• 陜西浩公律師事務(wù)所 民商事研究院 文章/楊晉華

一、案例檢索

（一）案件事實(shí)

某路橋公司系具備公路工程施工總承包、市政公用工程施工總承包、橋梁工程專業(yè)承包、公路路面工程專業(yè)承包、公路路基工程專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)。2012年11月14日，某路橋公司與中鐵某局某公司簽訂《土建工程ST18標(biāo)段施工協(xié)議》，約定甘肅十天高速公路第ST18合同段土建工程由中鐵某局某公司完成51%的工程量，某路橋公司負(fù)責(zé)完成49%的工程量。同時(shí)合同對(duì)雙方的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了約定。2013年4月3日，某路橋公司作為甲方與乙方蒲某簽訂《內(nèi)部經(jīng)營(yíng)承包合同》，約定甲方已與中鐵某局某公司簽訂了十天高速公路土建ST18標(biāo)段工程合作施工合同，甲方?jīng)Q定在甲方企業(yè)內(nèi)部采取項(xiàng)目?jī)?nèi)部承包經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任制的方式，對(duì)工程進(jìn)行管理實(shí)施。乙方同意受聘于甲方，與甲方簽訂“以完成該工程項(xiàng)目”為任務(wù)目標(biāo)的勞動(dòng)合同，建立勞動(dòng)關(guān)系。甲方設(shè)立工程項(xiàng)目部，任命乙方為該工程項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人，委派項(xiàng)目總監(jiān)和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人以及2名工程技術(shù)人員，由乙方負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目部和工程建設(shè)的全部事宜。承包的范圍和內(nèi)容為甘肅十天高速公路土建工程ST18標(biāo)段中Ｋ657＋760-Ｋ663＋084段范圍內(nèi)的所有××段挖土方和利用土填方以外。工程地址甘肅西和縣，合同工期882天。工程價(jià)款以業(yè)主最終結(jié)算并支付到達(dá)甲方賬戶的實(shí)際價(jià)款為準(zhǔn)。承包價(jià)格及管理費(fèi)用，依據(jù)主合同工程量清單，乙方向甲方繳納管理費(fèi)總額以業(yè)主審批的最終結(jié)算價(jià)款為基數(shù)按照固定比例11%計(jì)算，扣除管理費(fèi)后的其余金額為乙方的承包價(jià)格。承包期內(nèi)，乙方以每期結(jié)算工程價(jià)款為基數(shù)按固定比例向甲方繳納管理費(fèi)，在業(yè)主支付工程價(jià)款到項(xiàng)目部賬戶后三個(gè)工作日內(nèi)按固定比例扣留并支付給甲方。項(xiàng)目竣工并結(jié)算后,根據(jù)乙方履行本合同的完成情況，甲方將預(yù)繳管理費(fèi)扣除應(yīng)由乙方承擔(dān)的違約金和其他應(yīng)扣款后，若有余額則全部獎(jiǎng)勵(lì)給乙方作為乙方的勞動(dòng)報(bào)酬。合同附件4為蒲某簽字確認(rèn)的《擔(dān)保書》，載明某化工公司自愿為蒲某就十天高速ST18標(biāo)施工項(xiàng)目做經(jīng)濟(jì)及法律責(zé)任擔(dān)保，如蒲某違反《施工合同》內(nèi)容及其他違法違紀(jì)行為的，某化工公司愿無(wú)條件承擔(dān)由此產(chǎn)生的一切法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)賠償。同時(shí)，蒲某與某路橋公司簽訂《勞動(dòng)合同書》，約定雙方選擇“以完成一定的工作任務(wù)期限”為本合同期限，自2013年4月3日起至十天高速公路土建ST18標(biāo)段工程項(xiàng)目施工完成、竣工交驗(yàn)并將竣工資料交給業(yè)主時(shí)止。蒲某同意從事項(xiàng)目的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)承包負(fù)責(zé)人工作，月工資5000元，如果蒲某已以個(gè)人身份參加了社會(huì)保險(xiǎn),或者以其他方式參加了社會(huì)保險(xiǎn)，某路橋公司不再為蒲某建立社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，某路橋公司可憑蒲某出具的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)單據(jù)，報(bào)銷企業(yè)應(yīng)負(fù)擔(dān)部分的費(fèi)用。

