>>四川天府新區(qū)興隆湖科學(xué)城 新華社記者 王曦/攝

從川西高原牧民的帳篷到成都街巷的調(diào)解室，從震后廢墟旁到繁忙的工廠車間，四川省法學(xué)會(huì)正以基層服務(wù)站點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)打造法律服務(wù)新圖景。

>>法學(xué)專家許義斌深入基層開展“院壩講法”活動(dòng) 受訪單位供圖

近年來(lái)，四川省法學(xué)會(huì)創(chuàng)新構(gòu)建“1+2+21”工作矩陣，以《關(guān)于深化全省基層法學(xué)會(huì)“實(shí)體化、實(shí)戰(zhàn)化”建設(shè)的意見(jiàn)》為綱，配套《法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)工作指引》《法學(xué)法律咨詢專家制度建設(shè)工作指引》，指導(dǎo)21個(gè)市州制定實(shí)施細(xì)則，建成覆蓋縣鄉(xiāng)兩級(jí)的站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)“實(shí)體化”基礎(chǔ)，注重“實(shí)戰(zhàn)化”賦能，精準(zhǔn)下沉資源、融入地方特色，推動(dòng)法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)提檔升級(jí)。

按需設(shè)點(diǎn)：“德古”“路吉達(dá)克”駐站解民憂

>>四川省雅安市法學(xué)會(huì)法學(xué)專家深入石棉縣王崗坪鄉(xiāng)，全力化解涉災(zāi)涉企重大矛盾糾紛。 受訪單位供圖

“我認(rèn)可這個(gè)調(diào)解辦法，這件事這樣處置很妥當(dāng)。”

2022年9月5日，甘孜藏族自治州瀘定縣發(fā)生6.8級(jí)地震，導(dǎo)致雅安市石棉縣S217線王崗坪段突發(fā)山體垮塌，造成大渡河大崗山水電站庫(kù)區(qū)淹沒(méi)，S217線復(fù)建道路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目施工人員2人遇難，7人失聯(lián)。悲痛之下，家屬?gòu)?qiáng)烈要求尋人定責(zé)，處置工作陷入僵局。

石棉縣法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)迅速組建精銳專家團(tuán)，成員涵蓋行業(yè)組織調(diào)解員，以及深諳本地社情民意、德高望重的彝族“德古”和藏族“路吉達(dá)克”。面對(duì)無(wú)明確判例可循、勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定難的困境，專家團(tuán)鎖定問(wèn)題癥結(jié)——“用工主體責(zé)任”。項(xiàng)目分包至四川某公司，果斷將其定為主體，引導(dǎo)公司基于人道主義立場(chǎng)先行補(bǔ)償。同時(shí)，對(duì)家屬釋法明理，細(xì)算“社會(huì)賬”“效率賬”“人情賬”。最終，9戶家屬息訴罷訪，與公司達(dá)成調(diào)解協(xié)議并獲得補(bǔ)償。

石棉縣法學(xué)會(huì)何以迅速平息這場(chǎng)事故？雅安市法學(xué)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，關(guān)鍵在于“立體智庫(kù)”的支撐。石棉縣法學(xué)會(huì)嚴(yán)格遴選19名法學(xué)法律專家，吸納3名當(dāng)?shù)氐赂咄氐囊妥濉暗鹿拧焙筒刈濉奥芳_(dá)克”少數(shù)民族調(diào)解員，打造“專家+會(huì)員+基層法律工作者+少數(shù)民族調(diào)解員”的多元協(xié)同力量。

>>四川省眉山市東坡區(qū)太和鎮(zhèn)法律服務(wù)站，法學(xué)專家接受群眾咨詢。 受訪單位供圖

“基層服務(wù)站點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)必須‘量體裁衣’，杜絕‘千站一面’。”雅安市法學(xué)會(huì)采取“按需設(shè)點(diǎn)”模式：王崗坪鄉(xiāng)震后迅速搭建“帳篷工作站”，高效解決群眾訴求52件；滎經(jīng)縣設(shè)立“大熊貓國(guó)家公園（南入口）法學(xué)會(huì)基層服務(wù)點(diǎn)”；蘆山縣設(shè)立“‘川藏鐵路項(xiàng)目建設(shè)’法學(xué)會(huì)基層服務(wù)點(diǎn)”。

