聽說(shuō)了嗎？最近越南做了一件大事。一個(gè)朋友一邊跟我喝茶，一邊壓低聲音說(shuō)著，仿佛怕被誰(shuí)聽見(jiàn)。他指著新聞里的圖，眉頭緊鎖，又有幾分興奮。

原來(lái)，越南國(guó)會(huì)剛剛通過(guò)一個(gè)決定。它要把全國(guó)的省級(jí)單位從六十三個(gè)合并成三十四個(gè)。這不只是換地圖。而更像一次國(guó)家治理的大手術(shù)。真是驚人。你會(huì)怎么想？

我的第一反應(yīng)是震撼。要知道，一個(gè)國(guó)家的行政區(qū)劃向來(lái)牽動(dòng)民生。這次大調(diào)整后，原本的五十二個(gè)省市會(huì)組合成二十三個(gè)新的區(qū)域。九個(gè)省和兩座直轄市保持原樣。

換句話說(shuō)，上百個(gè)縣城會(huì)被取消。只留下省和鄉(xiāng)兩級(jí)?？h級(jí)的職能要么歸上，要么下放。官方預(yù)計(jì)，從二零二六年到二零三零年，這樣做能省下將近一百九十萬(wàn)億越盾。

這是什么概念？約五百多億人民幣，足以修一大批高速路和學(xué)校。對(duì)越南這樣一個(gè)人口近億的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，這筆錢極為寶貴。是不是？

其實(shí)，不只是省份數(shù)量發(fā)生了變化。更重要的是，政府希望藉此精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。削減冗余。公開的數(shù)字顯示，越南公務(wù)員與事業(yè)單位員工加起來(lái)超過(guò)二百五十萬(wàn)人。

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家預(yù)算的七成用來(lái)支付工資和日常運(yùn)轉(zhuǎn)。真正用于建設(shè)的只有三成。有沒(méi)有嚇到你？這一點(diǎn)也觸動(dòng)我。

想想看，一個(gè)國(guó)家若大部分財(cái)政只夠發(fā)工資，那拿什么修路，建醫(yī)院？去年，總書記曾提到這個(gè)問(wèn)題。他說(shuō)，如果預(yù)算只夠養(yǎng)活公務(wù)員，就無(wú)力修橋鋪路。當(dāng)時(shí)，他的口氣里既有無(wú)奈，又有決心。你能體會(huì)嗎？

朋友補(bǔ)充了一句。這還和外部環(huán)境有關(guān)。他舉了個(gè)例子。今年四月，美國(guó)宣布對(duì)某些越南商品征收高關(guān)稅，最高達(dá)百分之四十六，后來(lái)談判后降至二成。

這對(duì)越南這種出口占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值八十多個(gè)百分點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是重?fù)?。越南出口中有三分之一流向美?guó)，另有大部分賣到歐洲和日本。

如此緊密地依賴外部市場(chǎng)，風(fēng)吹草動(dòng)就會(huì)讓經(jīng)濟(jì)大幅震蕩。越南領(lǐng)導(dǎo)層因此強(qiáng)調(diào)，要提高政府運(yùn)行效率，把有限資源投向教育、科技和基建，這樣才能增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。你覺(jué)得合理嗎？

當(dāng)然，這種大刀闊斧的改革不會(huì)一帆風(fēng)順。裁撤機(jī)構(gòu)就意味著數(shù)十萬(wàn)人要重返社會(huì)。雖然政府準(zhǔn)備了遣散費(fèi)用，但對(duì)很多家庭來(lái)說(shuō)，這是一場(chǎng)巨大的變故。

一位朋友對(duì)我說(shuō)，他的表弟在河內(nèi)機(jī)關(guān)工作，忙活十幾年，本以為能穩(wěn)定到退休，如今卻要在一年內(nèi)另謀出路。聽到這里，我也沉默了片刻。

改革雖然是必須的。但每一個(gè)人都是具體的。他們的焦慮和不安很真實(shí)。我們總說(shuō)歷史車輪滾滾向前，可這車輪碾過(guò)的都是生活在其間的人。是不是有點(diǎn)殘酷？

