導(dǎo)讀

2013年8月30日，習(xí)近平總書記在沈陽(yáng)考察。12年后的今天，2025年中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)全體大會(huì)在沈陽(yáng)拉開序幕。一場(chǎng)跨越12年的重逢，目睹了沈陽(yáng)在規(guī)劃引領(lǐng)下的涅槃新生，也見證了全國(guó)城市規(guī)劃科技工作者的時(shí)代擔(dān)當(dāng)。從政策解讀到技術(shù)分享、從理論探索到實(shí)踐創(chuàng)新，規(guī)劃年會(huì)始終緊扣時(shí)代脈搏，回應(yīng)行業(yè)關(guān)切。作為2025年中央城市工作會(huì)議后首次召開的規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域的全國(guó)性學(xué)術(shù)交流會(huì)議，本屆規(guī)劃年會(huì)聚焦“邁向中國(guó)式現(xiàn)代化：規(guī)劃的價(jià)值與作為”，具有鮮明的時(shí)代意義和重要的行業(yè)使命。

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8月30日上午，2025中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)全體大會(huì)開幕式在沈陽(yáng)新世界博覽館舉行。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、中國(guó)科協(xié)等相關(guān)部委、全國(guó)副省級(jí)及省會(huì)城市行業(yè)主管部門、遼寧省及各市行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)蒞臨指導(dǎo)，來自全國(guó)各地的規(guī)劃師們齊聚沈陽(yáng)，共赴一場(chǎng)規(guī)劃盛會(huì)，圍繞城市規(guī)劃、建設(shè)、治理的深度融合，展開充分交流與思想碰撞。

開幕式上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組成員、副部長(zhǎng)秦海翔，自然資源部總規(guī)劃師張兵，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)楊保軍，沈陽(yáng)市委副書記、市長(zhǎng)呂志成發(fā)表講話。

秦海翔

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組成員、副部長(zhǎng)

秦海翔受倪虹部長(zhǎng)委托，代表住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)年會(huì)的召開表示熱烈祝賀！他指出，本屆規(guī)劃年會(huì)舉辦于全國(guó)上下正在學(xué)習(xí)貫徹中央城市工作會(huì)議精神之際，恰逢其時(shí)、意義重大。對(duì)廣大城市規(guī)劃工作者，他提出三點(diǎn)意見。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)中央城市工作會(huì)議精神；二是勇?lián)姑蝿?wù)，努力建設(shè)現(xiàn)代化人民城市；三是深化改革創(chuàng)新，進(jìn)一步提高城市規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。

現(xiàn)代化人民城市建設(shè)離不開科學(xué)的城市規(guī)劃，習(xí)近平總書記高度重視城市規(guī)劃工作。我們要主動(dòng)順應(yīng)新階段城市發(fā)展需要，不斷改革創(chuàng)新城市規(guī)劃的理念和方法，進(jìn)一步提高城市規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，為現(xiàn)代化人民城市建設(shè)貢獻(xiàn)智慧和力量。

秦海翔表示，現(xiàn)行的一些城市規(guī)劃政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，是在城市快速擴(kuò)張時(shí)期形成的，已不適應(yīng)存量提質(zhì)增效的發(fā)展需要，要圍繞城市發(fā)展“兩個(gè)轉(zhuǎn)向”的重大階段性變化，進(jìn)一步深化城市規(guī)劃設(shè)計(jì)改革，積極研究構(gòu)建一套與城市高質(zhì)量發(fā)展新階段相適應(yīng)的城市規(guī)劃制度體系。在規(guī)劃方式創(chuàng)新上，要堅(jiān)持體檢先行，建立“體檢發(fā)現(xiàn)問題、更新解決問題、評(píng)估實(shí)施效果、推動(dòng)鞏固提升”閉環(huán)工作機(jī)制，提升規(guī)劃解決實(shí)際問題的有效性。在規(guī)劃技術(shù)創(chuàng)新上，要積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字孿生等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，深化應(yīng)用城市信息模型（CIM）平臺(tái)和建筑信息模型（BIM）技術(shù)，賦能城市規(guī)劃設(shè)計(jì)。

