2025年7月23日，美國白宮發(fā)布了一份野心勃勃的政策文件——《贏得人工智能競賽：美國人工智能行動計劃》。這份文件遠(yuǎn)超一份常規(guī)的技術(shù)指南，它是一份旨在確立美國“不容置疑和無可挑戰(zhàn)的全球技術(shù)主導(dǎo)地位”的地緣政治宣言。

該計劃將AI競賽上升到關(guān)乎“全球力量平衡”的國家核心戰(zhàn)略層面，標(biāo)志著美國AI政策進(jìn)入了一個以追求絕對霸權(quán)為首要目標(biāo)的新階段。

該計劃的法律基礎(chǔ)源于2025年1月23日簽署的第14179號行政命令——《消除美國在人工智能領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)地位的障礙》。此舉最引人注目的行動，是明確廢除前任拜登政府于2023年10月30日發(fā)布的第14110號行政命令，即《關(guān)于安全、可靠和值得信賴的人工智能開發(fā)與使用的行政命令》。

特朗普第二任期內(nèi)認(rèn)為，前任政府的政策“通過施加繁重的政府要求，限制了私營部門的AI開發(fā)和部署，從而阻礙了其創(chuàng)新能力”。這一行動清晰地表明，美國AI政策的指導(dǎo)思想已發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變：從一個將“安全、可靠和值得信賴”作為前提的框架，轉(zhuǎn)向一個將速度和去監(jiān)管化置于最高優(yōu)先級的框架。

這一系列政策的內(nèi)核，并非單純?yōu)榱思夹g(shù)發(fā)展，而是一套完整的國家安全和外交政策學(xué)說。無論是國務(wù)卿馬爾科·魯比奧（Marco Rubio）還是人工智能與加密貨幣沙皇大衛(wèi)·薩克斯（David Sacks），都公開將AI與“全球力量平衡”直接掛鉤?！缎袆佑媱潯诽岢龅摹叭笾е薄铀賱?chuàng)新以超越對手、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施以實現(xiàn)主導(dǎo)、運用外交手段建立美國領(lǐng)導(dǎo)的技術(shù)聯(lián)盟——無一不是為了投射國家力量。

數(shù)據(jù)角色的轉(zhuǎn)變：從戰(zhàn)略資產(chǎn)到生產(chǎn)要素

在《行動計劃》提出的“第一大支柱”中，數(shù)據(jù)被賦予了極高的戰(zhàn)略定位?！缎袆佑媱潯分赋觥案哔|(zhì)量數(shù)據(jù)已成為國家的戰(zhàn)略性資產(chǎn)，美國必須引領(lǐng)建設(shè)世界最大、最高質(zhì)量、具備AI就緒能力的科學(xué)數(shù)據(jù)集”，并為此提出了一系列舉措：

（1）激勵數(shù)據(jù)共享與流通：通過頒布法規(guī)、創(chuàng)建在線門戶等方式，降低聯(lián)邦數(shù)據(jù)的獲取壁壘，打破“數(shù)據(jù)孤島”；要求獲得聯(lián)邦資助的研究人員必須公開其非專有、非敏感的數(shù)據(jù)集，并將過去發(fā)布數(shù)據(jù)集的“影響力”作為未來撥款申請的評估標(biāo)準(zhǔn)之一。

（2）建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：責(zé)成國家科學(xué)技術(shù)委員會（NSTC）為用于AI訓(xùn)練的科學(xué)數(shù)據(jù)制定最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（3）探索大規(guī)模數(shù)據(jù)生成：計劃由NSTC牽頭，聯(lián)合多個聯(lián)邦機構(gòu)，開發(fā)一項在聯(lián)邦土地范圍內(nèi)覆蓋全部生物領(lǐng)域的全基因組測序計劃。這項雄心勃勃的舉措旨在通過國家力量主動“集成”新數(shù)據(jù)，為未來訓(xùn)練生物學(xué)基礎(chǔ)模型提供關(guān)鍵資源。

從這些表述來看，數(shù)據(jù)似乎是整個戰(zhàn)略的基石。然而，當(dāng)我們深入探究計劃的實際政策杠桿時，會發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)的角色遠(yuǎn)比這復(fù)雜，甚至發(fā)生了根本性的逆轉(zhuǎn)。

