通信世界網(wǎng)消息（CWW）當(dāng)前，在政策法規(guī)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同與市場(chǎng)創(chuàng)新的共同推動(dòng)下，我國(guó)低空產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)迅猛發(fā)展的態(tài)勢(shì)。然而，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)在逐步邁向規(guī)?；l(fā)展階段的進(jìn)程中，暴露出了一些無(wú)法回避且短期內(nèi)難以解決的問(wèn)題。其中，低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模化發(fā)展需借助大量低空飛行應(yīng)用帶動(dòng)相關(guān)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，這便是具有代表性的痛點(diǎn)問(wèn)題之一。而大量低空飛行應(yīng)用又需要安全、有序的空域空間開(kāi)放的支撐。

因此，問(wèn)題進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為如何對(duì)低空飛行實(shí)施有效監(jiān)管，以確保其在開(kāi)展過(guò)程中始終處于安全、有序的狀態(tài)。

現(xiàn)有低空飛行監(jiān)管技術(shù)分析

低空飛行監(jiān)管涵蓋飛行活動(dòng)監(jiān) 測(cè)與飛行活動(dòng)管控兩個(gè)方面。以無(wú)人機(jī)為典型代表的低空飛行器是低空飛行監(jiān)管的主要對(duì)象。低空飛行器的主要飛行方式可分為自動(dòng)飛行（自主程序控制）和手動(dòng)飛行（手動(dòng)遙控控制）兩種類型。在自動(dòng)飛行模式下，低空飛行器通常依據(jù)預(yù)設(shè)程序或智能指令（如“GPS航線飛行”“跟蹤功能飛行”等）自主完成飛行任務(wù)；而在手動(dòng)飛行模式下，飛手借助遙控器、地面控制站或其他系統(tǒng)等專用設(shè)備，對(duì)低空飛行器進(jìn)行實(shí)時(shí)操控，直接控制其姿態(tài)、高度、方向等。因此，手動(dòng)飛行模式下低空飛行器的飛行具有一定的不可預(yù)測(cè)性，這是低空飛行監(jiān)管面臨的主要挑戰(zhàn)之一。單一的監(jiān)測(cè)與管控技術(shù)均存在利弊，無(wú)法單獨(dú)滿足低空飛行監(jiān)管的要求，須完善相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施。因此，加快推動(dòng)多種技術(shù)融合與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迫在眉睫。現(xiàn)有低空飛行監(jiān)測(cè)技術(shù)對(duì)比見(jiàn)表1，現(xiàn)有低空飛行管控（反制）技術(shù)對(duì)比見(jiàn)表2。

表1 現(xiàn)有低空飛行監(jiān)測(cè)技術(shù)對(duì)比

表2 現(xiàn)有低空飛行管控（反制）技術(shù)對(duì)比

低空飛行監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)

電信運(yùn)營(yíng)商作為各類信息基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)服務(wù)的供給方，是當(dāng)前探索低空信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善的主要力量。低空信息基礎(chǔ)設(shè)施主要涵蓋通信、導(dǎo)航、監(jiān)管、氣象及智算五類，且與起降場(chǎng)、通航機(jī)場(chǎng)等低空飛行物理基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同配合，承載低空飛行相關(guān)技術(shù)能力與業(yè)務(wù)系統(tǒng)，為公共服務(wù)、生產(chǎn)作業(yè)、交通運(yùn)輸、消費(fèi)娛樂(lè)等多元場(chǎng)景提供服務(wù)與支撐，助力低空經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在此過(guò)程中，信息的流通與交互是打破低空各類基礎(chǔ)設(shè)施以及業(yè)務(wù)系統(tǒng)固有邊界的前提條件。因此，低空通信基礎(chǔ)設(shè)施所具備的信息共享“橋梁”特性將發(fā)揮至關(guān)重要的作用，而在此方面電信運(yùn)營(yíng)商責(zé)無(wú)旁貸。

聚焦低空飛行監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，電信運(yùn)營(yíng)商需要著力解決以下四方面問(wèn)題。一是低空飛行監(jiān)管需要建設(shè)多大規(guī)模的通信基礎(chǔ)設(shè)施；二是與低空飛行監(jiān)管相關(guān)的各類基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)系統(tǒng)如何高效利用信息網(wǎng)絡(luò)；三是低空飛行監(jiān)管的現(xiàn)有技術(shù)如何實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)與有效融合；四是低空飛行監(jiān)管機(jī)制如何圍繞信息化資源進(jìn)行創(chuàng)新。

關(guān)于低空飛行監(jiān)管的建議

針對(duì)上述四方面問(wèn)題，遵循國(guó)家提出的“先載貨后載人、先隔離后融合、先遠(yuǎn)郊后城區(qū)”以及“因地制宜”等關(guān)于低空飛行場(chǎng)景試點(diǎn)和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)原則，現(xiàn)提出以下四點(diǎn)建議。

