng)規(guī)劃行業(yè)全面落實(shí)城市高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)為使命，匯集會(huì)員單位在城市更新領(lǐng)域的一線實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和項(xiàng)目資源，對(duì)前沿城市更新案例進(jìn)行系列解析和廣泛分享，逐步構(gòu)建“規(guī)劃師專業(yè)工作工具箱”體系。本次分享的是協(xié)會(huì)副會(huì)長單位上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司的上海市楊浦濱江公共空間無障礙環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目。

導(dǎo)讀

項(xiàng)目積極應(yīng)對(duì)超大城市老齡化趨勢(shì)，通過加快重要公共空間無障礙環(huán)境建設(shè)改造，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了幾個(gè)“首創(chuàng)”：上海市首個(gè)公共空間無障礙環(huán)境建設(shè)導(dǎo)則、一江一河首個(gè)信息無障礙系統(tǒng)建設(shè)工程、一江一河首個(gè)陽光綜合服務(wù)中心。

《楊浦濱江公共空間無障礙環(huán)境建設(shè)導(dǎo)則》入選“2021-2023全國5類50項(xiàng)無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則十大精品案例”，項(xiàng)目整體入選“2023年全國無障礙環(huán)境建設(shè)優(yōu)秀典型案例”、2024年住建部“第一批城市更新典型案例”。

圖1 項(xiàng)目三個(gè)空間層次：15.5公里完整段、5.5公里貫通段、1.2公里示范段

Part.

01

項(xiàng)目背景

上海已邁入重度老齡化階段，全市60歲及以上戶籍老年人口比例已高達(dá)36.8%。楊浦濱江是上海市“一江一河”重要城市公共空間的組成部分，以百年工業(yè)遺產(chǎn)岸線為主要特點(diǎn)，總長15.5公里，其中南段5.5公里已于2019年貫通并向市民開放。楊浦濱江也是“人民城市為人民”理念的首發(fā)地，為了讓更多的殘疾人、老年人等特殊人群走進(jìn)濱江，共享一江一河建設(shè)成果，于2021年6月起開展了“楊浦濱江公共空間無障礙環(huán)境建設(shè)”項(xiàng)目。

1、空間層次

項(xiàng)目分為三個(gè)空間層次，對(duì)于全段15.5公里濱水空間，開展頂層設(shè)計(jì)，編制《楊浦濱江公共空間無障礙環(huán)境建設(shè)導(dǎo)則》（以下簡(jiǎn)稱“導(dǎo)則”），于2022年9月向社會(huì)公布。對(duì)于5.5公里貫通段，形成建成空間無障礙環(huán)境總體提升設(shè)計(jì)方案，對(duì)各類典型場(chǎng)景進(jìn)行設(shè)計(jì)引導(dǎo)，開展無障礙信息化建設(shè)。對(duì)于1.2公里無障礙改造示范段，細(xì)化可行性方案，形成改造項(xiàng)目清單并組織實(shí)施。

圖2 導(dǎo)則內(nèi)容框架

圖3 5.5公里貫通段總體提升方案

圖4 5.5公里貫通段典型場(chǎng)景引導(dǎo)

2、建設(shè)成效

1.2公里示范段無障礙環(huán)境改造：完成20多個(gè)點(diǎn)位的硬件建設(shè)，包括無障礙通道貫通、盲文標(biāo)識(shí)牌、輪椅位標(biāo)識(shí)、扶手、公共廁所無障礙改造、無障礙停車位及殘疾車停車位劃示等。

圖5 示范段無障礙通道貫通前后比對(duì)，最好的濱江景觀為全體人群共享

圖6 示范段公共廁所入口無障礙改造前后比對(duì)