“實(shí)體化”筑基、“實(shí)戰(zhàn)化”賦能，是四川省法學(xué)會(huì)系統(tǒng)推進(jìn)基層服務(wù)站點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)的路徑所在。

四川省法學(xué)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過(guò)“實(shí)體化”夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)，構(gòu)建了覆蓋縣、鄉(xiāng)的兩級(jí)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)——縣級(jí)設(shè)法律服務(wù)診所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建法律服務(wù)站，打造法學(xué)會(huì)服務(wù)基層的優(yōu)質(zhì)品牌。同時(shí)，以“實(shí)戰(zhàn)化”提升服務(wù)效能，全省推行閉環(huán)“四步法”（統(tǒng)一受理→歸口管理→跟蹤督辦→辦結(jié)反饋），整合法學(xué)法律專家資源，推動(dòng)基層法治服務(wù)規(guī)范化。

2018年以來(lái)，一張覆蓋全域、層級(jí)分明、功能完備的基層法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已在四川織就：全省建成縣級(jí)服務(wù)診所183個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)站2980個(gè)，服務(wù)觸角更延伸覆蓋至民族地區(qū)站點(diǎn)5108個(gè)、寺廟聯(lián)系點(diǎn)19個(gè)、企業(yè)站點(diǎn)37個(gè)。這張“網(wǎng)”已累計(jì)提供法律咨詢超196萬(wàn)人次，成功化解矛盾糾紛37萬(wàn)余件。

劃片分類：實(shí)現(xiàn)法治資源精準(zhǔn)供給

>>四川省綿陽(yáng)市游仙區(qū)法學(xué)會(huì)法學(xué)專家魏洪奇就某重大裝置工程拆遷項(xiàng)目向轄區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人提出法律意見(jiàn)建議 受訪單位供圖

“我要去城南基層服務(wù)站點(diǎn)咨詢下土地拆遷的問(wèn)題。”

“知識(shí)產(chǎn)權(quán)的糾紛可以到城北的基層服務(wù)站點(diǎn)。”

“我要到魏城基層服務(wù)站點(diǎn)請(qǐng)專家調(diào)解下合同糾紛。”

這些指向明確的訴求，正是綿陽(yáng)市游仙區(qū)法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)的生動(dòng)注腳。面對(duì)基層法律服務(wù)資源有限的普遍困境，游仙區(qū)法學(xué)會(huì)以基層服務(wù)站點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)為契機(jī)，大膽改革，推出“劃片建站、分類設(shè)室”的整合方案。依托“多心合一”改革框架，將原有分散的299個(gè)站點(diǎn)系統(tǒng)整合重塑，繪制出一張高效精準(zhǔn)的法律服務(wù)新圖景：

城北片區(qū)聚焦征地拆遷難點(diǎn)，城南片區(qū)貼身服務(wù)國(guó)防科技企業(yè)集群，城東片區(qū)全力護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，魏城、忠興兩鎮(zhèn)則設(shè)立農(nóng)村片區(qū)站，覆蓋鄉(xiāng)村振興需求。

某重大裝置項(xiàng)目曾因部分拆遷戶拒不搬遷陷入僵局，雙方因拆遷補(bǔ)償問(wèn)題求助至游仙區(qū)法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)內(nèi)設(shè)的“征地拆遷專業(yè)服務(wù)室”。服務(wù)室迅速組建身經(jīng)百戰(zhàn)的“專家智囊團(tuán)”，經(jīng)走訪調(diào)查，專家揪住矛盾核心：未簽約業(yè)主對(duì)拆遷政策不太了解，部分群眾漫天要價(jià)。依據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》相關(guān)規(guī)定，專家團(tuán)隊(duì)提出法律意見(jiàn)，建議各相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，各負(fù)其責(zé)，同時(shí)做好當(dāng)事人的法律政策宣傳和思想工作。在專家團(tuán)隊(duì)的斡旋下，僵局打破，最終雙方達(dá)成協(xié)議。

“群眾和企業(yè)的急難愁盼，就是法律專業(yè)力量配備的風(fēng)向標(biāo)?！庇蜗蓞^(qū)法學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)人陳鵬表示。游仙區(qū)建立了“專人專崗+按需派駐”的雙軌運(yùn)行機(jī)制，打破坐等上門的傳統(tǒng)模式，推動(dòng)專家力量直抵治理痛點(diǎn)與產(chǎn)業(yè)前沿。