一是通信基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)滿足當(dāng)前低空飛行監(jiān)管在低空多元場(chǎng)景下的小規(guī)模試點(diǎn)與示范的要求；盡量復(fù)用地面已有的通信基礎(chǔ)設(shè)施站址和通信余量資源，使成本投入更為經(jīng)濟(jì)合理。在商業(yè)模式尚未明晰且商業(yè)閉環(huán)尚未形成的情況下，減輕電信運(yùn)營(yíng)商的運(yùn)營(yíng)成本壓力，確保其先行先試、輕裝上陣。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步考慮通信基礎(chǔ)設(shè)施在未來(lái)大范圍、密集型應(yīng)用場(chǎng)景下對(duì)低空飛行監(jiān)管的需求，重點(diǎn)關(guān)注通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案的可復(fù)制性和快速落地能力。

二是要實(shí)現(xiàn)低空飛行監(jiān)管的各類基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)系統(tǒng)對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)的高效利用，其硬件接口與軟件通信協(xié)議等必須實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一。例如，雷達(dá)、差分基站、微氣象站等設(shè)備通常來(lái)自不同的生產(chǎn)廠商，應(yīng)用目的各異，且部分設(shè)備的制造與投入使用的時(shí)間間隔較長(zhǎng)。若缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，則難以實(shí)現(xiàn)設(shè)備間的協(xié)同運(yùn)作，更無(wú)法高效利用信息網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)一方面能夠避免因轉(zhuǎn)換接口與切換程序而產(chǎn)生的問(wèn)題，降低相關(guān)設(shè)備間的互通難度，顯著降低開(kāi)發(fā)、部署和運(yùn)維成本；另一方面，有利于快速構(gòu)建完整系統(tǒng)，大幅降低系統(tǒng)復(fù)雜度，并提升信息網(wǎng)絡(luò)的整體使用效率。

三是要實(shí)現(xiàn)低空飛行監(jiān)管現(xiàn)有技術(shù)的功能互補(bǔ)與有效融合，就要找到有力的“媒介”?？v觀現(xiàn)有監(jiān)管技術(shù)，5G-A通感一體技術(shù)兼具通信與感知的特性，電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)加快對(duì)該技術(shù)的落地應(yīng)用。依托現(xiàn)有5G通信基礎(chǔ)設(shè)施的龐大規(guī)模和站址資源，運(yùn)營(yíng)商可實(shí)現(xiàn)快速全域部署5G-A，進(jìn)而助力低空感知網(wǎng)絡(luò)的快速建設(shè)。此外，以5G-A為基礎(chǔ)的通信網(wǎng)絡(luò)，在有利于各類低空監(jiān)測(cè)與反制能力接入?yún)R集的同時(shí)，兼顧數(shù)據(jù)安全，可為整體技術(shù)融合創(chuàng)造先決條件。

四是在低空飛行監(jiān)管的機(jī)制創(chuàng)新方面，一方面要堅(jiān)定不移地推行低空全面數(shù)字化管理，充分發(fā)揮信息化優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建新型低空飛行監(jiān)管職責(zé)架構(gòu)，明確劃定職責(zé)邊界，探索采用“誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)運(yùn)營(yíng)”“商業(yè)運(yùn)營(yíng)聯(lián)合機(jī)構(gòu)”等更為先進(jìn)的市場(chǎng)化方式實(shí)施監(jiān)管；另一方面，要綜合考慮低空飛行器數(shù)量的大幅增長(zhǎng)。電信運(yùn)營(yíng)商在管理地面移動(dòng)終端方面擁有成熟經(jīng)驗(yàn)，但需要專屬號(hào)段、商用資質(zhì)授權(quán)、專用通信頻率資源支持，才能真正落實(shí)“一機(jī)一碼一號(hào)”，從而清晰區(qū)分低空飛行器和地面移動(dòng)終端，達(dá)到低空飛行監(jiān)管的預(yù)期目標(biāo)。

結(jié)語(yǔ)

未來(lái)，在低空經(jīng)濟(jì)開(kāi)放且包容的 發(fā)展環(huán)境中，電信運(yùn)營(yíng)商可充分發(fā)揮自身數(shù)字化資源與技術(shù)積累的優(yōu)勢(shì)，與低空產(chǎn)業(yè)各方集思廣益、強(qiáng)化協(xié)同、深入合作，共同助力低空飛行監(jiān)管達(dá)成全要素安全目標(biāo)，開(kāi)創(chuàng)自由飛行、場(chǎng)景豐富的低空經(jīng)濟(jì)規(guī)?；l(fā)展嶄新局面。

*本篇刊載于《通信世界》2025年8月10日*

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