2013年4月20日,蒲某在《設(shè)備的原值、凈值及轉(zhuǎn)讓金額》上簽字確認(rèn)某路橋公司前期投入施工設(shè)備轉(zhuǎn)讓價(jià)為2773000元。同日,蒲某接收了該轉(zhuǎn)讓設(shè)備物資。2013年7月3日，中鐵某局某公司向某路橋公司發(fā)函，提出工程進(jìn)度滯后，人員設(shè)備投入不足，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人楊偉才長(zhǎng)期脫崗，要求進(jìn)行督促整改。2013年7月17日,蒲某在《十天項(xiàng)目費(fèi)用分割表》上簽字確認(rèn)，某路橋公司在案涉工程中的前期投資合計(jì)5416795.54元，擬確認(rèn)合計(jì)2780506.74元，差額2636288.81元。2013年9月17日，某路橋公司川攀峰發(fā)［2013］26號(hào)《關(guān)于甘肅十天高速ＳＴ18標(biāo)段人員任命的通知》，聘任趙淑芳為工區(qū)全面負(fù)責(zé)人,楊**為財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。2014年12月16日,某路橋公司致函中鐵某局某公司，確認(rèn)中鐵某局某公司支付某路橋公司項(xiàng)目費(fèi)用須由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人趙淑芳及財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人楊**共同簽字確認(rèn)后方可支付。2015年1月3日，蒲某出具《十天路基項(xiàng)目還款計(jì)劃》，確認(rèn)項(xiàng)目目前預(yù)計(jì)收款43000000元，項(xiàng)目總產(chǎn)218224020元，項(xiàng)目總收款114491669元，按清單計(jì)量可收款4000000元，預(yù)計(jì)可借款39000000元。目前欠公司款18000000元（含前期費(fèi)用和設(shè)備轉(zhuǎn)讓費(fèi)及人員工資）。若借款到位則付10000000元，若借款不能及時(shí)到位，年前給公司上交管理費(fèi)4000000元。2017年9月12日，蒲某出具《承諾書》，載明其與某路橋公司合作分包十天高速公路ＳＴ18標(biāo)段分包工程在施工過(guò)程中所有債務(wù)由蒲某承擔(dān)，請(qǐng)某路橋公司配合其向中鐵某局某公司收取工程款1600000元。2017年11月29日，中鐵某局某公司與某路橋公司簽署《會(huì)談紀(jì)要書》，載明十堰至天水高速公路ＳＴ18標(biāo)段在業(yè)主要求下，于2017年11月進(jìn)入竣工決算驗(yàn)收階段，就各自施工范圍內(nèi)工程量進(jìn)行梳理并分割費(fèi)用，工程量分割表載明，確認(rèn)最終驗(yàn)收計(jì)價(jià)款411860752元，暫扣質(zhì)量保證金21695914元,應(yīng)支付工程計(jì)量款共計(jì)390164838元，中鐵某局某公司終期計(jì)量分割203682509元，某路橋公司190177877元。由于工程設(shè)計(jì)變更，2017年1月經(jīng)甘肅省交通運(yùn)輸廳甘交技術(shù)［2017］7號(hào)文件批復(fù)，審定設(shè)計(jì)變更增加費(fèi)用26456906元。2018年10月，蒲某在《竣工結(jié)算匯總表》上簽字確認(rèn)，結(jié)算價(jià)款為194579950元。中鐵某局某公司認(rèn)可實(shí)際已支付工程款194579950元。蒲某和某路橋公司均認(rèn)可蒲某已經(jīng)向某路橋公司支付管理費(fèi)6820000元，蒲某也認(rèn)可其應(yīng)向某路橋公司支付設(shè)備款2773000元及前期費(fèi)用2780500元，但其認(rèn)為應(yīng)從前期費(fèi)用2780500元中扣減已由第三人支付的2350000元后再支付剩余前期款，對(duì)此，某路橋公司認(rèn)可于2013年3月11日和3月26日分別收到楊**、胡承、張亨榮、練富新、鄒金泉支付的2350000元，但其認(rèn)為該款應(yīng)沖抵某路橋公司前期墊資的費(fèi)用，否認(rèn)該款項(xiàng)在蒲某應(yīng)當(dāng)支付的2780500元前期款中予以扣除。故某路橋公司向一審法院起訴請(qǐng)求：1.判決蒲某、蘇某云、某化工公司支付設(shè)備款2773000元;2.判決蒲某、蘇某云、某化工公司支付前期項(xiàng)目費(fèi)用2780500元;3.判決蒲某、蘇某云支付管理費(fèi)16206900元;4.判決某化工公司對(duì)蒲某，蘇某云欠付的管理費(fèi)承擔(dān)連帶責(zé)任:5.本案訴訟費(fèi)由蒲某、蘇某云、某化工公司承擔(dān)。