我好奇背后還有什么。你有沒(méi)有想過(guò)？查閱資料才發(fā)現(xiàn)，此次行政調(diào)整并非越南第一次。南北統(tǒng)一后的七十年代，他們把七十二個(gè)省減少到三十八個(gè)。

改革開放后一度又把省份拆分為六十多個(gè)。二零零八年，為了讓首都擴(kuò)張，又把周邊地區(qū)并入河內(nèi)。分分合合之間，折射出越南政治經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)。如今，又回到合并階段，是因?yàn)樗槠瘞?lái)的弊端日益明顯。

越南國(guó)土狹長(zhǎng)呈Ｓ形，南北長(zhǎng)達(dá)一千六百多公里，東西最窄處只有五十公里。如果行政單元太小，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，還容易導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。曾經(jīng)的各省各自為政，相互競(jìng)爭(zhēng)港口，招商引資。資源被過(guò)度分散。現(xiàn)在的新省份大多擁有海港或出海通道。

比如內(nèi)陸的林同與得農(nóng)、平順合并后，就能借著海港實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易。有人說(shuō)，這是一次向海拓省。讓內(nèi)陸變成沿海，借助海洋經(jīng)濟(jì)提升實(shí)力。這聽起來(lái)有點(diǎn)像下棋調(diào)兵。你同意嗎？

另外，新的兩級(jí)模式讓權(quán)力更直接下沉。許多縣級(jí)審批流程未來(lái)將歸省或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從而縮短企業(yè)辦事時(shí)間。

這個(gè)變化，外國(guó)投資者也在關(guān)注。有研究者認(rèn)為，冗長(zhǎng)的審批程序和地方保護(hù)主義曾經(jīng)讓企業(yè)望而卻步。如今，精簡(jiǎn)結(jié)構(gòu)可能提高政策執(zhí)行力，吸引更多資金涌入。

看到這兒，我忍不住自問(wèn)：越南能否借此機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不再只是全球供應(yīng)鏈中的加工環(huán)節(jié)？要知道，長(zhǎng)期以來(lái)，越南依靠廉價(jià)勞動(dòng)力與外國(guó)資本驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

外資享受低成本土地和稅收優(yōu)惠，卻鮮有技術(shù)轉(zhuǎn)讓。越南的增長(zhǎng)數(shù)據(jù)很漂亮。二零二四年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)四千七百多億美元，增速逾百分之七。但產(chǎn)業(yè)鏈仍處低端。如果不改變結(jié)構(gòu)，廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)遲早會(huì)耗盡。外資會(huì)滿意嗎？

歷史真的很戲劇化。好大的目標(biāo)。越共十三大提出了兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)：到二零三零年，建黨一百周年時(shí)成為中等偏上收入國(guó)家；到二零四五年建國(guó)百年時(shí)躋身高收入之列。這些目標(biāo)聽上去鼓舞人心。

但現(xiàn)實(shí)差距不容忽視。世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)是，人均收入超過(guò)一萬(wàn)四千美元才算高收入。越南目前的人均只有四千多美元，仍然在中低收入位置。

要跨越這個(gè)臺(tái)階，不僅需要行政改革，更需要教育投入，科技研發(fā)，還有政治穩(wěn)定。越南宣布，從今年九月起實(shí)行十五年免費(fèi)教育。

從幼兒園到高中免學(xué)費(fèi)。這是好消息。它還計(jì)劃把科研投入從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的百分之零點(diǎn)四提升到百分之二。有信心嗎？如此大幅度的政策調(diào)整，讓人看到一絲希望。

文章寫到這里，感覺(jué)很復(fù)雜。我們既是旁觀者，也是鄰居。過(guò)去，我們常常用越南作為對(duì)照，從中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。如今看到鄰國(guó)在巨大的外部壓力下選擇先剪冗再?gòu)?qiáng)內(nèi)，我不由得反思自己：如果有一天，中國(guó)也面臨類似的挑戰(zhàn)，我們會(huì)怎么辦？你會(huì)反思嗎？

朋友最后問(wèn)我，你覺(jué)得這次改革能成功嗎？我答不上來(lái)。我只能祝愿那些普通家庭順利度過(guò)調(diào)整期，也希望越南能在新秩序來(lái)臨前為自己贏得更大的空間。希望如此。你呢？看完這些故事，你有什么想法？歡迎留言分享，我們一起交流。