近日，江西上饒靈山景區(qū)一條總投資1.27億元、盤山而上的超長扶梯，因“該不該建”引發(fā)廣泛熱議。

這條穿梭于奇石峭壁之上的扶梯，全長753.2米，能快速將游客運(yùn)抵相當(dāng)于88層樓高的山頂，為便捷登山提供了新選擇。然而，“亞洲最長”登山扶梯的噱頭也帶來“可能破壞自然景觀原貌、擠占公共財(cái)政”等質(zhì)疑。

圖為江西靈山景區(qū)扶梯效果圖 來源：康力電梯公眾號(hào)

事實(shí)上，靈山并非首個(gè)嘗試修建電梯的自然景區(qū)。支持者認(rèn)為，此類設(shè)施極大提升了景區(qū)無障礙游覽水平，尤其方便老年人及特殊群體登山觀景。但從實(shí)際運(yùn)營來看，這類基建往往要投入巨額資金，建成后還要面臨高昂運(yùn)維成本和漫長的回報(bào)周期，長遠(yuǎn)效益存疑。

“便利游覽”與“保護(hù)生態(tài)”，如何兼顧？巨大投資和運(yùn)維成本，誰來承擔(dān)？“窩囊旅行”受歡迎的時(shí)代，存在了億萬年的自然風(fēng)光是否都要“裝扶梯”？這些問題成為很多山岳類景區(qū)的考驗(yàn)。

無痛爬山？

上饒市給靈山景區(qū)修自動(dòng)扶梯的設(shè)想，早在五年前已經(jīng)開始醞釀。

靈山景區(qū)地處上饒市廣信區(qū)北部，2020年，該區(qū)政府工作報(bào)告提出，要加快靈山5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，抓好靈山核心景區(qū)“五個(gè)一”工程，其中就包括建設(shè)一批互動(dòng)體驗(yàn)性項(xiàng)目，例如水上滑梯、游客快速輸送系統(tǒng)等，后者就包含了自動(dòng)扶梯。

關(guān)于建設(shè)原因，《中國新聞周刊》致電靈山景區(qū)管委會(huì)副主任，對(duì)方表示暫不方便回應(yīng)。此前，靈山景區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人曾對(duì)媒體表示：“靈山山體較陡峭，（建扶梯是）希望能方便游客登山?！?/p>

靈山主脈海拔1000米至1400米，最高峰天梯峰達(dá)1496米，地形險(xiǎn)峻，以奇石景觀聞名。以往，游客選擇傳統(tǒng)方式爬山要花費(fèi)3到4個(gè)小時(shí)。

所謂“游客快速輸送系統(tǒng)”，到底要怎么建？2022年1月，廣信區(qū)發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于靈山景區(qū)棧道小循環(huán)項(xiàng)目（東臺(tái)峰小循環(huán)項(xiàng)目）可行性研究報(bào)告的批復(fù)》，其中對(duì)游客快速輸送系統(tǒng)（包含風(fēng)雨棚）的初步建設(shè)規(guī)劃是：自動(dòng)扶梯分為4段，每段扶梯提升高度30米，跨度52米，斜長60米，角度30度，總計(jì)提升高度120米。

但這顯然未能滿足“未來規(guī)劃”需求。2023年4月，上饒靈山旅游發(fā)展有限公司發(fā)布招標(biāo)公告，采購景區(qū)“應(yīng)急疏散及救援通道（游客快速輸送系統(tǒng)）設(shè)計(jì)（含地勘、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)等）服務(wù)”。最終成交商為泛華建設(shè)集團(tuán)有限公司，成交金額270萬元。

據(jù)廣信區(qū)自然資源局于2024年5月公告的靈山景區(qū)“建設(shè)工程規(guī)劃許可批后公示”，泛華建設(shè)設(shè)計(jì)的方案中，應(yīng)急疏散及救援通道（游客快速輸送系統(tǒng)）的建設(shè)路線總長度為684米，總垂直高度增加到了267.5米，由5組自動(dòng)扶梯、3段游步道組成。

隨后，上饒靈山旅游發(fā)展有限公司開始對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的“貨物”公開招標(biāo)，最初預(yù)算金額約為1.3億元。按照中標(biāo)結(jié)果公示內(nèi)容，現(xiàn)場(chǎng)遞交投標(biāo)文件當(dāng)天，進(jìn)行評(píng)審并開標(biāo)，最終中標(biāo)商為江西永昌機(jī)電設(shè)備工程有限公司，成交金額約1.279億元。

天眼查信息顯示，江西永昌機(jī)電設(shè)備工程有限公司成立于2014年，經(jīng)營范圍包括特種設(shè)備安裝改造修理、檢驗(yàn)檢測(cè)，機(jī)械電氣設(shè)備銷售等。關(guān)于電梯的具體采購情況，該公司董事、經(jīng)理回應(yīng)《中國新聞周刊》：“去問使用單位，我們不好說什么。”

資金全部來自專項(xiàng)債

公開資料顯示，2024年7月8日上午，康力電梯從蘇州總部產(chǎn)業(yè)園發(fā)運(yùn)了“江西上饒靈山國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)”首臺(tái)扶梯。據(jù)該公司官方披露，靈山項(xiàng)目從2022年10月17日開始啟動(dòng)，2023年5月確定方案，2024年7月首臺(tái)交付。