（二）本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)

1. 蒲某與某路橋公司簽訂的《內(nèi)部經(jīng)營(yíng)承包合同》的性質(zhì)。

2. 某路橋公司是否有權(quán)請(qǐng)求判令蒲某支付管理費(fèi)。

（三）裁判要旨

1. 關(guān)于合同性質(zhì)問(wèn)題。

某路橋公司主張案涉《內(nèi)部經(jīng)營(yíng)承包合同》屬內(nèi)部承包合同。所謂建筑企業(yè)內(nèi)部承包合同，是指建設(shè)工程承包人將其承包的全部或部分工程交由其下屬的分支機(jī)構(gòu)或在冊(cè)的項(xiàng)目經(jīng)理等企業(yè)職工個(gè)人承包施工，承包人對(duì)工程施工過(guò)程及質(zhì)量進(jìn)行管理，對(duì)外承擔(dān)施工合同權(quán)利義務(wù)的，屬于企業(yè)內(nèi)部承包行為。而根據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》第七條的規(guī)定，轉(zhuǎn)包是指承包單位承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的行為。非法轉(zhuǎn)包與內(nèi)部承包的區(qū)別一方面是施工責(zé)任主體不同，另一方面是實(shí)際施工人是否隸屬于承包單位。本案中，《內(nèi)部經(jīng)營(yíng)承包合同》第一條約定，蒲某負(fù)責(zé)全面履行主合同，承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的責(zé)任，承擔(dān)項(xiàng)目盈虧風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任，由此可見(jiàn)，該項(xiàng)目實(shí)際施工主體、最終責(zé)任承擔(dān)主體均為蒲某。而某路橋公司和蒲某簽訂的《勞動(dòng)合同》中也載明蒲某的勞動(dòng)合同期限是自2013年4月3日起至項(xiàng)目完全結(jié)束之日止，該份勞動(dòng)合同的存續(xù)期間與案涉工程開(kāi)完工期間完全重合，明顯是為轉(zhuǎn)包案涉工程披上的“合法外衣”，且某路橋公司未提供向蒲某發(fā)放工資及蒲某接受某路橋公司行政管理和考勤管理等方面的證據(jù)，故蒲某與某路橋公司之間無(wú)真實(shí)的人事隸屬關(guān)系。綜上，某路橋公司與蒲某之間簽署的合同名為《內(nèi)部經(jīng)營(yíng)承包合同》，實(shí)為非法轉(zhuǎn)包合同。

