導(dǎo)讀

2025年8月30日，2025中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃年會(huì)”）全體大會(huì)在沈陽(yáng)市召開(kāi)，規(guī)劃年會(huì)的主題聚焦“邁向中國(guó)式現(xiàn)代化：規(guī)劃的價(jià)值與作為”。

本文字?jǐn)?shù)：5850字

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大會(huì)報(bào)告分別從地方“十五五”規(guī)劃、城市更新、精明營(yíng)建、全域土地綜合整治、城市人工智能、規(guī)劃的作為、城市文明等方面進(jìn)行了探討。以下是大會(huì)報(bào)告觀點(diǎn)集錦。

01

地方“十五五”規(guī)劃編制的“五個(gè)面向”和“五個(gè)方法”

楊偉民

十三屆全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，原中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任

用中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國(guó)理政的重要方式。當(dāng)前，各地正積極開(kāi)展“十五五”規(guī)劃編制工作。楊偉民提出，規(guī)劃編制應(yīng)緊緊圍繞“五個(gè)面向”，并掌握科學(xué)方法，真正發(fā)揮其引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的作用。

“五個(gè)面向”包括：

一是面向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。各地區(qū)應(yīng)圍繞中國(guó)式現(xiàn)代化全局，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、科技創(chuàng)新、共同富裕、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、美麗中國(guó)建設(shè)等戰(zhàn)略任務(wù)中找準(zhǔn)自身定位，作出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。

二是面向高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展規(guī)劃是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃，其目標(biāo)及指標(biāo)應(yīng)以預(yù)期性為主，靠市場(chǎng)來(lái)配置資源。

三是面向企業(yè)和消費(fèi)者。規(guī)劃不僅是政府的工作指南，更要面向企業(yè)、投資者和市民，反映其訴求、保障其權(quán)益，尤其是營(yíng)商環(huán)境和公共服務(wù)，應(yīng)體現(xiàn)為對(duì)企業(yè)與消費(fèi)者的鄭重承諾。

四是面向人民生活。規(guī)劃應(yīng)回應(yīng)民生關(guān)切，從收入、消費(fèi)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等具體問(wèn)題入手，寫出地方特色，解決實(shí)際痛點(diǎn)，避免泛泛而談。

五是面向新質(zhì)生產(chǎn)力。要把握數(shù)字化、低碳化兩大方向，推動(dòng)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。同時(shí)注重要素拓展與組合，并積極發(fā)展服務(wù)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，關(guān)鍵是放寬準(zhǔn)入、激發(fā)市場(chǎng)活力。

在方法上，楊偉民強(qiáng)調(diào)，規(guī)劃編制過(guò)程重于規(guī)劃文本本身。應(yīng)首先理清發(fā)展思路，做好總結(jié)評(píng)估，避免盲目堆砌項(xiàng)目。要轉(zhuǎn)變政府推動(dòng)發(fā)展的方式，從以土地為中心轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。規(guī)劃文本應(yīng)清晰、樸實(shí)、有邏輯，減少口號(hào)和縮略語(yǔ)，站在企業(yè)和群眾的角度思考表達(dá)，注重可讀性與可實(shí)施性。

楊偉民強(qiáng)調(diào)，規(guī)劃不是寫出來(lái)的，是研究、討論、爭(zhēng)論出來(lái)的。各地應(yīng)努力讓“十五五”規(guī)劃比“十四五”更進(jìn)一步，真正成為中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的有效引領(lǐng)。

02

城市更新代際演進(jìn)和實(shí)踐?探索

王建國(guó)

中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)，中國(guó)工程院院士，東南大學(xué)城市設(shè)計(jì)研究中心主任

城市更新是城市運(yùn)行發(fā)展中一種人為的有機(jī)生命體新陳代謝、機(jī)能增強(qiáng)、活力再生、高質(zhì)量的城市環(huán)境迭代再造和社區(qū)場(chǎng)所營(yíng)造的正向干預(yù)方式。