5.5 公里貫通段無障礙信息化建設(shè)：建成1個(gè)數(shù)字平臺(tái)，即“楊浦濱江公共空間信息無障礙管理平臺(tái)”；部署自動(dòng)感應(yīng)導(dǎo)覽機(jī)、實(shí)現(xiàn)小程序?qū)в[、語音導(dǎo)覽；部署設(shè)備借還管理系統(tǒng)、戶外求助設(shè)備。

圖7 戶外無障礙信息大屏 左圖由上海市楊浦區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)提供

無障礙核心服務(wù)節(jié)點(diǎn)建設(shè)：建成“楊浦濱江殘疾人陽光綜合服務(wù)中心”，提供殘疾人綜合服務(wù)，同步建成陽光康健驛站并輻射周邊社區(qū)。

圖8 楊浦濱江殘疾人陽光綜合服務(wù)中心 圖片由上海市楊浦區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)提供

圖9 陽光康健驛站 圖片由上海市楊浦區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)提供

Part.

02

項(xiàng)目特色

1、廣泛參與

在項(xiàng)目推進(jìn)的整個(gè)過程中，以“使用者需求”為導(dǎo)向的全面社會(huì)參與，成為了一項(xiàng)重要工作理念和組織方法。調(diào)研階段，項(xiàng)目組會(huì)同楊浦區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)5大協(xié)會(huì)，共同對(duì)5.5公里貫通段多次開展深入調(diào)研，相關(guān)成果成為導(dǎo)則編制的重要基礎(chǔ)。導(dǎo)則編制階段，項(xiàng)目組反復(fù)征求5大協(xié)會(huì)意見，并通過楊浦濱江人民建議征集工作平臺(tái)聽取市民意見。1.2公里示范段建設(shè)完成后，項(xiàng)目組會(huì)同殘疾人進(jìn)行回訪，形成反饋意見，以持續(xù)優(yōu)化楊浦濱江整體的無障礙環(huán)境建設(shè)。

圖10 導(dǎo)則編制組會(huì)同五大協(xié)會(huì)開展需求調(diào)研

圖11 會(huì)同五大協(xié)會(huì)回訪無障礙示范段 圖片由上海市楊浦區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)提供

2、精準(zhǔn)施策

項(xiàng)目以需求為導(dǎo)向，結(jié)合楊浦濱江工業(yè)遺產(chǎn)岸線的特點(diǎn)，因人施策、因地制宜。導(dǎo)則根據(jù)各類殘疾人提出的訴求，涵蓋了通行無障礙、信息無障礙、服務(wù)無障礙3大方面內(nèi)容。

在示范段建設(shè)階段，通過多方協(xié)作，根據(jù)實(shí)地情況破解技術(shù)難題。例如漁人碼頭東側(cè)通道斷點(diǎn)，采取平時(shí)開啟防汛閘口、利用物業(yè)廊下灰空間的方式實(shí)現(xiàn)無障礙貫通，汛期則關(guān)閉閘口。這一解決方案對(duì)于沿黃浦江防洪堤的無障礙環(huán)境改造具有一定典型性意義。

圖12 示范段探索，平時(shí)開啟防汛閘口、利用物業(yè)灰空間設(shè)置無障礙坡道，汛期關(guān)閉閘口

3、信息賦能

除了消除城市公共空間中的“物理障礙”，項(xiàng)目還通過融合數(shù)字化手段和提高服務(wù)水平，消除殘障人士自主游覽濱江的“心理障礙”，輔助殘疾人、老年人自主、平等地參與社會(huì)生活。

以導(dǎo)則中的“無障礙智慧服務(wù)引導(dǎo)”為基礎(chǔ)，在5.5公里貫通段系統(tǒng)開展無障礙信息化建設(shè)。戶外大屏可以提供數(shù)字導(dǎo)覽、手語服務(wù)和一鍵呼叫，重要場(chǎng)館和景點(diǎn)可以提供語音導(dǎo)覽，戶外設(shè)施可以通過掃描二維碼實(shí)現(xiàn)戶外求助，綜合服務(wù)中心通過信息化管理平臺(tái)提供運(yùn)維保障。一系列信息化輔助手段的嵌入，極大提升了全人群出行的便利性和安全性。

Part.

