安徽亳州已完成437萬農戶延包合同簽訂，絕大多數(shù)農戶原有承包地保持穩(wěn)定，僅有少數(shù)特殊情況進行了微調。

“為什么村里的土地不能重新分？我家四口人只有兩口人有地，這不公平??！”許多無地農民發(fā)出這樣的疑問。然而國家政策明確明確：承包地不會“打亂重分”。

2024年8月26日，農業(yè)農村部在給全國人大代表的答復中明確指出：第二輪土地承包到期后，不得將承包地打亂重分，絕大多數(shù)農戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。

01 國家明確表態(tài)，土地承包關系穩(wěn)定長久不變

中央農辦副主任祝衛(wèi)東在2025年2月的國新辦發(fā)布會上強調：開展土地承包到期后再延長承包工作時，要確保絕大多數(shù)農戶承包地總體順延、保持穩(wěn)定，不能打亂重分。

這項政策的法律依據(jù)來自《農村土地承包法》和2018年中央出臺的《關于保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的意見》。國家實行的是“增人不增地、減人不減地”原則。

也就是說，如果你家二輪承包時有5畝地，第三輪承包（到2057年前后）還是5畝地，不會因為家里添了孩子或者老人去世而調整面積。

02 土地不能打亂重分的現(xiàn)實原因

老農們雖然同情無地農民，但也指出了不能打亂重分的現(xiàn)實原因。首先就是土地碎片化問題。如果打亂重分，本來有限的土地資源進一步細分，每個人分到的面積更小。

過度碎片化的土地難以實現(xiàn)規(guī)?；洜I，農業(yè)回報率只會更低，這會消磨種地熱情，引發(fā)更嚴重的土地拋荒問題。老農們感嘆：“每家?guī)追值?，種啥都難成規(guī)模，賺不到錢?。　?/p>

其次，土地質量可能下降。新分到土地的人對土壤特性不了解，可能因過量使用化肥、不合理耕作等原因導致土壤肥力下降，影響作物生長，導致減產。

03 無地農民獲得土地的合法途徑

雖然不能打亂重分，但無地農民仍有合法獲得土地的途徑。法律規(guī)定了三類土地資源可用于分配：村集體預留的機動地**（不能超過全村耕地5%）、依法開墾的新增土地、承包方自愿交回的土地。

對于因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形，法律也留出了空間。經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣級政府主管部門批準，可在個別農戶間作適當調整。

例如河南某村發(fā)大水沖毀了20畝地，村里召開村民大會，90%的人同意從機動地劃出15畝補給受災戶，整個過程在縣農業(yè)局監(jiān)督下完成，還進行了公示。

04 國家為無地農民提供的保障措施

國家從未忽視無地農民的權益。多項政策為他們提供了實實在在的保障。失地農民養(yǎng)老保險讓男滿60歲、女滿55歲的老人直接領取養(yǎng)老金，政府出錢占大頭。

45-60歲的男性、40-55歲的女性可以參加靈活就業(yè)養(yǎng)老保險，政府補貼50%以上。山東青島就有6.3萬名靈活就業(yè)人員通過微信小程序繳公積金，繳存額和提取方式自己定。

就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)支持也為無地農民開辟了新路。農業(yè)農村部2023年啟動“鄉(xiāng)村振興人才技能提升行動”，免費提供農機操作、電商運營等培訓，結業(yè)后推薦就業(yè)或發(fā)放創(chuàng)業(yè)補貼。

05 土地延包試點擴大，2.8億畝耕地確權

2025年7月17日，農業(yè)農村部部長在國新辦發(fā)布會上宣布：第二輪土地承包到期再延30年的試點，從原來的安徽、湖南等4省擴大到河南、河北、四川等7省，覆蓋2.8億畝耕地，占全國耕地的22%。

到2026年，這些地方的農民就能拿到新的承包權證，承包關系一直穩(wěn)到2057年。這次試點特別強調“三不原則”：不推倒重來、不打亂重分、不強制流轉。

農業(yè)農村部2023年7月14日發(fā)布的指導意見允許在群眾意愿高的地方試點解決承包地細碎化，但必須經村民會議三分之二以上同意，還要報市縣審批。

06 破解人地矛盾的根本出路

農業(yè)部部長韓長賦曾指出：“解決人地矛盾的問題不能完全依靠無限的細分、均分有限的土地資源”。中國人多地少，地塊越分越小，不能從根本上解決問題。

真正出路在于通過工業(yè)化、城市化發(fā)展，通過多渠道促進農村勞動力轉移就業(yè)，包括完善社會保障制度來統(tǒng)籌解決。這觀點雖然殘酷，卻很現(xiàn)實。

土地流轉市場為此提供了可行路徑。不想種地的農戶可以把經營權租出去，湖北公安縣通過“流轉田、待轉田、自種田”模式，讓21戶農民種上100畝以上的連片田，畝均利潤多了800元。

截至2025年，安徽亳州已完成437萬農戶延包合同簽訂，外嫁女權益通過協(xié)商機制解決。

土地流轉市場也在規(guī)范化發(fā)展，黑龍江、安徽等省上線農村產權交易平臺，土地流轉需線上公開競價，杜絕“人情價”和私下交易。流轉合同最長可簽至2058年，試點區(qū)土地流轉率已提升至42%。

國家的土地政策就像放風箏——主線是穩(wěn)，支線是活。承包關系長久不變，讓農民吃下定心丸；同時允許小范圍調整、支持土地流轉、保障無地農民權益。