最后，秦海翔希望中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)繼續(xù)搭建好平臺(tái)，把最前沿的理論、最鮮活的實(shí)踐帶到年會(huì)上來，深入開展高水平的學(xué)術(shù)研討和交流，不斷提高城市規(guī)劃建設(shè)治理工作水平。

張 兵

自然資源部總規(guī)劃師

張兵受關(guān)志鷗部長(zhǎng)的委派參加這次會(huì)議，他代表自然資源部向規(guī)劃年會(huì)的召開表示最熱烈的祝賀。他指出，自2018年機(jī)構(gòu)改革以來，自然資源部切實(shí)履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)，推動(dòng)多規(guī)合一，遏制城市盲目擴(kuò)張，“大城市病”得到明顯緩解。目前，國(guó)土空間規(guī)劃體系已基本建立，全國(guó)、省、市、縣級(jí)總體規(guī)劃全面批復(fù)，正式進(jìn)入實(shí)施階段。同時(shí)，自然資源部堅(jiān)持把習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明、自然資源工作、城市工作的重要論述作為新時(shí)代新征程的根本遵循，尤其加強(qiáng)司局融合、部局融合、部門融合和部省融合，持續(xù)推動(dòng)自然資源管理和國(guó)土空間規(guī)劃等八項(xiàng)工作。

張兵強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，緊扣中國(guó)式現(xiàn)代化要求，堅(jiān)持以人民為中心，推動(dòng)城市發(fā)展由增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)。當(dāng)前城鎮(zhèn)化率已達(dá)67%，城市工作面臨新階段、新任務(wù)，必須尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律。

張兵表示，要繼續(xù)深化自然資源管理和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)，使之貫穿從中央層面到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空間數(shù)字治理，用“一張圖”“一套數(shù)”“一張表”共同管理好自然資源和國(guó)土開發(fā)保護(hù)利用，同時(shí)，推動(dòng)城市規(guī)劃和土地政策融合創(chuàng)新，深化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制改革。要指導(dǎo)各地依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃編制專項(xiàng)規(guī)劃，將各部門合理的用地和空間需求銜接納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，更加科學(xué)地配置空間資源，更高效率做好要素保障。

最后，張兵呼吁規(guī)劃同仁加強(qiáng)學(xué)習(xí)、團(tuán)結(jié)協(xié)作，堅(jiān)持為人民服務(wù)，求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng)新，共同為推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化城市貢獻(xiàn)力量。

楊保軍

中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)

楊保軍代表主辦單位中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)對(duì)與會(huì)者表示歡迎。中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)已成為我國(guó)規(guī)劃及相關(guān)領(lǐng)域影響力最大、學(xué)術(shù)水平最高的重要學(xué)術(shù)活動(dòng)。這里既是規(guī)劃同仁智慧碰撞的“傳統(tǒng)主場(chǎng)”，也是跨界交流、集思廣益、尋求合作的“新生序章”。

中央城市工作會(huì)議對(duì)城市工作的重心和城市工作的方法等均提出了轉(zhuǎn)型要求。城市規(guī)劃工作不再只是專業(yè)部門的“拿手戲”，而是全社會(huì)協(xié)力合作的“共答題”。楊保軍提出新時(shí)期規(guī)劃工作的三個(gè)核心問題。一是價(jià)值之問，即規(guī)劃如何體現(xiàn)“人民城市”初心，統(tǒng)籌創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧等多元目標(biāo)，提升人民滿意度；二是作為之問，即面對(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效、安全底線等任務(wù)，規(guī)劃如何實(shí)現(xiàn)“實(shí)施賦能”；三是融合之問，即現(xiàn)有體制機(jī)制下，如何用好規(guī)劃平臺(tái)推動(dòng)多部門協(xié)同、多任務(wù)協(xié)調(diào)、多專業(yè)協(xié)作、多目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