03

實(shí)施路徑

1、系統(tǒng)推進(jìn)

本項(xiàng)目是一項(xiàng)多部門協(xié)作的系統(tǒng)工程，創(chuàng)建了以區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌開展整體謀劃，制定工作方案，明確階段任務(wù)。以“導(dǎo)則先行，提升優(yōu)化，信息賦能，社會(huì)融合”為原則，同步開展《楊浦濱江公共空間信息無障礙項(xiàng)目》，謀劃并推動(dòng)1.2公里示范段建設(shè)。通過各部門通力協(xié)作，一系列工作緊鑼密鼓地有序推進(jìn)。

圖13 工作組織框架圖

2、投資協(xié)同

項(xiàng)目充分結(jié)合了同期實(shí)施的其他城市公共投資項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)公共投資的集約共享。例如，1.2公里示范段無障礙設(shè)施改造與“公園城市”提升項(xiàng)目疊加，5.5公里貫通段無障礙信息化建設(shè)則與楊浦濱江城運(yùn)系統(tǒng)升級(jí)改造疊加。

3、長效管理

城市公共空間的精細(xì)化治理，并非止步于建設(shè)的完成，更要考慮建成之后的長效運(yùn)維。在全生命周期管理方面，項(xiàng)目依托既有的“濱江城運(yùn)”運(yùn)維管理平臺(tái)，疊加無障礙設(shè)施運(yùn)維和應(yīng)急響應(yīng)功能，確保在設(shè)施改造完成后，后續(xù)的持續(xù)服務(wù)和維護(hù)管理有所依托、形成閉環(huán)。

圖14 楊浦濱江公共空間信息無障礙管理平臺(tái)

Part.

04

成效評(píng)估

本項(xiàng)工作以楊浦濱江公共空間這一局部地區(qū)為切口，進(jìn)行了從頂層設(shè)計(jì)、數(shù)字賦能、改造建設(shè)、服務(wù)提升到運(yùn)維管理的全過程實(shí)踐，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，可以作為未來系統(tǒng)提升城市公共空間無障礙環(huán)境建設(shè)的示范參考。

1、人民群眾喜聞樂見

1.2公里示范段改造完成后，垂江通行更為便捷，步行環(huán)境更為安全，數(shù)字服務(wù)更為全面。殘疾人、老年人、小孩、推嬰兒車的年輕父母等人群明顯增加了，這里也成為組織“殘疾人體育融合賽”等市民活動(dòng)的首選場(chǎng)地。

圖15 殘疾人體育融合賽 圖片由上海市楊浦區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)提供

2、數(shù)字賦能提升體驗(yàn)品質(zhì)

信息無障礙的提出和實(shí)現(xiàn)是本次工作一大亮點(diǎn)。5.5公里貫通段的信息化建設(shè)實(shí)效證明，數(shù)字輔助手段對(duì)于各類人群自主出行以及持續(xù)運(yùn)維管理均提供了重要保障，應(yīng)當(dāng)作為未來提升公共空間無障礙水平的重要技術(shù)支撐手段。

圖16 無障礙語音導(dǎo)覽系統(tǒng) 圖片由上海市楊浦區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)提供

3、服務(wù)中心復(fù)合集約利用

本項(xiàng)目的核心節(jié)點(diǎn)，陽光綜合服務(wù)中心和陽光康健驛站，不僅服務(wù)于殘障人士，也面向周邊有康復(fù)需求的老年人，打破了公共服務(wù)供給的部門邊界。同時(shí)，項(xiàng)目借助數(shù)字管理平臺(tái)，結(jié)合濱江線性狹長空間的特點(diǎn)，在5.5公里貫通段實(shí)現(xiàn)了“1+X”珠鏈?zhǔn)街鷼埛?wù)體系。以陽光綜合服務(wù)中心為核心，依托沿線的黨群服務(wù)站、兒童友好服務(wù)設(shè)施、展示館、博物館等公共設(shè)施，復(fù)合增設(shè)無障礙服務(wù)功能，打造“無差別”的濱江共享空間氛圍。

圖17 “1+X”珠鏈?zhǔn)街鷼埛?wù)體系

Part.

