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從秦到宋，所有的皇帝們最頭疼的事兒，莫過于"放權(quán)怕造反，集權(quán)怕玩完"。

這死結(jié)，究竟該咋破呢？

今天咱就聊聊這比戰(zhàn)場更兇險、更關(guān)乎王朝生死的“無形戰(zhàn)場”：中央與地方的權(quán)力分配。

郡縣二級制

祖龍秦始皇，雄才大略，車同軌，書同文，橫掃六國。

他認(rèn)為分封制已經(jīng)過時了，周朝就是被分封的諸侯王給活活搞死的。

于是，千古一帝一拍桌子：廢分封，行郡縣。

具體怎么做呢？

將全國劃成三十六個郡，后來還加了點，郡下面管著縣。

郡老大叫“太守”，縣老大叫“縣令”或“縣長”。

太守對皇帝負(fù)責(zé)，縣令對太守負(fù)責(zé)。

兩級管理，鏈條清晰，權(quán)力像金字塔一樣，穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)壘到皇帝手里。

秦始皇覺得這樣統(tǒng)治鏈條短，好控制。

郡守就管一畝三分地，想造反？沒兵沒糧，也不可能。

所以，郡縣制主打一個“安全”。

地方權(quán)力被拆得稀碎，安全，是真安全！

可這樣帶來了新的問題：這安全，是用“低效”換來的。

暴秦二世而亡，漢高祖劉邦得了天下。

看著秦朝“速亡”的慘樣，老劉心里也犯了嘀咕。

全盤郡縣造反是不容易了，但是面對造反，單一郡縣也不太經(jīng)打了？

于是搞了個折中方案，郡國并行。

自己直轄一大片郡縣，再分封點劉姓王爺們?nèi)ギ?dāng)“國主”，承擔(dān)中央王朝的屏障。

結(jié)果王爺們翅膀硬了就想單飛，從劉邦到景帝，再到雄才大略的漢武帝劉徹，那是跟這些親戚王爺們斗智斗勇了幾代人。

推恩令一出，才算是把王爺們削成了“吉祥物”。

而帝國的底盤，又基本回到了郡（國）-縣二級制。

又是老生常談的問題：郡多了，皇帝管不過來啊，那只能往下放權(quán)。

但是，幾十個太守，天南海北，他們在地方上干啥，皇帝哪能門兒清？萬一有人陽奉陰違、貪污腐敗，甚至勾結(jié)豪強(qiáng)呢？

咋辦？漢武帝劉徹給出的方案：加個“監(jiān)工”。

于是，“刺史”這一職位閃亮登場。

全國劃成十三個“刺史部”，每個部派個“刺史”去當(dāng)“欽差大臣”。

劉徹設(shè)置最巧妙的一點：刺史品級比太守低。

但是，他是中央特派員，代表皇帝的眼睛，低官管高官自古就是帝王心術(shù)的精髓，讓你憋屈還不敢反抗！

所以，一開始刺史只有監(jiān)察權(quán)。

他沒兵權(quán)，沒行政權(quán)，需要干的就一件事：盯著太守和豪強(qiáng)。

發(fā)現(xiàn)有貓膩了，就立馬打小報告給中央政府！

這一招，暫時穩(wěn)住了局面。

但核心還是二級制，刺史部并不是一級政府。

危機(jī)爆發(fā)：安全牌失效

然而，歷史總是驚人的相似。

和平歲月，安全機(jī)制挺好使，可一到亂世就抓瞎了。

西漢后期到東漢，麻煩大了。

內(nèi)有王莽篡漢、綠林赤眉起義，外有匈奴、羌人鬧騰。

地方上太守們手里就一個郡的兵和糧，小打小鬧還行，面對席卷數(shù)州的叛亂或外敵入侵，杯水車薪。

地方哭爹喊娘：放權(quán)啊！不給權(quán)，頂不住了。

中央也是愁眉苦臉：放權(quán)放多了，你丫造反咋整？