王建國(guó)歸納城市更新經(jīng)歷了三次代際演進(jìn)。第一代發(fā)生在工業(yè)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期，以擴(kuò)展新城區(qū)和歷史城區(qū)內(nèi)部更新為主。第二代自1960年代起，因工業(yè)區(qū)衰敗、住宅老化、“銹帶”與“收縮城市”問(wèn)題顯現(xiàn)，以及衛(wèi)星城建設(shè)未達(dá)預(yù)期而引發(fā)中心城區(qū)更新。中國(guó)城市化率已達(dá)67%，增量轉(zhuǎn)存量成為必然，需通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整、TOD開(kāi)發(fā)和文化保護(hù)推動(dòng)轉(zhuǎn)型。第三代即“再城市化”，近年國(guó)際大都市聚焦更高市場(chǎng)效率和環(huán)境性能水準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)公共空間、步行友好、綠色低碳和數(shù)字業(yè)態(tài)，通過(guò)拆除衰敗建筑、重建高容量項(xiàng)目激發(fā)新動(dòng)能。

王建國(guó)表示城市更新非常重要，除了方針、政策、條規(guī)和類型學(xué)成果的“復(fù)制”和參考，大多數(shù)應(yīng)該是：內(nèi)因啟動(dòng)、外因策應(yīng)、時(shí)機(jī)把握、因地制宜、運(yùn)維策劃、多方加持的“一案一策”。在城市轉(zhuǎn)段穩(wěn)定發(fā)展和存量提質(zhì)增效的背景下：城市的“科學(xué)規(guī)劃”、“性能提升”、“活化再生”和“治理運(yùn)維”占比逐漸會(huì)高于“建設(shè)”。城市更新涉及不同年代、復(fù)雜街區(qū)、產(chǎn)權(quán)地塊、運(yùn)維管理和眾多利益相關(guān)者。考察城市更新三代發(fā)展的代際演進(jìn)，科學(xué)合理的提高建設(shè)強(qiáng)度和性能效能對(duì)于提升城市的活力、更新對(duì)象的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力（盈利）和運(yùn)維操作是必要的。其中也容納了當(dāng)代的積極創(chuàng)造、創(chuàng)新設(shè)計(jì)、數(shù)字動(dòng)能接納、綠色低碳更新探索。

03

城市可持續(xù)發(fā)展的“精明營(yíng)建”之路

孫一民

中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)，華南理工大學(xué)建筑學(xué)院二級(jí)教授，華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院學(xué)術(shù)院長(zhǎng)

2015年，中央城市工作會(huì)議指出中國(guó)“經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程”，并將城市定位為“現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎”。2025年，中央城市工作會(huì)議指出中國(guó)城鎮(zhèn)化“正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期”，而城市發(fā)展則“正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段”。面對(duì)新時(shí)期城市高質(zhì)量發(fā)展的要求，孫一民在回顧營(yíng)建傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，提出 “城市大型復(fù)雜工程”的概念。針對(duì)城市大型復(fù)雜工程的戰(zhàn)略性、綜合性、長(zhǎng)期性挑戰(zhàn)，孫一民進(jìn)一步提出“精明營(yíng)建”理論：以科學(xué)、集約、可持續(xù)為目標(biāo)，科學(xué)決策-集約建設(shè)-協(xié)同治理為總體框架，整合規(guī)劃設(shè)計(jì)與結(jié)構(gòu)、施工技術(shù)，“多層級(jí)-多維度-系統(tǒng)化”構(gòu)建理論、技術(shù)與實(shí)踐一體的創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)“自上而下理解城市，自下而上解決問(wèn)題”。

基于“精明營(yíng)建”理論，孫一民從高品質(zhì)城市空間營(yíng)建、可持續(xù)城市空間營(yíng)建、城市韌性營(yíng)建等方面，分享了多個(gè)實(shí)踐案例，包括：廣州南沙明珠灣區(qū)靈山島尖CBD城市設(shè)計(jì)和南沙區(qū)土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度優(yōu)化與重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)指引；廣州琶洲CBD城市設(shè)計(jì)和珠江啤酒廠及周邊地段城市更新；黃金內(nèi)灣·三角洲城市韌性營(yíng)建等項(xiàng)目。在上述實(shí)踐中，孫一民進(jìn)一步探索了“地區(qū)城市總設(shè)計(jì)師制度”，并在該制度引領(lǐng)下，創(chuàng)新性將前置式導(dǎo)則體系納入法定化實(shí)施，維護(hù)公共利益，并通過(guò)彈性管控與動(dòng)態(tài)跟蹤，鼓勵(lì)提高環(huán)境效益和多樣化公共空間營(yíng)造，實(shí)現(xiàn)高效統(tǒng)籌與精準(zhǔn)導(dǎo)引。

