8月30日，上海司法行政“法治先鋒”巡回宣講首場市民專場報告會在上海圖書館舉行。

活動現(xiàn)場，市司法局行政復議受理與調(diào)解處副處長吳麗梅分享了工作中的點滴。讓大家了解到，行政復議不僅能解決行政爭議，還是連接政府和群眾的橋梁。

“行政復議俗稱‘民告官’，是解決老百姓與政府部門行政爭議的法定渠道。我們就在這第一道關(guān)口上，要第一時間了解案情、聽取意見、查看證據(jù)，搭建好老百姓與政府部門的平臺，盡快維護好老百姓的合法權(quán)益?！眳躯惷氛f，希望能通過自己的努力，讓人民群眾在行政復議的“大門口”就能充分體驗法治獲得感。

吳麗梅提到，“第一印象”很重要，政府部門也是如此。2021年8月1日起市政府增設(shè)當面接待窗口，所有接待工作都由他們處室負責。為了提升老百姓的滿意度，他們制定《行政復議接待工作指南》，用9條44款2803個字規(guī)范工作職責、流程和內(nèi)容，到崗時間、著裝、態(tài)度和問候語。這份工作指南同時下發(fā)16個區(qū)，希望全市行政復議工作人員都能在首次接待中，給人民群眾留下良好的“第一印象”。

同時，他們還制定了材料接收回執(zhí)，上墻辦事指南等，讓老百姓來得放心、走得安心?，F(xiàn)在，“上海復議”小程序也已經(jīng)上線，讓老百姓無須“多跑一次”，動動手指就可以申請復議、經(jīng)過調(diào)解的案件在線撤回。今年全市網(wǎng)上申請33320件，占比達62.8%，已成為申請復議的主要方式。

“其實，更大的挑戰(zhàn)在于如何讓‘贏不了官司’的老百姓也能有法治獲得感?！眳躯惷氛f，簡單處理案件很可能不被理解，受理審查不僅僅是一道法律上的是非判斷題，更是一道爭取人民群眾理解和信任的論述題。

吳麗梅曾經(jīng)接待的一位因為不服工齡沒有被認定而申請復議的崔老伯，原來因為幾十年前公司人事檔案沒保管好，崔老伯的檔案沒有了，法律又規(guī)定必須要有材料才能認定工齡?？戳税缸?，她意識到崔老伯是對法律和政策不了解才不服氣的，經(jīng)過耐心的解釋，崔老伯聽明白了，心里氣也消了，當場就撤回復議申請。

“通過這件事，我們發(fā)現(xiàn)案前調(diào)解方式讓化解爭議的成本更小，現(xiàn)在對交管行政處罰、社保工齡認定的案件，基本實現(xiàn)‘案前必溝通’。”吳麗梅說，今年全市案前調(diào)解率達37%，其中公安交管處罰調(diào)解數(shù)占比達72.3%。

發(fā)揮行政復議主渠道作用還在于通過調(diào)解來一攬子化解行政爭議。這樣對那些“可以贏”的復議案件，能夠讓申請人早早地真正受益。

有一天，行政復議受理與調(diào)解處一下子收到119個復議申請。經(jīng)過審查，這批申請涉及本市3家企業(yè)擁有的119個商鋪產(chǎn)權(quán)證，因為產(chǎn)權(quán)證被拿走去補證但不動產(chǎn)登記部門又不給補證。所以他們連夜在線提交了119份復議申請。

經(jīng)過梳理，他們發(fā)現(xiàn)這批產(chǎn)權(quán)證符合法律上的“遺失”情形，滿足補證條件。吳麗梅迅速和幾個區(qū)登記窗口溝通協(xié)調(diào)，以最快的速度為三家企業(yè)完成補證工作，幫助企業(yè)挽回經(jīng)濟損失2000多萬元。三家企業(yè)也一次性撤回了119個復議申請，還寄來錦旗和感謝信?，F(xiàn)在，涉企“容缺受理”機制已經(jīng)建立了起來，今年上海涉企案件同比增長51.1%，調(diào)解結(jié)案率38%，同比提升近10個百分點。

“我們的理念就是讓人民群眾在每一個行政復議案件中都能感受到公平正義。”吳麗梅說，這意味著要通過高效、便捷、公正的復議服務(wù)，讓群眾的訴求得到及時回應(yīng)，權(quán)益得到有效維護。

原標題：《“民告官”案件如何從對立走向?qū)υ?？她說，要讓老百姓有法治獲得感》

欄目主編：王海燕

來源：作者：解放日報 劉雪妍