最后， 朝廷終于頂不住壓力，但他沒選擇給郡守權(quán)力，而是開始給刺史不斷加碼：軍權(quán)、財權(quán)、行政權(quán)……

最后，刺史名字也改了，開始叫“州牧”。

牧是放牧，意思是替皇帝“牧守一方”。

從刺到牧，一字之差，天壤之別，權(quán)力指數(shù)級暴漲！

到了漢靈帝那會兒，黃巾起義像野火一樣燒遍全國。

刺史改州牧制度化， 正式設(shè)立“州牧”職位，總攬一州軍政大權(quán)。

其中，第一個吃螃蟹的是益州牧劉焉。

州-郡-縣三級行政區(qū)劃，就此成為鐵打的事實。

效果立竿見影，剿滅黃巾軍的主力就是這群州牧。

可后遺癥更要命，中央指揮不動地方了。

州牧們擁兵自重，互相攻伐，漢末群雄并起，曹操、袁紹、劉表、劉璋……

哪個不是掛著州牧或刺史的頭銜，這三級制直接給大漢王朝干沒了。

后面的魏晉南北朝，天下更是亂成一鍋粥。

州這一行政區(qū)域像不要錢似的亂設(shè)，一個州可能就管倆縣。

為啥？軍閥要封官許愿，南逃的士族要安置。

結(jié)果一下變成了二百多個州，這管理直接亂成麻。

隋文帝楊堅看不下去了，簡單粗暴的直接裁撤。

直接把郡這一級砍掉，重回州-縣二級制。

而唐承隋制，大體也是州縣二級。

但大唐疆域遼闊，邊患也多。

于是，節(jié)度使變登上了歷史舞臺。

一開始節(jié)度使只有軍權(quán)沒有財權(quán)，后來權(quán)力越來越大，軍、政、財一把抓。

安祿山同志就是身兼范陽、平盧、河?xùn)|三鎮(zhèn)節(jié)度使，手握重兵，反他娘的。

安史之亂一爆發(fā)，歷史再次陷入輪回：不給地方大權(quán)，扛不住叛軍。

于是，節(jié)度使制度全國推廣。

這下好了，藩鎮(zhèn)-州-縣，又成了事實上的三級制。

最后，安史之亂是平了，藩鎮(zhèn)割據(jù)的的頑疾也染上了。

大唐后半截，就在跟這幫擁兵自重的節(jié)度使斗法中耗盡元?dú)?，最終被藩鎮(zhèn)大佬朱溫一把掀了桌子。

大宋的答卷

時間來到五代十國，那更是軍閥混戰(zhàn)，皇帝都成了高危職業(yè)。

宋朝的趙家皇帝們，親眼目睹、親身經(jīng)歷、刻骨銘心。

他們骨子里的DNA都在吶喊：絕不能讓武將、讓地方再坐大了。

那么，面對老生常談的問題，宋朝給出了什么答案呢？

在州縣兩級之上，設(shè)“路”。

但是，精髓來了，絕不讓一個人管一路。

將權(quán)力稀釋，分到各司衙門，比如：經(jīng)略安撫使管軍事;轉(zhuǎn)運(yùn)使 管財政、稅收、糧食轉(zhuǎn)運(yùn)；提點刑獄使管司法刑獄；提舉常平使管常平倉救災(zāi)、市場物價等。

宋朝這招分權(quán)制衡絕了，錢袋子、槍桿子、刀把子、米袋子，統(tǒng)統(tǒng)分開。

路，不是一級政府，而是中央派出的聯(lián)合辦公室 。

各路使臣們各管一攤，互相監(jiān)督，直接對中央負(fù)責(zé)。

地方上的事，州、縣你們自己干，但關(guān)鍵的資源，我派人分頭看著。

終宋一朝，沒出過大規(guī)模地方割據(jù)叛亂。

藩鎮(zhèn)噩夢，基本終結(jié)！

當(dāng)然，分權(quán)也導(dǎo)致扯皮多、效率下降。

冗官是毛病，應(yīng)對大規(guī)模外敵時，調(diào)動資源確實不如集權(quán)那么快狠準(zhǔn)，算是用一定的“效率”換取了最大的“安全”。

宋朝的答案未必完美，但充滿了被歷史毒打后的生存智慧。

安全與效率，就像魚和熊掌……

這，恐怕就是為什么古人說治國如烹小鮮的原因吧。