05

經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

1、全過程人民民主

本項(xiàng)目堅(jiān)持以人民為中心，深入踐行人民城市理念，堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜。無論是導(dǎo)則條文編寫，還是示范段建設(shè)和信息化建設(shè)，都以殘疾人滿意度為首要衡量標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于工業(yè)遺產(chǎn)型建成空間，堅(jiān)持將最好的濱江景觀面留給無障礙主通道。正是依托全過程人民民主的工作方法，本項(xiàng)目“適應(yīng)強(qiáng)、投入小、見效快”，在短時(shí)間內(nèi)完成了從構(gòu)想到建成的高品質(zhì)城市更新實(shí)踐。

2、系統(tǒng)集成推進(jìn)

本項(xiàng)目是一次超大城市公共空間精細(xì)化治理的集成探索。在項(xiàng)目組織過程中，聯(lián)席會(huì)議制度發(fā)揮了重要作用，通過部門協(xié)作以及與沿線單位的密切溝通，促進(jìn)各方共識(shí)，實(shí)現(xiàn)了資源共享、投資共享、效益共享。

3、社會(huì)融合包容

本項(xiàng)目的組織和推進(jìn)過程，也是向全社會(huì)推廣無障礙文化的過程。整個(gè)項(xiàng)目從策劃到實(shí)施，先后有二十多家設(shè)計(jì)、施工、管理單位參與其中，共同參與的過程激發(fā)了社會(huì)各界對(duì)無障礙事業(yè)的共同關(guān)注，培育了人人都為無障礙事業(yè)出一份力的美好意愿。

我國大城市的人口老齡化程度正在不斷加劇，無障礙環(huán)境建設(shè)正在成為一項(xiàng)惠及千家萬戶的系統(tǒng)化民生工程，需要全社會(huì)共同的關(guān)注和支持。隨著濱江無障礙設(shè)施的完善，楊浦濱江還將聯(lián)動(dòng)周邊社區(qū)和企業(yè)，組織公益活動(dòng)，開展流動(dòng)志愿者服務(wù)、陪伴服務(wù)等公益服務(wù)，逐步讓關(guān)愛殘疾人成為楊浦濱江的集體行動(dòng)和市民共識(shí)，讓城市溫情在楊浦濱江傳遞。

圖片由上海市楊浦區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)提供

項(xiàng)目基本信息

項(xiàng)目名稱：上海市楊浦濱江公共空間無障礙環(huán)境建設(shè)

項(xiàng)目類型：城市功能完善案例/城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造案例

項(xiàng)目地點(diǎn)：上海市楊浦濱江

建設(shè)時(shí)間：2021-2023年

項(xiàng)目規(guī)模：全長15.5公里、貫通段5.5公里、無障礙示范段1.2公里

實(shí)施主體：上海市楊浦區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)、上海市楊浦區(qū)建設(shè)和交通委員會(huì)、上海楊浦濱江投資開發(fā)（集團(tuán)）有限公司

設(shè)計(jì)單位：上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司、上海電氣智慧城市信息科技有限公司、上海或然景觀設(shè)計(jì)咨詢有限公司、上海市園林設(shè)計(jì)研究總院有限公司

供稿：張愷，上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司 副總工程師

本文為上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司授權(quán)中國城市規(guī)劃協(xié)會(huì)發(fā)布，圖文版權(quán)歸原作者所有。歡迎大家持續(xù)關(guān)注「城市更新專報(bào)」欄目，投稿咨詢：cacpxc@cacp.org.cn

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