在《行動計劃》中占據(jù)大量篇幅的戰(zhàn)略杠桿并非數(shù)據(jù)本身，而是為處理數(shù)據(jù)而進(jìn)行的激進(jìn)的物理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（數(shù)據(jù)中心、能源），以及旨在最大化發(fā)展速度和私營部門動力的全面放松監(jiān)管政策。

在這種框架下，數(shù)據(jù)治理、隱私和倫理被降格為工具性角色，其價值被局限于不阻礙創(chuàng)新和主導(dǎo)地位這兩個首要目標(biāo)。數(shù)據(jù)在該框架下的作用，從一個需要被審慎保護(hù)的對象，轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N服務(wù)于工業(yè)化擴張的、必要但從屬的生產(chǎn)要素。理解這一轉(zhuǎn)變，是看清美國AI霸權(quán)戰(zhàn)略本質(zhì)的關(guān)鍵。

“基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先”的風(fēng)險與矛盾

這種“基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先”的方針，在為美國科技產(chǎn)業(yè)和數(shù)據(jù)基建市場創(chuàng)造經(jīng)濟機遇的同時，也引入了深刻的環(huán)境、社會和地緣政治風(fēng)險，總結(jié)來看可能帶來以下影響：

一是概念重塑：戰(zhàn)略話語體系中的“數(shù)據(jù)”開始從一個社會及法律相關(guān)概念（關(guān)乎隱私、同意和保護(hù)）轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€生產(chǎn)戰(zhàn)略概念（關(guān)乎資源、資產(chǎn)和商品）；

二是物理優(yōu)先：《行動計劃》最具體、最具決定性的行動并非圍繞數(shù)據(jù)治理，而是圍繞數(shù)據(jù)所棲身的物理世界。

對數(shù)據(jù)中心、半導(dǎo)體工廠和能源網(wǎng)的空前重視，以及通過行政命令簡化環(huán)境審查、開放聯(lián)邦土地用于私營部門建設(shè)的舉措，表明其戰(zhàn)略核心在于物理計算能力的規(guī)模和速度；三是風(fēng)險外部化：對物理基礎(chǔ)設(shè)施的大量追求，將巨大的能源消耗、水資源緊張和環(huán)境壓力等外部成本推向社會。

同時，它也引發(fā)了廣泛的、跨黨派的地方社區(qū)抵制，對價值數(shù)百億美元的項目構(gòu)成實際阻礙，形成了《行動計劃》宏大敘事與實踐之間的核心矛盾。

這背后蘊含的邏輯可能是：數(shù)據(jù)可以被生成、購買或通過開源獲得，但沒有足夠強大的算力、電網(wǎng)和土地，再多的數(shù)據(jù)也只是一堆無法利用的數(shù)字。在這場競賽中，美國將賭注押在了產(chǎn)能上，認(rèn)為只要能建立起強大的物理計算能力，數(shù)據(jù)的獲取和處理優(yōu)勢將自然隨之而來。

對中國的啟示：集中優(yōu)勢與平衡之道

值得注意的是，美國在《行動計劃》中明確承認(rèn)，其競爭對手在積累海量科學(xué)數(shù)據(jù)方面已走在前列。這反映出美國意識到了集中獲取數(shù)據(jù)的巨大優(yōu)勢，但其復(fù)雜的國內(nèi)環(huán)境和分散的治理體系使其難以高效地整合數(shù)據(jù)和物理基礎(chǔ)設(shè)施。

中國模式的核心優(yōu)勢則恰恰在于能夠調(diào)動全國資源并快速部署，這在特定領(lǐng)域已取得顯著進(jìn)展，并在追趕美國頂尖模型的性能方面展現(xiàn)了強大潛力。

然而，我們也要清醒地看到，中國模式在數(shù)據(jù)控制和應(yīng)用方式上的具體方案，在國際上仍面臨疑問。這構(gòu)成了中國數(shù)據(jù)在國際合作與全球信任方面的挑戰(zhàn)。

因此，中國在繼續(xù)發(fā)揮國家集中優(yōu)勢的同時，也必須審慎思考如何平衡效率與倫理、發(fā)展與治理。如何利用好這一戰(zhàn)略優(yōu)勢，在確保數(shù)據(jù)安全和保護(hù)個人權(quán)利的前提下，實現(xiàn)AI技術(shù)的持續(xù)突破和全球影響力的提升，將是中國AI戰(zhàn)略未來發(fā)展的重要課題。

來源：香港經(jīng)濟導(dǎo)報

作者：閆佳昕