本屆規(guī)劃年會(huì)主題聚焦“邁向中國(guó)式現(xiàn)代化：規(guī)劃的價(jià)值與作為”，楊保軍強(qiáng)調(diào)，規(guī)劃的價(jià)值最終要體現(xiàn)在提升人民生活的獲得感、幸福感、安全感上。當(dāng)前正值“十四五”規(guī)劃收官與“十五五”規(guī)劃謀篇布局的重要節(jié)點(diǎn)，國(guó)土空間規(guī)劃體系基本建立，城市更新工作全面推進(jìn)，全國(guó)城市規(guī)劃科技工作者應(yīng)深入研討中國(guó)式現(xiàn)代化新征程中的規(guī)劃新作為，探討規(guī)劃轉(zhuǎn)型的新路徑，推動(dòng)進(jìn)一步深化規(guī)劃改革。

會(huì)議為期三天，將通過廣泛交流與思想碰撞，為推動(dòng)行業(yè)進(jìn)步與城市高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力。

呂志成

沈陽(yáng)市委副書記、市長(zhǎng)

呂志成代表沈陽(yáng)市對(duì)與會(huì)者赴沈陽(yáng)參加規(guī)劃年會(huì)表示歡迎，他熱情洋溢地介紹了沈陽(yáng)如何錨定建設(shè)東北亞國(guó)際化中心城市，奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化沈陽(yáng)篇章。

擁有7200多年文化史和2300多年建城史的沈陽(yáng)，自新中國(guó)成立以來，歷經(jīng)五輪城市總體規(guī)劃修編，城市定位從重工業(yè)城市逐步提升為東北亞國(guó)際化中心城市，凸顯了在國(guó)家戰(zhàn)略中的重要作用。

近年來，沈陽(yáng)牢記習(xí)近平總書記考察時(shí)的囑托，堅(jiān)持用高水平規(guī)劃引領(lǐng)城市未來，系統(tǒng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、城市和社會(huì)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型方面：做優(yōu)產(chǎn)業(yè)空間，強(qiáng)化核心功能布局；重塑創(chuàng)新生態(tài)，助力產(chǎn)創(chuàng)深度融合；釋放鏈群效應(yīng)，壯大新質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群；強(qiáng)化數(shù)智賦能，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)蝶變升級(jí)；煥新傳統(tǒng)商圈，釋放消費(fèi)市場(chǎng)潛力。

推動(dòng)城市發(fā)展與轉(zhuǎn)型方面：著力優(yōu)化城市體系，提升綜合承載能力；強(qiáng)化空間規(guī)劃引導(dǎo)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興；建設(shè)國(guó)際門戶樞紐，打造對(duì)外開放前沿；解鎖大城善治密碼，提升人居環(huán)境品質(zhì)；筑牢生態(tài)安全屏障，厚植綠色發(fā)展底色；賡續(xù)千年古城文脈，守護(hù)城市精神內(nèi)核。

推動(dòng)社會(huì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型方面：堅(jiān)持問需于民、問計(jì)于民、問需于民，激發(fā)群眾參與城市治理的磅礴力量；聚焦為民、便民、安民，打造安全健康，設(shè)施完善，管理有序的完整社區(qū)；全要素建設(shè)“一刻鐘便民生活圈”讓服務(wù)近在咫尺、便利觸手可及；深化網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)，推動(dòng)基層治理重心下移、關(guān)口前移。

當(dāng)前，沈陽(yáng)正全面落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，把握“五個(gè)轉(zhuǎn)變、五個(gè)更加”的重要原則，奮力書寫創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市“沈陽(yáng)答卷”。

主持人：石楠

中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)

全體大會(huì)開幕式由中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)石楠主持。他感謝住建部對(duì)學(xué)會(huì)以及全國(guó)規(guī)劃科技工作者的關(guān)心和厚愛，感謝自然資源部對(duì)中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)的關(guān)心和支持以及對(duì)學(xué)會(huì)工作的肯定。

全體大會(huì)主旨報(bào)告由中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)張文忠副理事長(zhǎng)、何興華副理事長(zhǎng)、尹稚副監(jiān)事長(zhǎng)主持。

