近期，多地發(fā)生游客到網(wǎng)紅“野景點”游玩遇險遇難事件——有的進入未開發(fā)開放的荒郊野嶺露營遭遇山洪，有的擅闖自然保護區(qū)禁入?yún)^(qū)域遇險。

“新華視點”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少“野景點”在社交媒體上頗受追捧，有的社交博主甚至誘導(dǎo)游客繞開管制違規(guī)進入，由此引發(fā)的人身安全、生態(tài)環(huán)境等問題值得關(guān)注。

流量濾鏡下的奪命“秘境”

8月16日，內(nèi)蒙古巴彥淖爾市烏拉特后旗烏蓋蘇木東烏蓋溝上游突發(fā)山洪，將在此露營的一行13人和4輛車沖走，致12人遇難；8月初，在廣東惠東縣白馬山一處網(wǎng)紅“野景點”，6名游客被水沖走，其中5人遇難；今年4月，浙江仙居縣南峰街道一輛越野車在“野景點”落水，造成2人遇難……

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社交媒體上受歡迎的“網(wǎng)紅打卡地”，不少是相關(guān)法律法規(guī)明確禁入的區(qū)域。比如，今年8月，6名“驢友”在廣東江門古兜山野游探險，此處是省級自然保護區(qū)的緩沖區(qū)，未經(jīng)批準不得擅自闖入。

江門古兜山省級自然保護區(qū)管理處主任方耀新說，根據(jù)自然保護區(qū)條例相關(guān)規(guī)定，自然保護區(qū)實行分區(qū)管控，分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)，違規(guī)穿越核心區(qū)和緩沖區(qū)將被行政處罰?！懊磕赀`規(guī)進入古兜山保護區(qū)的事件有100余起，這些人大都是戶外運動愛好者。此類事件發(fā)生時間主要集中在每年5月至11月?！?/p>

近年來，隨著登山、露營、徒步等運動興起，帶火了一批“野景點”。但美景背后，卻潛藏危險。中國探險協(xié)會發(fā)布的《2024年度中國戶外探險事故報告》顯示，2024年我國境內(nèi)共發(fā)生戶外探險事故335起，造成84人死亡、92人受傷。迷路、被困、滑墜、落水4種事故類型占事故總量的82%。

惠東縣消防救援大隊大隊長姚俊彬告訴記者，白馬山事故發(fā)生地是未開發(fā)、未開放區(qū)域，危險系數(shù)高。事發(fā)區(qū)域地形復(fù)雜、水流湍急，而且進山救援途中有很多灌木，局部地區(qū)甚至沒有道路，救援風(fēng)險高、難度大。

記者現(xiàn)場看到，白馬山多個上山入口已設(shè)置相關(guān)警示牌，但在一些社交平臺上搜索“白馬山游玩”發(fā)現(xiàn)，仍有博主用“玻璃水”“藍眼淚”等標簽引流，鮮有提及“禁止進入”標識和山洪風(fēng)險，有人還詳盡分享停車、爬山、溯溪攻略。

游客安全意識缺失違法成本低

“野景點”的走紅，折射出人們對原生態(tài)探險的向往，但背后隱藏的安全、生態(tài)和管理困境，已成為亟待破解的難題。

——一些“野景點”被人為包裝、推廣引流。在社交媒體與短視頻平臺上，記者發(fā)現(xiàn)，一些“野景點”被包裝成“秘境”“小眾天堂”。為了點擊量，一些博主故意尋找危險線路探秘，并冠以“神秘”“罕見”等關(guān)鍵詞推廣引流，但都不提野生路線的風(fēng)險隱患。盡管部分圖片、視頻有白色小字標注“存在風(fēng)險”，但提示文字常被折疊或弱化。

“一些游客喜歡去有獵奇、冒險性質(zhì)的未開發(fā)領(lǐng)域，有些社交媒體推波助瀾，刻意宣傳小眾探險路線，吸引游客進入未開放區(qū)域。”山東省精品旅游促進會首席專家陳國忠說。