04

全域土地綜合整治——邁向中國(guó)式現(xiàn)代化的空間治理與價(jià)值再生

徐小黎

自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃研究中心副主任、研究員

黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度關(guān)注土地綜合整治工作，黨的二十大報(bào)告擘畫了以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，而全域土地綜合整治是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要平臺(tái)，是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心路徑，也是中國(guó)式現(xiàn)代化的空間治理基石。

徐小黎對(duì)我國(guó)全域土地綜合整治工作的發(fā)展和演進(jìn)進(jìn)行了梳理，指出我國(guó)的空間治理經(jīng)歷了從土地整理、土地綜合整治到全域土地綜合整治三個(gè)階段，并分別以浙江省湖州市五四村、溫州市中對(duì)口村以及寧波市為地方實(shí)踐案例對(duì)這三個(gè)階段的具體工作進(jìn)行了說(shuō)明。徐小黎認(rèn)為，我國(guó)全域土地綜合治理的內(nèi)涵經(jīng)歷了五個(gè)轉(zhuǎn)向，包括理念認(rèn)知上從單一地塊到全域空間轉(zhuǎn)向、內(nèi)涵本質(zhì)上從碎片化整治到系統(tǒng)性空間優(yōu)化轉(zhuǎn)向、規(guī)劃邏輯上從“靜態(tài)藍(lán)圖”到“動(dòng)態(tài)實(shí)施”轉(zhuǎn)向、角色定位上從土地和指標(biāo)等“要素供給”到戰(zhàn)略集成平臺(tái)轉(zhuǎn)向，以及目標(biāo)追求上從“增地增效”到空間價(jià)值再生轉(zhuǎn)向。

面對(duì)新時(shí)代新背景，全域土地綜合整治也面臨著新的挑戰(zhàn)，徐小黎認(rèn)為全域土地綜合整治應(yīng)發(fā)揮空間治理作用，完成中國(guó)式現(xiàn)代化賦予的使命，聚焦系統(tǒng)謀劃、政策集成、平臺(tái)整合、長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)四方面措施。

最后，徐小黎指出新時(shí)期全域土地綜合整治工作中，規(guī)劃師的角色應(yīng)定義為銜接規(guī)劃體系，塑造空間格局的“空間締造者”，破解制度瓶頸，探索協(xié)同機(jī)制的“政策創(chuàng)新者”；激活土地潛能，促進(jìn)多元價(jià)值再生的“價(jià)值策源者”，從而實(shí)現(xiàn)自己在我國(guó)邁向空間治理現(xiàn)代化過(guò)程中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

05

城市人工智能及其規(guī)劃應(yīng)用機(jī)遇

龍瀛

中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)城市規(guī)劃新技術(shù)應(yīng)用專業(yè)委員會(huì)副主任委員

清華大學(xué)建筑學(xué)院長(zhǎng)聘教授

龍瀛圍繞“人工智能驅(qū)動(dòng)的城市研究、空間重構(gòu)與實(shí)踐路徑”進(jìn)行了系統(tǒng)匯報(bào)。理論層面，他回溯了人工智能從早期的專家系統(tǒng)到新一代多模態(tài)大模型的發(fā)展脈絡(luò)，借鑒城市復(fù)雜系統(tǒng)理論、空間行為交互理論，探討AI算法與機(jī)器人、物聯(lián)網(wǎng)如何通過(guò)知識(shí)生成、空間感知與實(shí)時(shí)干預(yù)重塑城市。實(shí)證層面，以上萬(wàn)個(gè)全球優(yōu)秀住區(qū)案例、數(shù)億條街景與遙感數(shù)據(jù)為基底，運(yùn)用多模態(tài)預(yù)訓(xùn)練模型等手段，剖析了人居環(huán)境的“形態(tài)-功能-活力”演化規(guī)律及線上、線下交互特征。