從左至右：張文忠、何興華、尹稚

全體大會(huì)邀請(qǐng)了來自經(jīng)濟(jì)及城市規(guī)劃、建設(shè)、治理等領(lǐng)域的九位專家學(xué)者作學(xué)術(shù)報(bào)告。十三屆全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，原中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民作題為《地方“十五五”規(guī)劃編制的“五個(gè)面向”和“五個(gè)方法”》的主旨報(bào)告，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士、東南大學(xué)城市設(shè)計(jì)研究中心主任王建國(guó)作題為《城市更新代際演進(jìn)和實(shí)踐探索》的主旨報(bào)告，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、華南理工大學(xué)建筑學(xué)院二級(jí)教授、華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院學(xué)術(shù)院長(zhǎng)孫一民作題為《城市可持續(xù)發(fā)展的“精明營(yíng)建”之路》的主旨報(bào)告，自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃研究中心副主任、研究員徐小黎作題為《全域土地綜合整治——邁向中國(guó)式現(xiàn)代化的空間治理與價(jià)值再生》的主旨報(bào)告，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)城市規(guī)劃新技術(shù)應(yīng)用專業(yè)委員會(huì)副主任委員、清華大學(xué)建筑學(xué)院長(zhǎng)聘教授龍瀛作題為《城市人工智能及其規(guī)劃應(yīng)用機(jī)遇》的主旨報(bào)告，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)、教授級(jí)高級(jí)城市規(guī)劃師王凱作題為《中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的規(guī)劃作為》的主旨報(bào)告，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、江蘇省政協(xié)副主席、研究員級(jí)高級(jí)規(guī)劃師周嵐作題為《用規(guī)劃的作為，貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神——以江蘇空間規(guī)劃實(shí)踐為例》的主旨報(bào)告，北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)黨組成員、副主任、高級(jí)工程師楊浚作題為《從促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型到支撐高質(zhì)量發(fā)展——北京總規(guī)之后的國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建和詳細(xì)規(guī)劃改革》的主旨報(bào)告，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士、同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授吳志強(qiáng)作題為《城市的文明價(jià)值 規(guī)劃的未來作為》的主旨報(bào)告。

大會(huì)報(bào)告人（以發(fā)言先后為序）

本屆規(guī)劃年會(huì)在“榮譽(yù)時(shí)刻”環(huán)節(jié)，頒發(fā)了2024-2025 年度中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)優(yōu)秀黨員科技工作者、2023 年度中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)青年科技獎(jiǎng)、2023 年度中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)創(chuàng)新科技獎(jiǎng)、2024年度中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)科技進(jìn)步獎(jiǎng)等多個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)。在“成果發(fā)布”部分，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、中國(guó)科學(xué)院院士、東南大學(xué)教授段進(jìn)發(fā)布了《公園城市指數(shù)（2024）》。

段 進(jìn)

中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、中國(guó)科學(xué)院院士、東南大學(xué)教授

公園城市指數(shù)致力于公園城市經(jīng)驗(yàn)提煉和理念推廣，是中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)自主創(chuàng)新的一套更溫和、更包容的新型學(xué)術(shù)成果和公共技術(shù)產(chǎn)品，可對(duì)每座城市進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，分析城市自身的長(zhǎng)項(xiàng)和短板。指數(shù)構(gòu)建的“1-5-15”的框架體系，高度契合中央城市工作會(huì)議精神，涵蓋了“建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”目標(biāo)。

本屆規(guī)劃年會(huì)著力轉(zhuǎn)換會(huì)風(fēng)，首次將平行論壇挪至?xí)h首日，并特別注重青年學(xué)者的擔(dān)當(dāng)與參與。讓學(xué)術(shù)回歸學(xué)術(shù)，致力于打造凝聚行業(yè)共識(shí)、激發(fā)學(xué)術(shù)創(chuàng)新、引領(lǐng)規(guī)劃融合的高質(zhì)量專業(yè)平臺(tái)。會(huì)議期間，展出了第十一屆西部之光大學(xué)生暑期規(guī)劃設(shè)計(jì)交流活動(dòng)優(yōu)勝團(tuán)隊(duì)作品，安排了232篇專業(yè)論文宣講和437篇論文墻報(bào)展示，集中展示規(guī)劃領(lǐng)域最新研究成果與創(chuàng)新實(shí)踐。

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