——部分游客安全意識缺失。未開發(fā)區(qū)域的地形復(fù)雜性與氣候多變性遠超普通景區(qū)。部分戶外新手在“打卡文化”驅(qū)使下，僅憑所謂的“網(wǎng)紅攻略”貿(mào)然前行，卻缺乏專業(yè)裝備和應(yīng)急能力。更為嚴峻的是，有些區(qū)域沒有通信信號、救援通道，一旦遇險，不僅個人生命安全受威脅，還需耗費大量公共資源實施救援。

“惠東作為旅游大縣，全縣警情中救援類占比接近五分之二，大多數(shù)是山上迷路、有人被困等突發(fā)情況；有些因為環(huán)境復(fù)雜，救援難度大?！币”蛘f。

——執(zhí)法難度大，違法成本低。業(yè)內(nèi)人士表示，游客擅自進入核心區(qū)、破壞自然資源等行為，違反了自然保護區(qū)條例等行政法規(guī)，屬于行政違法行為。一些游客為逃避管理，經(jīng)常夜間繞行或破壞圍欄，相關(guān)工作人員很難及時發(fā)現(xiàn)。

方耀新說，對去“野景點”的游客，相關(guān)工作人員多以勸阻和教育為主。現(xiàn)行法律法規(guī)對擅自進入自然保護區(qū)的處罰力度相對較輕，一般罰款100元至5000元不等；部分游客存在僥幸心理，拒不配合，甚至銷毀證據(jù)。

此外，“野景點”往往是戶外露營、野餐的聚集地，游客走后常常垃圾遍地，對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成不良影響?！坝行熬包c’是自然保護區(qū)或野生動植物棲息地，游客活動對自然生態(tài)鏈也會產(chǎn)生影響?！被輺|縣應(yīng)急管理局局長涂志坤說。

疏堵結(jié)合守護生命與生態(tài)紅線

2022年11月，文化和旅游部等14部門印發(fā)的《關(guān)于推動露營旅游休閑健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確提出，避免在沒有正式開發(fā)開放接待旅游者、缺乏安全保障的“野景點”和違規(guī)經(jīng)營的私設(shè)“景點”開展露營活動。

網(wǎng)紅“野景點”如何治理？記者發(fā)現(xiàn)，部分地方也在嘗試將其轉(zhuǎn)化為文旅景點。中國旅游研究院院長戴斌說，對具備開發(fā)條件的景區(qū)，要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善社會公共服務(wù)，回應(yīng)公眾對文旅的需求，并把安全放在第一位。

“要加強對自媒體、社交平臺的管控，清理違規(guī)推薦‘網(wǎng)紅路線’的內(nèi)容，從傳播源頭予以防范?！蔽鞅睅煼洞髮W(xué)旅游學(xué)院教授把多勛說，“野景點”附近要增加風(fēng)險提示，設(shè)立警示牌，部署智能監(jiān)控系統(tǒng)對重點區(qū)域?qū)崟r監(jiān)測。

法律和安全知識普及也必不可少。江門市應(yīng)急救援支隊森林消防大隊大隊長陳志強說，要通過短視頻等渠道加強宣傳教育，提高民眾安全意識，普及相關(guān)法律后果和安全知識；一些具有深刻教育意義的真實案例，可以制作成相關(guān)警示片。

方耀新建議，探索完善執(zhí)法與懲戒機制?？蓪Χ啻芜`規(guī)者實施信用懲戒，并提高對違規(guī)行為的罰款標準。由于救援往往會耗費大量公共資源，應(yīng)探索實施有償救援制度，由違反規(guī)定進入“野景點”的游客承擔(dān)部分救援費用。（文圖均據(jù)新華社）