龍瀛指出城市人工智能是回應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略需求的新興研究方向，結(jié)合城市更新與新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃，形成了“軟件+硬件”的框架體系；在技術(shù)應(yīng)用上呈現(xiàn)“研究-重塑-創(chuàng)造”的遞進(jìn)態(tài)勢(shì)，數(shù)據(jù)精度、覆蓋廣度與實(shí)效性顯著提升。同時(shí)，城市空間在AI的影響下重構(gòu)，如休閑空間向街區(qū)內(nèi)部、建筑高層滲透，公共空間則通過(guò)智能化改造實(shí)現(xiàn)“可見(jiàn)可觸”的智慧城市，并在自動(dòng)駕駛、智能基礎(chǔ)設(shè)施、韌性城市等多個(gè)領(lǐng)域協(xié)同探索，形成了技術(shù)應(yīng)用與城市空間的相互促進(jìn)。

最后，龍瀛總結(jié)道，城市人工智能的發(fā)展受技術(shù)迭代、數(shù)據(jù)環(huán)境、國(guó)家戰(zhàn)略等多重因素影響。無(wú)人機(jī)、傳感器網(wǎng)絡(luò)等主動(dòng)感知技術(shù)，自然語(yǔ)言處理、計(jì)算機(jī)視覺(jué)等算法在數(shù)據(jù)收集、分析環(huán)境的應(yīng)用，多模態(tài)大模型、生成式AI在方案生成與模擬中的技術(shù)支持，都為城市規(guī)劃應(yīng)用帶來(lái)了數(shù)據(jù)、技術(shù)與方法上的多重支撐，提升了科學(xué)研究的豐富性與人居環(huán)境品質(zhì)。

06

中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的規(guī)劃作為

王凱

中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)、全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)大師

七十年來(lái)，中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)始終目標(biāo)堅(jiān)定、不斷豐富內(nèi)涵，以經(jīng)濟(jì)為主引擎、以城市為重要載體，經(jīng)歷了從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、功能主義到可持續(xù)發(fā)展和人本主義的探索。隨著全球現(xiàn)代化評(píng)價(jià)體系的多維度發(fā)展，城市和規(guī)劃的作用日益彰顯。

基于三個(gè)重要?dú)v史發(fā)展階段，王凱探討了現(xiàn)代化進(jìn)程中城市規(guī)劃的作用。建國(guó)初期至改革開(kāi)放前，城市規(guī)劃以推動(dòng)工業(yè)化為主線，是國(guó)家計(jì)劃的具體化；改革開(kāi)放至黨的十八大期間，城市規(guī)劃以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，為適應(yīng)全球化、市場(chǎng)化進(jìn)行了重要探索；黨的十八大至今，隨著生態(tài)文明建設(shè)和五位一體總體布局的提出，中國(guó)逐步推動(dòng)規(guī)劃體制改革，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)前，城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展從增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效。王凱認(rèn)為，現(xiàn)代化人民城市的規(guī)劃作為，體現(xiàn)在國(guó)家城市體系重構(gòu)和城市發(fā)展轉(zhuǎn)型兩個(gè)方面：

首先，為應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的不確定性、呼應(yīng)雙循環(huán)發(fā)展格局，需建立面向全球的國(guó)家區(qū)域開(kāi)放格局，特別關(guān)注國(guó)家安全和中西部發(fā)展，完成中國(guó)式現(xiàn)代化城市體系的迭代更新。其次，城市高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展應(yīng)以城市更新為主要抓手，厘清基本問(wèn)題、創(chuàng)新工作流程、回歸以人為本的基本價(jià)值、推動(dòng)城市的健康、可持續(xù)發(fā)展。王凱指出，轉(zhuǎn)型背景下，規(guī)劃知識(shí)結(jié)構(gòu)將發(fā)生一系列改變，并將形成“美麗、韌性、文明、智慧、宜居、創(chuàng)新”為主題的現(xiàn)代化人民城市規(guī)劃工作體系。

