社保的底層邏輯，還是人。

2025年的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)社?；鹗罩Р黄胶鈫?wèn)題日益嚴(yán)峻。

以企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，某地區(qū)2025年上半年基金收入為35277.53萬(wàn)元，比上年同期減少787.93萬(wàn)元，減幅2.18%；而同期支出達(dá)55993.05萬(wàn)元，比上年增加2824.12萬(wàn)元，增幅5.31%，收支缺口持續(xù)擴(kuò)大。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2025年第一季度數(shù)據(jù)也顯示，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)增速已連續(xù)8個(gè)季度放緩，從2023年初的4.7%降至目前的2.1%，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

特別是在靈活就業(yè)人群中，社保參保率僅為47.3%，較2023年底下降了3.5個(gè)百分點(diǎn)3。人力資源和社會(huì)保障部的研究顯示，在放棄繳納社保的人群中，81.7%的人表示“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)壓力大，無(wú)力承擔(dān)”，68.3%的人認(rèn)為“繳費(fèi)額度高，但短期內(nèi)難以享受相應(yīng)待遇”。

社保體系還面臨制度設(shè)計(jì)上的結(jié)構(gòu)性矛盾。社保繳費(fèi)年限將逐步延長(zhǎng)，2030年起養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)年限將延長(zhǎng)至20年，但在2025-2030年過(guò)渡期內(nèi)仍保留15年基準(zhǔn)。這些變化反映了制度調(diào)整的迫切性，但也給參保群體帶來(lái)了新的不確定性。

今天社保所面臨的底層挑戰(zhàn)，依然是人口。

我國(guó)人口發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入歷史性轉(zhuǎn)折點(diǎn)。2024年末全國(guó)人口為140828萬(wàn)人，比上年末減少139萬(wàn)人，標(biāo)志著總?cè)丝谝堰B續(xù)3年負(fù)增長(zhǎng)。

2024年全年出生人口為954萬(wàn)人，人口出生率為6.77‰；死亡人口1093萬(wàn)人，人口死亡率為7.76‰；人口自然增長(zhǎng)率為-0.99‰。雖然2024年出生人口同比增加52萬(wàn)人，為近8年首次正增長(zhǎng)（主要受龍年生育偏好影響），但長(zhǎng)期低生育率趨勢(shì)并未改變。

在人口負(fù)增長(zhǎng)和低生育率的背景下，我們還面臨著嚴(yán)重的老齡化。

截至2024年末，全國(guó)60周歲及以上老年人口達(dá)31031萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2.0%；65周歲及以上老年人口22023萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5.6%。全國(guó)65周歲及以上老年人口撫養(yǎng)比已達(dá)22.8%。按照聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已深陷“超高速老齡化”困境。

人口學(xué)家預(yù)測(cè)，我國(guó)將在2032年左右進(jìn)入占比超20%的超級(jí)老齡化社會(huì)。

一方面是老齡化人口增多，另一方面是勞動(dòng)人口也在開始減少。

勞動(dòng)年齡人口（16-59歲）占比從2023年的62.0%降至2024年的60.9%，勞動(dòng)力供給壓力持續(xù)增大。與此同時(shí)，勞動(dòng)人口內(nèi)部也呈現(xiàn)高齡化趨勢(shì)，45-59歲年齡段占比提高，進(jìn)一步影響勞動(dòng)生產(chǎn)率和社會(huì)保障的可持續(xù)性。

人口撫養(yǎng)比是理解社保壓力的關(guān)鍵指標(biāo)。當(dāng)前我國(guó)的總撫養(yǎng)比持續(xù)上升，已經(jīng)從人口紅利期的低點(diǎn)反彈。具體而言：

撫養(yǎng)比類型

定義

當(dāng)前狀況

對(duì)社保的影響

老年撫養(yǎng)比

65歲及以上人口/15-64歲人口

22.8%10

直接增加養(yǎng)老金和醫(yī)療支出

少兒撫養(yǎng)比

0-14歲人口/15-64歲人口

持續(xù)下降

減少未來(lái)繳費(fèi)人口基數(shù)

總撫養(yǎng)比

(0-14歲+65歲及以上)/15-64歲

快速攀升

整體加重社保體系負(fù)擔(dān)

這種“倒金字塔”結(jié)構(gòu)直接沖擊了社保體系的“代際贍養(yǎng)”邏輯——過(guò)去是3個(gè)年輕人養(yǎng)1個(gè)老人，現(xiàn)在變成1個(gè)年輕人養(yǎng)1個(gè)老人，未來(lái)可能演變?yōu)?個(gè)年輕人養(yǎng)2個(gè)老人。

老齡化的趨勢(shì)進(jìn)一步蔓延，勢(shì)必會(huì)從多個(gè)維度增加社保支出壓力：

• 養(yǎng)老金支出：隨著平均壽命延長(zhǎng)（2024年全國(guó)人均預(yù)期壽命達(dá)79.0歲10），養(yǎng)老金領(lǐng)取周期從過(guò)去的10年拉長(zhǎng)至20年以上，顯著增加支付壓力。
• 醫(yī)療支出：老年人人均醫(yī)療費(fèi)用是勞動(dòng)年齡人口的3-5倍，慢性病管理、長(zhǎng)期護(hù)理等需求激增。
• 服務(wù)供給：需要擴(kuò)大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施投入。