深圳開出全國首張自然災(zāi)害綜合法規(guī)罰單

近日，廣東深圳的一則處罰通報引發(fā)廣泛關(guān)注——深圳市大鵬新區(qū)依據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)自然災(zāi)害防治條例》（以下簡稱《條例》），對兩名在臺風(fēng)“韋帕”藍色預(yù)警期間擅自進入自然災(zāi)害危險區(qū)的游客，處以每人5000元罰款。

據(jù)了解，這是深圳市首次依據(jù)《條例》對個人開出違規(guī)罰單。

擅闖危險區(qū)域受罰

7月19日，臺風(fēng)“韋帕”藍色預(yù)警生效期間，大鵬新區(qū)依法劃定了自然災(zāi)害危險區(qū)，嚴禁人員未經(jīng)許可進入。然而，兩名游客無視警示，擅自闖入危險區(qū)域，遇險并報警。

在救援人員12小時的努力下，這兩名游客被成功轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域，而當時，臺風(fēng)“韋帕”已升級為橙色預(yù)警。事后,相關(guān)單位依據(jù)《條例》相關(guān)內(nèi)容，嚴格按照法定程序進行調(diào)查取證，并于8月15日依法對兩名當事人作出每人罰款5000元的行政處罰決定。

這是深圳市依據(jù)《條例》，針對“未經(jīng)許可擅自進入臨時劃定的自然災(zāi)害危險區(qū)”行為開出的首張罰單，也是全國首張依據(jù)自然災(zāi)害綜合法規(guī)開出的罰單。

自今年第一號臺風(fēng)生成之后，深圳市大鵬新區(qū)政府網(wǎng)就發(fā)布了《關(guān)于劃定深圳市大鵬新區(qū)自然災(zāi)害危險區(qū)的通告》，并發(fā)布了對應(yīng)的自然災(zāi)害危險區(qū)圖。當區(qū)域存在對應(yīng)氣象預(yù)警信號時，將可能造成人員傷亡或者重大財產(chǎn)的損失風(fēng)險，按照《條例》第四十五條規(guī)定，該區(qū)域就會被臨時劃定為自然災(zāi)害危險區(qū)。

據(jù)了解，《條例》自2023年11月1日起施行。其中，第四十七條第三款規(guī)定，未經(jīng)發(fā)布響應(yīng)措施的人民政府批準，任何單位和個人不得進入臨時劃定的自然災(zāi)害危險區(qū)。第六十二條規(guī)定，未經(jīng)發(fā)布響應(yīng)措施的人民政府批準，進入臨時劃定的自然災(zāi)害危險區(qū)的，由應(yīng)急管理部門責(zé)令離開，對單位處二萬元以上十萬元以下罰款，對個人處五千元以上二萬元以下罰款。應(yīng)急救援所產(chǎn)生的相關(guān)費用由違法主體承擔(dān)。

為什么叫全國首例？

中國政法大學(xué)副教授朱巍介紹，這是全國首例針對兩個“驢友”違法進入臨時劃定的自然危險區(qū)域，所給出的行政處罰。之前此類案件也有，但是更多依據(jù)的是旅游法、自然保護區(qū)條例、民法典等相關(guān)規(guī)定。

這個案件依據(jù)的基礎(chǔ)是《條例》?！稐l例》中有一個特殊的規(guī)定，就是對一些自然災(zāi)害，像臺風(fēng)、泥石流等過境時，會特殊劃出一塊自然災(zāi)害危險區(qū)域。在這個區(qū)域中，即便沒有造成人員損害、不需要額外補救，只要進入了，就是違法違規(guī)行為。

特別是危險過境時，本來就要面對自然災(zāi)害止損等相關(guān)非常繁重的工作，這時如果有人不顧生命安全和公共利益進入危險區(qū)域，不管是否造成其他損失，都要根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定承擔(dān)行政責(zé)任。

一旦產(chǎn)生了臨時的救援問題，那么被救者除了要承擔(dān)行政罰款和相關(guān)警告之外，可能還會承擔(dān)救援的相關(guān)費用。

（綜合新華社公眾號、央視新聞客戶端）