最后，王凱總結(jié)道，城市文明是現(xiàn)代文明的重要組成部分，服務(wù)于人們對(duì)美好生活向往的城市規(guī)劃工作會(huì)在新的挑戰(zhàn)中創(chuàng)造新的未來(lái)！

07

用規(guī)劃的作為，貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神 ——以江蘇空間規(guī)劃實(shí)踐為例

周嵐

中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)，江蘇省政協(xié)副主席，研究員級(jí)高級(jí)規(guī)劃師

周嵐分享了三個(gè)不同空間尺度的規(guī)劃實(shí)踐案例，生動(dòng)展現(xiàn)了如何通過(guò)規(guī)劃行動(dòng)將中央城市工作會(huì)議精神轉(zhuǎn)化為具體成果。

第一個(gè)是省域案例——江蘇省城鄉(xiāng)特色空間規(guī)劃。規(guī)劃立足江蘇自然本底、文化特征、城鄉(xiāng)發(fā)展格局，疊合形成8個(gè)省域空間特色風(fēng)貌分區(qū)，對(duì)重要特色資源進(jìn)行空間分析，提煉形成“8條重要景觀廊道+12個(gè)重點(diǎn)特色片區(qū)”的省域重點(diǎn)特色空間體系，并優(yōu)選培育“新江蘇48景”。規(guī)劃把總書記建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇的要求落實(shí)到江蘇大地上。

第二個(gè)是城市案例——蘇州城市規(guī)劃四十年。1986版總體規(guī)劃確立了“全面保護(hù)古城風(fēng)貌，重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代化新區(qū)”的建設(shè)方針。1996版總體規(guī)劃奠定了蘇州“多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化”的山水園林城市格局。2000年后，第28屆世界遺產(chǎn)大會(huì)的籌備，推動(dòng)了蘇州歷史保護(hù)與國(guó)際理念的接軌。新時(shí)代以來(lái)，蘇州探索古城保護(hù)的機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)歷史保護(hù)和經(jīng)濟(jì)繁榮、綜合發(fā)展的“美美與共”。

第三個(gè)是地區(qū)案例——南京小西湖更新規(guī)劃設(shè)計(jì)。這是典型的老城區(qū)城市更新案例，從2015年到2025年已經(jīng)有十年，采用小尺度、漸進(jìn)式的更新模式。基于深入調(diào)查和研究，對(duì)控規(guī)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，建設(shè)適應(yīng)小尺度、高密度環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建尊重老百姓意愿的多元化住房改善路徑，探索共享理念下的公共空間營(yíng)造和活力運(yùn)營(yíng)，協(xié)調(diào)歷史文化資源的保護(hù)、利用、傳承與轉(zhuǎn)化，走出一條尊重居民意愿的滾動(dòng)實(shí)施和有機(jī)更新路徑，推動(dòng)針對(duì)多元利益主體的政策制度創(chuàng)新。

08

從促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型到支撐高質(zhì)量發(fā)展 ——北京總規(guī)之后的國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建和詳細(xì)規(guī)劃改革

楊浚

北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)黨組成員、副主任，高級(jí)工程師

楊浚表示，2017年《北京城市總體規(guī)劃（2016—2035年）》獲黨中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)以來(lái)，北京以“減量發(fā)展”為核心，通過(guò)構(gòu)建“三級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系，推動(dòng)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，支撐高質(zhì)量發(fā)展，探索超大城市現(xiàn)代化空間治理新路徑，努力走出一條具有中國(guó)特色的超大特大城市發(fā)展道路。

楊浚指出，該版總規(guī)首次實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃“兩規(guī)合一”，明確以資源環(huán)境承載能力為底線，通過(guò)空間約束推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能布局優(yōu)化。北京逐步建立起從總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃到詳細(xì)規(guī)劃及鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的傳導(dǎo)機(jī)制，形成“一張圖”管理閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)“一年一體檢、五年一評(píng)估”的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