與此同時(shí)，少子化也在通過(guò)以下機(jī)制削弱社保收入基礎(chǔ)：

• 繳費(fèi)人口減少：2024年16-59歲勞動(dòng)人口占比已降至60.9%，未來(lái)還將持續(xù)下降。
• 人力資本積累放緩：年輕人口減少可能影響創(chuàng)新活力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，間接削弱社保財(cái)力。
• 代際轉(zhuǎn)移壓力：家庭支持功能弱化，更多養(yǎng)老責(zé)任轉(zhuǎn)移到公共社保體系。

當(dāng)少子化和老齡化同時(shí)發(fā)生的時(shí)候，社保就很容易陷入“入不敷出”的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題之中。

當(dāng)然，社保問(wèn)題也不單單是我國(guó)特有的問(wèn)題，放眼全球來(lái)看，社保問(wèn)題都普遍存在。

以美國(guó)為例，目前美國(guó)也面臨人口老齡化帶來(lái)的社保信托基金可持續(xù)性問(wèn)題。隨著嬰兒潮一代全面退休，養(yǎng)老金支付壓力劇增，預(yù)計(jì)2034年美國(guó)社保信托基金儲(chǔ)備將耗盡。美國(guó)還出現(xiàn)社保欺詐問(wèn)題，系統(tǒng)登記人數(shù)比全國(guó)總?cè)丝诙?000萬(wàn)，包含130多萬(wàn)“150歲以上”的老人。

今天社保所面臨入不敷出的難題，除了人口結(jié)構(gòu)性的變化之外，還有一些其他因素，例如繳費(fèi)基數(shù)過(guò)高。

2019年之后，我國(guó)企業(yè)降到了16%的比例，但個(gè)人還是沒變，是8%，所以一共是24%。

而國(guó)際上，韓國(guó)是雇主和雇員均為4.5%，總共是9%；加拿大是雇主5%、雇員5%，總共是10%；美國(guó)則是雇主和雇員均為6.2%，合計(jì)是12.4%；哪怕是老齡化已經(jīng)非常高的日本，雇主和雇員也均為7.7%，總共是15.4%。

從總比例來(lái)看，我國(guó)社保的負(fù)擔(dān)，總體還是壓在了企業(yè)身上。

而較高的社保負(fù)擔(dān)，一定會(huì)影響企業(yè)的盈利能力，從而減少企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的需求。換句話說(shuō)，整體上看，社保繳費(fèi)基數(shù)企業(yè)承擔(dān)過(guò)多，既不利于企業(yè)，也不利于勞動(dòng)者。

而現(xiàn)在，為什么那么多人擠破頭也想考公呢？

答案其實(shí)也很簡(jiǎn)單，根據(jù)2024年的統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位和私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資分別為124110元和69476元，兩者相差為1.8倍。

除了實(shí)際上的工資差異較大，疊加社保下的退休待遇也相差巨大，這也變相導(dǎo)致如此多人追求考公，而不是進(jìn)入企業(yè)。

當(dāng)老人越來(lái)越多，年輕人越來(lái)越少的時(shí)候，也就成了今天有人調(diào)侃的“不是年輕人未來(lái)需要社保，而是目前社保更需要年輕人”。

為了解決養(yǎng)老金虧空，還有學(xué)者建議國(guó)企股份劃撥社?；?，今天網(wǎng)上也有很多人抱著這樣的想法，認(rèn)為養(yǎng)老金問(wèn)題不是問(wèn)題。

但答案可能恰恰相反。首先，因?yàn)閲?guó)有股份是不能賣的，這涉及到國(guó)有資產(chǎn)流失，因此這個(gè)劃撥的意義是國(guó)有股份產(chǎn)生的紅利用來(lái)補(bǔ)充社?；?。

但根據(jù)粗算，我國(guó)養(yǎng)老金每年支出高達(dá)幾萬(wàn)億，而國(guó)有企業(yè)的紅利每年也就幾百億，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，不到養(yǎng)老金總支出的1%，完全是杯水車薪。

社保問(wèn)題表象是資金問(wèn)題，但本質(zhì)還是人口問(wèn)題。

今天社保體系所面臨的挑戰(zhàn)，是超高速老齡化與超低生育率雙重壓力下的必然結(jié)果。解決這一根本性矛盾，需要跳出社?？瓷绫?，將社保變革置于人口發(fā)展戰(zhàn)略的大框架下統(tǒng)籌考慮。

短期內(nèi)，通過(guò)參數(shù)調(diào)整和財(cái)政轉(zhuǎn)移維持體系運(yùn)轉(zhuǎn)；中長(zhǎng)期，則必須通過(guò)制度重構(gòu)和人口政策協(xié)同，重建代際平衡。唯有如此，才能實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的民生承諾，為共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

end.