2. 關(guān)于管理費(fèi)問(wèn)題。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十八條以及《中華人民共和國(guó)民法典》第一百五十三條的規(guī)定，某路橋公司與蒲某之間簽訂的《內(nèi)部經(jīng)營(yíng)承包合同》因違反強(qiáng)制性規(guī)定應(yīng)被認(rèn)定為無(wú)效。某路橋公司主張即使《內(nèi)部經(jīng)營(yíng)承包合同》無(wú)效，其仍有權(quán)請(qǐng)求判令蒲某支付管理費(fèi)?！吨腥A人民共和國(guó)民法典》第一百五十七條規(guī)定，合同無(wú)效或被撤銷后，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒(méi)有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此所受到的損失，雙方都有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。按照合同約定，某路橋公司應(yīng)向案涉項(xiàng)目派駐相關(guān)工作人員，以及有權(quán)對(duì)案涉項(xiàng)目的質(zhì)量、安全等項(xiàng)目運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)管，根據(jù)二審期間某路橋公司提供的證據(jù)，某路橋公司向案涉項(xiàng)目派出了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員等公司員工，在涉及工程計(jì)量分割、支付對(duì)賬、驗(yàn)工計(jì)價(jià)、分項(xiàng)工程質(zhì)量報(bào)告等檢驗(yàn)評(píng)定材料以及項(xiàng)目重大設(shè)計(jì)變更審定材料上均有某路橋公司派駐人員簽字，能夠認(rèn)定某路橋公司派駐人員參與了該項(xiàng)目的管理。因某路橋公司將工程轉(zhuǎn)包給沒(méi)有資質(zhì)的蒲某，導(dǎo)致合同無(wú)效，過(guò)錯(cuò)較為明顯；某路橋公司沒(méi)有提供證據(jù)證明在已收取的管理費(fèi)之外仍存在其他損失，因此其請(qǐng)求參照合同約定按照11%比例判令蒲某支付剩余管理費(fèi)的主張不能成立，本院不予支持。鑒于某路橋公司在案涉工程中參與了工程管理，并在工程質(zhì)量、設(shè)計(jì)等方面承擔(dān)了部分工作，蒲某已經(jīng)實(shí)際支付了部分管理費(fèi)，綜合上述情形，以蒲某在施工過(guò)程中已支付給某路橋公司的費(fèi)用作為某路橋公司損失更為恰當(dāng)，某路橋公司不必返還該費(fèi)用。

（四）判決結(jié)果

1.某路橋有限公司與蒲某于2013年4月3日簽訂的《ST18標(biāo)段工程內(nèi)部經(jīng)營(yíng)承包合同》無(wú)效；

2.蒲某于本判決生效之日起十日內(nèi)向某路橋公司支付5553500元，某化工產(chǎn)品有限公司在蒲某不能清償?shù)姆秶鷥?nèi)承擔(dān)不超過(guò)三分之一的賠償責(zé)任；

3.駁回四川某路橋建設(shè)集團(tuán)有限公司的其他訴訟請(qǐng)求；

二、律師說(shuō)法

建筑企業(yè)內(nèi)部承包合同，是指建設(shè)工程承包人將其承包的全部或部分工程交由其下屬的分支機(jī)構(gòu)或在冊(cè)的項(xiàng)目經(jīng)理等企業(yè)職工個(gè)人承包施工，承包人對(duì)工程施工過(guò)程及質(zhì)量進(jìn)行管理，對(duì)外承擔(dān)施工合同權(quán)利義務(wù)的，屬于企業(yè)內(nèi)部承包行為，其合法性源于《建筑法》對(duì)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)。而轉(zhuǎn)包是指承包單位承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的行為。

結(jié)合內(nèi)部承包、掛靠與轉(zhuǎn)包行為的定義及表現(xiàn)特征而言，這兩種行為本質(zhì)上是“合法經(jīng)營(yíng)”與“違法規(guī)避資質(zhì)管制”的界限問(wèn)題。在意思表示的真實(shí)性方面，內(nèi)部承包中企業(yè)與員工的合意真實(shí)；而轉(zhuǎn)包中存在“通謀虛偽表示”；合同履行主體方面，內(nèi)部承包的履行主體仍是企業(yè)，而轉(zhuǎn)包中，實(shí)際履行主體已轉(zhuǎn)移至外部。實(shí)務(wù)中，法院會(huì)通過(guò)“實(shí)質(zhì)重于形式”原則，綜合考察管理、資金、勞動(dòng)關(guān)系等因素作出認(rèn)定。