在詳細(xì)規(guī)劃層面，北京創(chuàng)新提出以街區(qū)為單元編制控規(guī)，通過(guò)“按需深化+動(dòng)態(tài)運(yùn)行”機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中的適應(yīng)性。全市城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)劃分1371個(gè)規(guī)劃街區(qū)，通過(guò)“圖則+導(dǎo)則”管理模式，實(shí)現(xiàn)剛性約束與彈性引導(dǎo)相結(jié)合，推動(dòng)項(xiàng)目精準(zhǔn)落地。

鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃則強(qiáng)調(diào)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)+村莊”兩級(jí)統(tǒng)籌，通過(guò)通則式管理和“京韻鄉(xiāng)村共創(chuàng)計(jì)劃”調(diào)動(dòng)農(nóng)民主體積極性，融入?yún)^(qū)域網(wǎng)絡(luò)，提升鄉(xiāng)村品質(zhì)與活力。

楊浚強(qiáng)調(diào)，規(guī)劃工作正從靜態(tài)技術(shù)文件向動(dòng)態(tài)政策工具轉(zhuǎn)變，從事權(quán)下放到多方協(xié)同，逐步實(shí)現(xiàn)從空間約束倒逼發(fā)展轉(zhuǎn)型，到與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃協(xié)同推動(dòng)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展。未來(lái)，北京將繼續(xù)完善政策制度，圍繞“人民城市”建設(shè)，不斷提升城市內(nèi)涵品質(zhì)。

09

城市的文明價(jià)值與規(guī)劃的未來(lái)作為

吳志強(qiáng)

中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)，中國(guó)工程院院士，同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授

吳志強(qiáng)首先系統(tǒng)闡述了城市與文明的八大價(jià)值關(guān)系：第一，文明即城市，城市水平直接決定文明達(dá)到的高度；第二，規(guī)劃城市就是托舉文明，中國(guó)規(guī)劃師要規(guī)劃托舉文明；第三，城市規(guī)劃的第一要?jiǎng)?wù)，為文明構(gòu)筑生存和發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；第四，系統(tǒng)構(gòu)建現(xiàn)代中國(guó)城市文明載體，貢獻(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化；第五，當(dāng)下城市規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代文明繁榮昌盛的必要支撐，當(dāng)代城市規(guī)劃的關(guān)鍵，在于托舉出現(xiàn)代城市文明的空間創(chuàng)造；第六，無(wú)論歷史上多少文明，無(wú)論文明延續(xù)多久，人類正共同步入新的數(shù)智文明形態(tài)城市；第七，唯有能夠創(chuàng)造數(shù)智生態(tài)文明的城市規(guī)劃，才是真正擁有明天的城市規(guī)劃；第八，一切文明，無(wú)論是生態(tài)還是數(shù)智，其最終評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)仍回歸城市人的美好生活，它既是發(fā)展的起點(diǎn)，也是歸宿，既是教育的根本目標(biāo)，也是實(shí)踐檢驗(yàn)的最終準(zhǔn)則。

吳志強(qiáng)提出，在中國(guó)面臨歷史性制度轉(zhuǎn)型、數(shù)字技術(shù)全面導(dǎo)入以及生態(tài)可持續(xù)價(jià)值觀的背景下，城市化進(jìn)程必須完成六項(xiàng)關(guān)鍵作為：第一，堅(jiān)定現(xiàn)代中華文明的托舉天命和創(chuàng)新規(guī)劃制度，適應(yīng)未來(lái)技術(shù)與社會(huì)發(fā)展需求；第二，強(qiáng)化城鄉(xiāng)的韌性和家鄉(xiāng)氣候變化適應(yīng)能力，提高城市面對(duì)不確定性和風(fēng)險(xiǎn)的恢復(fù)力；第三，主動(dòng)建設(shè)人類智慧與人工智能的共融技術(shù)體現(xiàn)，提升城市的智能化水平；第四，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全生命健康管理，提升居民的福祉；第五，回歸人民初心，推動(dòng)社會(huì)公平與包容性發(fā)展，保障弱勢(shì)群體的基本權(quán)益；第六，推動(dòng)城市規(guī)劃生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)新規(guī)劃制度，形成強(qiáng)大生態(tài)體系。

*根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)報(bào)告整理，未經(jīng)專家審閱

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