說起秦始皇的最大的功績，很多人都認(rèn)為是他完成了大一統(tǒng)。

誠然，秦始皇確實統(tǒng)一了六國，但是統(tǒng)一六國的又不止他一個，六國出現(xiàn)之前，周朝不也統(tǒng)一了這片大地嗎？為什么不說是周武王完成了大一統(tǒng)？

在這個問題的背后，隱藏著一個讓我國領(lǐng)先世界兩千年的制度……

周朝之所以不會被稱為“大一統(tǒng)”，是因為周朝壓根就沒有統(tǒng)一。

雖然大家在明面上都很尊敬周天子，但實際上每個地方的人都是各自為戰(zhàn)。周天子根本沒辦法管理這些諸侯國，也沒有辦法控制這些諸侯國的內(nèi)政。

所以，這完全就沒有統(tǒng)一?。?/p>

也正因為周朝這種“放養(yǎng)式”的分封，導(dǎo)致了后來這些諸侯國反噬了周天子，讓周天子成為了名存實亡的吉祥物。

他甚至連吉祥物都不如，完全就是一個可有可無的存在。

但是這種情況自秦朝之后便不會存在了，因為秦始皇利用“郡縣制”，大大加強了中央集權(quán)。

“加強中央集權(quán)”是一個老生常談的問題，尤其是在學(xué)習(xí)古代歷史時，這個詞總是會出現(xiàn)，好像這些皇帝的最終目的，都是要加強中央集權(quán)。

而秦始皇完成大一統(tǒng)，就是一次非常有效的“加強中央集權(quán)”。

由于“郡縣制”的存在，秦始皇得以指揮全國、管理全國、擁有全國。

因此，郡縣制其實就是那個令我國領(lǐng)先世界兩千年的制度。如果歐洲人能早先領(lǐng)悟這個制度，那么歐洲就不會像現(xiàn)在這么亂了。

至于美國，才建國幾百年的國家沒資格談?wù)撨@個話題。

雖然郡縣制的實踐意義重大，但是讓郡縣制真正實行的路卻是十分艱難……

雖然郡縣制是從秦朝開始全國推行，但是這種制度其實很早就出現(xiàn)了。

早在西周時期，就已經(jīng)出現(xiàn)了郡和縣的名字，但是當(dāng)時是“千里百縣，縣有四郡”。

早期的縣是要比郡高一級，而且一個縣里有四個郡。

而且在《左傳》中也有記載：“克敵者，上大夫受縣，下大夫受郡。”

上大夫比下大夫的地位高，因此沒理由讓地位高的人拿小地方，地位低的人反而拿大地方。春秋時期，各國都開始擴張地盤，但是為了方便管理，所以就有了一種“不許世襲”的官職。

