國務院總理李強8月29日主持召開國務院常務會議，部署開展縣域普通高中振興行動。會議指出，建設好縣域普通高中，關(guān)系成千上萬學子特別是農(nóng)村孩子的成長成才。要科學優(yōu)化資源配置，加快推動縣域普通高中建設，適應城鎮(zhèn)化進程和人口流動趨勢，前瞻布局、遠近結(jié)合，合理確定建設規(guī)模，多措并舉增加學位供給。

在今年全國兩會上，教育部部長懷進鵬提出，縣中是大家這些年來關(guān)心的熱點問題，在我國有近60%的高中學生是在縣域中學?？h中振興，首先將加強縣中布局，第二是優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，第三是吸引和培養(yǎng)優(yōu)秀教師到縣中，使縣中更好地服務鄉(xiāng)村學生。

縣中振興，可以說是一項重要的教育民生工程，其重要性、迫切性無需贅述。問題在于，究竟如何振興？此次國常會給出了一系列的務實舉措。

以“前瞻布局、遠近結(jié)合”打消地方顧慮

前不久，《半月談》報道，“縣中振興”呼聲興起已有幾年時間，但不少縣域教育的資源困局仍未被打破。記者走訪調(diào)研東中西部多個縣域中學發(fā)現(xiàn)，“培養(yǎng)即流失”“招聘無選擇”的師資困境正持續(xù)發(fā)酵，疊加機制性障礙與待遇晉升短板等因素，成為縣中提質(zhì)的一大梗阻。

簡單來說，振興縣中面臨優(yōu)秀師資、優(yōu)秀生源流失之困。甚至出現(xiàn)惡性循環(huán)——優(yōu)秀師資流失，加劇優(yōu)秀生源流失；優(yōu)秀生源流失，讓優(yōu)秀師資“人心思走”。

面對這種困境，一些地方政府并不重視縣中振興，主要存在兩方面的顧慮：一是認為培養(yǎng)優(yōu)秀師資，是為其他地方培養(yǎng)；二是在少子化大趨勢下，對縣中的未來并不看好，認為縣域的孩子今后讀高中，要到地級市，一些縣中將不復存在，縣中振興沒必要。

縣中振興，首先就要跳出這種“縣域”思維局限，強化省級統(tǒng)籌。要從省域范圍推進高中資源優(yōu)化配置，結(jié)合當前適齡學生增加對高中資源的需求，以及未來適齡學生減少可能帶來的縣中撤并等問題，進行前瞻性規(guī)劃，避免局限在縣域內(nèi)的縣中振興，反而導致縣域內(nèi)高中資源配置失衡、浪費。

這也是國常會提出“前瞻布局、遠近結(jié)合”的深意所在。

對于縣域內(nèi)優(yōu)秀師資流失，不妨看得更遠一些、更寬一些。不能因培養(yǎng)的優(yōu)秀師資被其他地方挖走，就不愿意再培養(yǎng)優(yōu)秀師資，或者采取各種措施阻止優(yōu)秀師資流動。優(yōu)秀師資流動是市場規(guī)律，阻止是阻止不了的，反而會影響當?shù)卣衅附處?，對教師進行職業(yè)發(fā)展規(guī)劃產(chǎn)生消極影響。

縣域高中培養(yǎng)優(yōu)秀師資，本身可以帶動提高整體教師隊伍的素質(zhì)；尊重每個教師的職業(yè)發(fā)展選擇，也正是為了建設良好的教師成長環(huán)境。

縣中要吸引并留住優(yōu)秀人才，就要建立靈活的人才培養(yǎng)與使用機制，鼓勵教師跨校兼職、兼課。我國中西部縣中在提高教學質(zhì)量方面，一直在探索與優(yōu)質(zhì)高中的教學資源共享，如通過線上直播的方式，同上一門課。這其實就是師資共享，但其中有一個“微妙現(xiàn)象”：大多是跨省合作。因為不存在升學競爭關(guān)系，本省內(nèi)、跨縣市的合作反而不多。

按照師資共享的思路，振興縣中，就不該是省域內(nèi)高中比拼高考升學率，而是進行師資建設、課程建設的合作共享，整體提高高中教育質(zhì)量。

如果以升學率來評價縣中是否得到振興，縣中振興就會是零和博弈。因為一省北大清華等名校的錄取名額，在高校不增加招生計劃的情況下，是固定的。隨之就會導致省域內(nèi)各地級市高中搶師資、搶生源，甚至惡性競爭。這就需要在省級層面統(tǒng)籌推進高中師資建設，以及各地級市高中資源的共享。

振興縣中，要構(gòu)建良好的基礎教育生態(tài)

我國適齡學生的“排浪式”變化，會導致近期普通高中學位緊缺，但在6～8年后，就可能出現(xiàn)部分高中因招生困難的現(xiàn)象。

顯然，以縣域為單位，進行高中教育資源調(diào)配，難以應對適齡學生的變化。這就需要在地級市層面，甚至在省級層面，進行前瞻性布局。要根據(jù)2010～2024年適齡學生變化趨勢（分別對應在2025年、2039年進入高中教育階段），測算未來普高與中職學位需求，分析縣、地級市、省的高中教育資源布局情況，進行戰(zhàn)略規(guī)劃。

從長遠看，未來縣域內(nèi)的中職教育將調(diào)整到地級市范圍內(nèi)進行；初中畢業(yè)生跨縣上普通高中也會變得普遍，這也需要強化對高中教育資源配置的省級統(tǒng)籌。

整體提高我國高中階段教育質(zhì)量，要推進高中多樣化辦學，形成不同高中的辦學特色，為學生提供多元的選擇。這也是縣域內(nèi)高中無法單獨完成的任務。

從現(xiàn)實看，我國有的縣近年來還有幾所普通高中，未來可能就只有一所普通高中；有的縣目前有一所中職，未來可能幾個縣一所中職。要推進高中多樣化辦學，也需要省級層面規(guī)劃布局，并落實和擴大高中學校自主權(quán)，鼓勵舉辦綜合、科技、人文、藝術(shù)、體育、技術(shù)等不同類型的特色高中。

由此來看，振興縣中，更重要的是構(gòu)建良好的基礎教育生態(tài)，而不是把目光局限在辦好某所縣域高中。要通過省級統(tǒng)籌，推進省域內(nèi)不同縣市的師資建設、課程建設合作，整體提高高中教育質(zhì)量，同時鼓勵高中多樣化辦學，形成一省范圍內(nèi)良好的高中教育發(fā)展生態(tài)。