圖為康力電梯logo（資料圖）

有關(guān)扶梯安裝規(guī)劃情況，《中國新聞周刊》致電康力電梯，對(duì)方回復(fù)：作為電梯供應(yīng)商，嚴(yán)格依據(jù)并配合景區(qū)（要求）做好環(huán)境保護(hù)前提下的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、運(yùn)輸及吊裝、安裝等工作。（公司）前期技術(shù)論證集中在產(chǎn)品本身，（后續(xù)建設(shè)）相關(guān)環(huán)保部分涉及較少。

上饒市廣信區(qū)陸續(xù)發(fā)布的2023年、2024年“重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃”，都列入了“靈山國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目”，包括“景區(qū)游客快速輸送系統(tǒng)”在內(nèi)，該項(xiàng)目總投資達(dá)到9.85億元。截至2023年底，已完成投資1.18億元，2024年計(jì)劃投資3億元，資金來源為“企業(yè)自籌（國企）”。該項(xiàng)目服務(wù)單位為靈山管委會(huì)，項(xiàng)目單位為上饒靈山旅游發(fā)展有限公司。

天眼查信息顯示，上饒靈山旅游發(fā)展有限公司成立于2002年，系上饒市廣信區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室全資控股公司。關(guān)于扶梯采購及建設(shè)資金從何而來，該旅游公司董事回復(fù)《中國新聞周刊》：“具體情況去問管委會(huì)?！?/p>

據(jù)上饒市廣信區(qū)公開的2025年政府預(yù)算，截至2023年底，靈山景區(qū)游客快速輸送系統(tǒng)的合同簽約金額約為1.33億元，已付4247.36萬元，仍有九千余萬元待支付。

2024年底，上饒市廣信區(qū)財(cái)政局曾委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所，對(duì)上饒靈山旅游發(fā)展有限公司進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。相關(guān)報(bào)告顯示，靈山國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，“景區(qū)游客快速輸送系統(tǒng)”已完成。該項(xiàng)目招標(biāo)公告及合同中的資金來源為“自籌資金以及專項(xiàng)債券資金”，但截至2023年底，實(shí)際到位自籌資金為0元，資金實(shí)際支付均使用專項(xiàng)債券資金，與項(xiàng)目批復(fù)及發(fā)債實(shí)施方案中資金來源不符。

此外，前述績效評(píng)價(jià)報(bào)告還提示，該項(xiàng)目實(shí)際到位資金僅有4億元，均為專項(xiàng)債資金，且低于項(xiàng)目總簽訂合同金額（約4.46億元），存在實(shí)付違約風(fēng)險(xiǎn)。

建設(shè)扶梯的巨大投入如何回本，景區(qū)是否會(huì)針對(duì)扶梯另外收費(fèi)？景區(qū)工作人員回復(fù)：“收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍在研究中?！?/p>

不過，扶梯收費(fèi)顯然早已被納入考慮。據(jù)上饒廣信文化旅游管理有限公司去年8月發(fā)布的招標(biāo)公告，計(jì)劃投入2億元建設(shè)的“環(huán)靈山片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升改造項(xiàng)目”，其中包括了“靈山景區(qū)天梯峰7個(gè)服務(wù)點(diǎn)”建設(shè)工程，主要為景區(qū)游覽游客提供服務(wù)，兼顧景區(qū)扶梯售票等。在引發(fā)網(wǎng)絡(luò)熱議后，靈山超長扶梯僅實(shí)測(cè)一周，便于8月13日宣布暫停?！熬唧w開放時(shí)間，以官方公布為準(zhǔn)?！本皡^(qū)工作人員表示。

景區(qū)發(fā)布的公告

近年來，不少山岳型景區(qū)都安裝了自動(dòng)扶梯，如浙江神仙居、杭州淳安天嶼山、南京牛首山等，都已開放自動(dòng)扶梯供游客“無痛爬山”。

景區(qū)電梯的普及，也離不開企業(yè)的積極推動(dòng)。國內(nèi)一家電梯企業(yè)此前接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)曾透露，由于房地產(chǎn)不景氣，公司從多年前開始拓展景區(qū)業(yè)務(wù)，如今景區(qū)電梯已成為其主要營收來源之一。

中國旅游研究院規(guī)劃與休閑研究所副研究員黃璜告訴《中國新聞周刊》，在全國走訪調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，個(gè)別景區(qū)為增加新建電梯售票收益，以“維修”名義關(guān)停步道?！笆聦?shí)上，游客對(duì)強(qiáng)制消費(fèi)行為是極其抵觸的，這樣反而不利于景區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展。”

在黃璜看來，如果景區(qū)還在以新建電梯售票來增收，或是通過電梯引流增加門票收入，便仍深陷“門票經(jīng)濟(jì)”的經(jīng)營模式。他認(rèn)為，自然風(fēng)景區(qū)增加重游率的一個(gè)可持續(xù)的轉(zhuǎn)型方向，應(yīng)是通過降低門檻或階段性減免來吸引客流在景區(qū)進(jìn)行多元消費(fèi)。

記者：李明子

編輯：閔杰