例如，向征地拆遷一線派駐土地法專家，助力政府決策和群眾維權(quán)；在城區(qū)涉物業(yè)糾紛、科技企業(yè)密集區(qū)設(shè)立18個(gè)站點(diǎn)，解決群眾矛盾糾紛、企業(yè)成果轉(zhuǎn)化、軍工保密和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等難題；在農(nóng)村設(shè)立10個(gè)鄉(xiāng)村振興服務(wù)室，開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策解讀與風(fēng)險(xiǎn)防控服務(wù)，遠(yuǎn)程化解外出務(wù)工人員勞資糾紛。

守正創(chuàng)新：從“畫扇判案”到“三賦”解紛

>>四川省眉山市仁壽縣法學(xué)會(huì)矛盾糾紛調(diào)解專家郭良均在縣綜治中心調(diào)解一起鄰里糾紛案件 受訪單位供圖

蘇東坡“畫扇判案”的司法智慧，在四川基層服務(wù)站點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)中得到創(chuàng)新傳承——不單純拘泥于法條，而重體察市井民艱；不困于程序之縛，而倡因法便民、以柔化爭(zhēng)。

某集團(tuán)有限公司因工程款及保證金長(zhǎng)期被拖欠，將發(fā)包方四川某有限公司訴至法院。雙方于2018年簽訂合同后，施工方支付了2000萬(wàn)元工程履約保證金。完工驗(yàn)收后，雙方簽署了《工程結(jié)算協(xié)議書》并辦理了公證，確認(rèn)發(fā)包方應(yīng)付8582萬(wàn)元結(jié)算款，但發(fā)包方未能履約。

法學(xué)會(huì)包聯(lián)專家李琴迅速介入，發(fā)現(xiàn)涉案工程為航空學(xué)院校區(qū)，關(guān)系上千名學(xué)生的學(xué)業(yè)。她通過(guò)“緩交訴訟費(fèi)+互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程調(diào)解”雙管齊下，引導(dǎo)雙方達(dá)成分期付款協(xié)議，既保障了原告權(quán)益，又避免正常教學(xué)秩序受到?jīng)_擊。

仁壽縣法學(xué)會(huì)從“三蘇”法治文化中汲取智慧，探索建立了“三賦”解紛模式——“專家下沉”精準(zhǔn)賦能、“清單管理”明晰權(quán)責(zé)、“科技融合”增效提速。

仁壽縣法學(xué)會(huì)專職副會(huì)長(zhǎng)徐穎介紹，仁壽縣的“三賦”解紛模式建立了“專業(yè)力量+工作室”聯(lián)調(diào)聯(lián)治和“1+1”專家包聯(lián)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一名專家扎根一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心”的全域覆蓋。同時(shí)，配套制定精細(xì)化《服務(wù)清單》，進(jìn)一步明晰各主體職責(zé)邊界。

一位網(wǎng)格員感慨道：“通過(guò)信息平臺(tái)實(shí)時(shí)互通案情，從接案到化解就像流水線作業(yè)——縣鄉(xiāng)兩級(jí)糾紛響應(yīng)最快10分鐘‘接單’，普通案件24小時(shí)內(nèi)辦結(jié)成了‘標(biāo)準(zhǔn)工期’，共建共治共享的治理生態(tài)圈越轉(zhuǎn)越順！”

仁壽縣社會(huì)治安綜合治理中心副主任張峻賓表示，綜治中心依托“智治陵州”平臺(tái)，將群眾訴求與法學(xué)會(huì)專家?guī)鞂I(yè)領(lǐng)域自動(dòng)匹配，實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)對(duì)接。據(jù)了解，該中心已累計(jì)受理法律咨詢及調(diào)解案件230件，成功化解225件，化解率高達(dá)97.83%。

（原題：“法學(xué)會(huì)參與基層社會(huì)治理的新品牌”系列報(bào)道之九 |夯實(shí)實(shí)體化 注重實(shí)戰(zhàn)化 四川法學(xué)會(huì)基層站點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)提檔升級(jí)）

來(lái)源：文/周翠芳 《民主與法制》周刊2025年第26期

（聲明： “法治中原”微信公眾號(hào)刊載此文，是出于傳遞更多信息之目的。 若有來(lái)源標(biāo)注錯(cuò)誤或侵犯了您的合法權(quán)益，請(qǐng)及時(shí)與我們聯(lián)系，我們將及時(shí)更正或刪除。 ）