這種官職由國君親自任命，所以國君可以通過這些官員，直接管理地方。

而這種管理模式，便是郡縣制的“萌芽”。

春秋時期，楚武王熊通殺了自己的哥哥熊旬，奪取了楚王之位。很明顯，這位楚武王不是一個會老老實實治國的人。

果不其然，楚武王休養(yǎng)三年后，帶著軍隊強行渡江，打算攻打西周重鎮(zhèn)。

但是重鎮(zhèn)畢竟是重鎮(zhèn)，不是那么好打的，再加上楚軍長途跋涉，戰(zhàn)斗力大打折扣。

各種各樣的因素疊加在一起之后，楚國的這次進攻宣告失敗。

戰(zhàn)后，楚武王馬上開始復(fù)盤，總結(jié)經(jīng)驗，保證下一次的進攻不會再犯這次的錯誤。

為了讓楚國更有進攻的實力，楚武王先帶人去打下了鄰近的“權(quán)國”。

權(quán)國物資豐富，但是權(quán)國國君卻是個無能之人，不懂得怎樣利用。

楚武王心想：既然你自己不會利用，那就由我代勞了！

楚武王攻占權(quán)國后，將權(quán)國改為權(quán)縣，讓之前的權(quán)國國君當(dāng)了縣尹。

權(quán)國國君并不滿足于現(xiàn)狀，他還想當(dāng)回國君，于是他掀起了一場叛亂。

但是這場叛亂對于楚國來說，就如同一陣風(fēng)吹向了城墻。楚國軍隊很輕松地平定了這場叛亂，并且活捉了權(quán)國國君。

為了防止權(quán)國國君再吹風(fēng)，楚武王將他帶回了楚國國都，嚴(yán)加看管起來。

隨后，楚武王又在權(quán)國當(dāng)?shù)剡x拔人才，讓選拔出來的人當(dāng)縣尹。

那便是我國歷史上“縣制”的開始。而“郡制”的開始，發(fā)生在秦國秦穆公時期。

秦穆公非常有名，他是歷史上的“春秋五霸”之一，對于秦國的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。

如果沒有秦穆公打下的基礎(chǔ)，秦國不一定能成為活到最后的那一個。

不過秦穆公到底是如何推行“郡制”的，我們已不得而知。

我們只是能從晉惠公對秦穆公說的“君實有郡縣”中知道，秦國當(dāng)時已經(jīng)有了郡和縣。

這時候的縣還是比郡要大的。

但是到了戰(zhàn)國初期，由于邊地越來越繁榮，各國國君不得不在郡下面再設(shè)立縣，由此也形成了一種郡縣兩級地方組織。

但是光有這種組織還不夠，為了更好地統(tǒng)治全國，還需要中央和地方更深度的聯(lián)合。

但這就不是戰(zhàn)國時期該想的事了，因為戰(zhàn)國時期的各國都比較小，沒那么麻煩，但是等到了秦始皇要在全國推行郡縣制的時候，問題就出現(xiàn)了……

其實一開始的時候，秦始皇也非常糾結(jié)，因為他不確定自己該怎么辦。

他的丞相王綰帶著一群官員，勸秦始皇采用周朝當(dāng)年使用的分封制，也就是把全國的土地，封賞給秦始皇的后人，讓這些皇子去各地當(dāng)諸侯王。

秦始皇當(dāng)然也不會聽信他們的一面之詞，而且他心里其實并不想這么做。

至于為什么，看周朝的下場就知道了。

此時，廷尉李斯站了出來，為秦始皇提供了另一種思路，也就是推行郡縣制度。

以李斯為代表的“郡縣派”與以王綰為首的“分封派”展開了一場激烈的辯論。

王綰認(rèn)為，分封制有助于秦始皇快速統(tǒng)治六國之地，可以防止叛亂。

但是李斯認(rèn)為，分封制確實可以在短期內(nèi)見效，但是卻會給國家留下很大的隱患。

雙方對此爭得不可開交，最終秦始皇還是選擇了李斯的主意，開始在全國施行郡縣制。

一開始的時候，秦始皇將全國分為了三十六個郡，后來又增加到了四十多個。

每個郡的最高行政長官叫郡守，郡守由皇帝任命，且直接受中央管轄。

除了行政長官，還有軍事長官，最高的軍事長官叫郡尉。

除此之外還有郡監(jiān)，負(fù)責(zé)監(jiān)視前面這兩人不要干壞事。

每個郡下面是縣，縣下面是鄉(xiāng)，鄉(xiāng)下面是里，里下面是亭。

當(dāng)年漢高祖劉邦就是沛郡沛縣泗水亭的亭長，雖然也算個官，但是最小的官。

秦國有了郡縣制，秦始皇的命令便可以通過每一級的官員，傳遞到各家各戶。

如此，便可稱“大一統(tǒng)”。

但是話又說回來了，當(dāng)初王綰他們說的話也不無道理。六國初定，人心未平，如果秦始皇不加以干涉，叛亂是肯定會發(fā)生的，而秦朝也確實因此而亡。

等劉邦建立漢朝之后，他采用的是將郡縣制和分封制融合起來的“封國制”。這種“郡國并行”的地方治理格局，確保了大漢江山的穩(wěn)固……