前不久，最高人民法院發(fā)布關于貫徹落實《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》的指導意見，從五方面提出25條司法保障舉措，旨在破解民營經(jīng)濟發(fā)展難題。營商環(huán)境是經(jīng)營主體生存發(fā)展的土壤，而法治化營商環(huán)境是資源高效配置、經(jīng)濟持續(xù)增長的關鍵，其建設水平對市場運行效率、要素聚合效能及經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效影響直接且深遠。

法治是最好的營商環(huán)境?！吨泄仓醒腙P于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》對優(yōu)化營商環(huán)境工作作出重要部署，著重強調(diào)營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。數(shù)據(jù)顯示，2024年《公平競爭審查條例》施行后，當年全國共修改調(diào)整政策措施7312件，提出審查意見近6000條，查辦不正當競爭案件1.4萬余件，著力破除地方保護和市場分割，全國統(tǒng)一大市場建設進入良性法治軌道。今年4月份發(fā)布的《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》，在法律層面明確民營經(jīng)濟是“推進中國式現(xiàn)代化的生力軍”，標志著民營經(jīng)濟法治保障進入新階段。

各地營商環(huán)境法治化建設也取得顯著成效。例如，寧夏司法廳以“法治護航”為主線，通過法律援助、公證、仲裁、司法鑒定等法治化途徑解決企業(yè)與群眾的急難愁盼問題，化解涉企糾紛6000余件，涉案金額3.07億元，通過法律援助為群眾挽回經(jīng)濟損失6500余萬元。又如，遼寧省高級人民法院開展優(yōu)化法治化營商環(huán)境“1+2+3”行動，2024年全年審理侵犯經(jīng)營主體人身財產(chǎn)安全等犯罪案件150件225人，追贓挽損15.35億元。

成效固然顯著，但仍存在一些短板，如部分地區(qū)政府服務理念轉(zhuǎn)變滯后，隱性壁壘未除，經(jīng)營主體司法權(quán)益保障及外商投資平等保護有待加強。對此，需通過完善規(guī)則、優(yōu)化實踐，讓經(jīng)營主體在法治化營商環(huán)境中安心經(jīng)營、安穩(wěn)發(fā)展。

破除制度性壁壘，推進政府職能轉(zhuǎn)變。系統(tǒng)梳理地方性法規(guī)與制度體系，細化實施標準及操作規(guī)范，分領域制定行政裁量權(quán)基準清單，明確處罰幅度、適用條件的量化標準。建立裁量基準動態(tài)調(diào)整機制，定期根據(jù)實踐反饋優(yōu)化細化標準。明確行業(yè)準入標尺，確保經(jīng)營主體切實享受政策紅利。規(guī)范行政權(quán)運行，堅決整治政務服務中的梗阻現(xiàn)象，優(yōu)化職能部門審批流程，創(chuàng)新高效便捷的審批范式，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”線上辦理模式，以提升政務服務效能。

強化司法保障，筑牢營商根基。保障經(jīng)營主體權(quán)益，推廣多元化商事糾紛解決銜接機制，積極建立“調(diào)解/仲裁—訴訟”一站式糾紛解決平臺，整合調(diào)解、仲裁、訴訟等多種解紛資源，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)無縫銜接，同時明確商事調(diào)解協(xié)議的司法確認程序，切實降低經(jīng)營主體在糾紛解決中的成本。強化重點領域?qū)?jīng)營主體的司法保障，對涉企案件評估其對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響，嚴格限定失信懲戒手段的使用情形與范圍，助力經(jīng)營主體開展信用修復。

依法平等保護各類經(jīng)營主體，提升投資信心。平等保護內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)，在市場準入、生產(chǎn)要素使用、經(jīng)營運營等方面，對內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)實行同等對待，消除各類隱性壁壘，以平等保護提升經(jīng)營主體的投資信心。推動市場準入負面清單、外商投資準入負面清單的法治化落地。對清單中“其他”“等外”條款進行明確界定，明確適用邊界，消除彈性空間，打消經(jīng)營主體的投資顧慮。（作者：祖 偉 姜 岳 來源：經(jīng)濟日報）