2100億歐元被凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)成了歐盟手中最大的籌碼，也成為俄烏沖突中最具爭(zhēng)議的焦點(diǎn)之一。

歐盟外交與安全政策高級(jí)代表、愛(ài)沙尼亞前總理卡拉斯在哥本哈根會(huì)議上放出了明確信號(hào)：除非俄羅斯全額賠償烏克蘭損失，否則別想拿回被凍結(jié)的2100億歐元資產(chǎn)。

這番話不是隨便說(shuō)說(shuō)而已。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩也緊接著表示，歐盟即將對(duì)俄羅斯實(shí)施進(jìn)一步制裁，并積極推進(jìn)使用凍結(jié)俄羅斯資產(chǎn)用于烏克蘭重建。

這筆規(guī)模驚人的2100億歐元資產(chǎn)，相當(dāng)于1.75萬(wàn)億元人民幣，其中絕大部分（約1830億歐元）由總部位于比利時(shí)的歐洲清算銀行托管。

所有這些資產(chǎn)的所有權(quán)都屬于俄羅斯央行。

歐盟內(nèi)部消息顯示，烏克蘭在2026年將面臨80億歐元的預(yù)算缺口。這個(gè)數(shù)字讓歐盟倍感壓力，尤其是在美國(guó)總統(tǒng)特朗普逐步減少對(duì)烏克蘭援助的情況下。

歐盟委員會(huì)已經(jīng)擬定了一份計(jì)劃，準(zhǔn)備將被凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)轉(zhuǎn)入一個(gè)“特殊目的工具”，在沖突結(jié)束后用于烏克蘭的防務(wù)與重建。

這個(gè)機(jī)制可能仿照歐洲穩(wěn)定模式的模式設(shè)立，并對(duì)七國(guó)集團(tuán)成員國(guó)開(kāi)放。

在如何處理俄羅斯凍結(jié)資產(chǎn)問(wèn)題上，歐盟內(nèi)部存在嚴(yán)重分歧。與俄羅斯接壤的波羅的海三國(guó)立陶宛、拉脫維亞和愛(ài)沙尼亞以及波蘭等國(guó)家一直主張沒(méi)收這些資產(chǎn)，直接用來(lái)援助烏克蘭。

愛(ài)沙尼亞外交部負(fù)責(zé)法律和領(lǐng)事事務(wù)的副部長(zhǎng)克利·維斯基直言：“我們聽(tīng)說(shuō)籌集資金很困難，而我們已有這些被凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)，合乎邏輯的問(wèn)題是我們?nèi)绾尾拍苁褂靡约盀槭裁床皇褂盟鼈儯俊?/p>

但法國(guó)、德國(guó)、意大利以及比利時(shí)則反復(fù)強(qiáng)調(diào)國(guó)際法保護(hù)與金融穩(wěn)定的重要性，堅(jiān)決反對(duì)“強(qiáng)搶”。

比利時(shí)副首相兼外交大臣普雷沃警告說(shuō)，這些資產(chǎn)受到國(guó)際法的嚴(yán)格保護(hù)，“沒(méi)收它們將引發(fā)系統(tǒng)性金融動(dòng)蕩，并嚴(yán)重削弱市場(chǎng)對(duì)歐元的信任”。

這邊歐盟為如何處理俄羅斯資產(chǎn)爭(zhēng)論不休，那邊烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基已經(jīng)開(kāi)出了驚人的價(jià)碼。他要求俄羅斯賠償5000億到1萬(wàn)億美元，用于覆蓋烏克蘭的所有戰(zhàn)爭(zhēng)損失。

這個(gè)數(shù)字來(lái)自世界銀行的評(píng)估數(shù)據(jù)。到2024年底，烏克蘭直接經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)到1760億美元，重建則需要花費(fèi)5000多億美元，包括基礎(chǔ)設(shè)施被毀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中斷等各個(gè)方面2。

澤連斯基還特地提出了支付方式：如果俄羅斯一時(shí)拿不出錢，就先用西方凍結(jié)的3000億美元俄羅斯主權(quán)資產(chǎn)頂上。

這比歐盟掌握的2100億歐元（約合3000億美元）還要多。

俄羅斯對(duì)于歐盟和烏克蘭的索賠要求反應(yīng)強(qiáng)烈且明確。莫斯科外交部發(fā)言人扎哈羅娃在記者會(huì)上表示，使用凍結(jié)資產(chǎn)是盜竊行為，會(huì)引發(fā)法律后果。

普京本人通過(guò)指示明確表示，俄羅斯不會(huì)付任何賠款，反而要追索烏克蘭引發(fā)的損失。俄羅斯媒體直接稱澤連斯基的條件是“幻想”。

俄羅斯外交部新聞與信息司副司長(zhǎng)法捷耶夫指出，西方試圖編造新的虛假說(shuō)辭來(lái)侵占俄羅斯資產(chǎn)或其管理收益，但這無(wú)法改變其意圖的犯罪本質(zhì)

普京對(duì)于西方的這種行為作出了明確的法律定性，這就是“搶劫”。

去年，歐盟和G7在爭(zhēng)論中勉強(qiáng)達(dá)成一項(xiàng)折中方案，同意保持被凍結(jié)俄羅斯資產(chǎn)基礎(chǔ)部分不變，但將其投資產(chǎn)生的總計(jì)450億歐元的收益轉(zhuǎn)為向?yàn)蹩颂m提供的貸款。

在此基礎(chǔ)上，歐盟額外為烏克蘭提供180億歐元的貸款。

但這部分資金將在今年年底前全部發(fā)放完畢。歐盟現(xiàn)在正四處尋找資金來(lái)支持烏克蘭，壓力越來(lái)越大。

歐盟甚至考慮將被凍結(jié)的俄羅斯資金轉(zhuǎn)投風(fēng)險(xiǎn)更高的投資，以期為烏克蘭提供更多資金。這一點(diǎn)在歐盟內(nèi)部引發(fā)了新的擔(dān)憂。

歐洲清算銀行首席執(zhí)行官于雅莉直言，如果高風(fēng)險(xiǎn)投資出現(xiàn)虧損，歐洲納稅人將不得不承擔(dān)此舉帶來(lái)的損失。

歐洲新聞網(wǎng)指出，沒(méi)收并動(dòng)用外國(guó)主權(quán)國(guó)家資產(chǎn)在國(guó)際法上幾乎沒(méi)有先例，被不少專家稱為歐盟的“法律雷區(qū)”。

匈牙利本周早些時(shí)候已將歐洲理事會(huì)告上法庭，稱其在未經(jīng)匈牙利同意的情況下，通過(guò)“歐洲和平基金”援助烏克蘭，違反了歐盟法律。

這個(gè)案件的判決將具有先例意義。如果匈牙利贏得本案，歐盟未來(lái)就無(wú)法再在“歐洲和平基金”框架下向?yàn)蹩颂m提供援助。

但如果匈牙利政府輸了，就意味著未來(lái)歐盟可以繼續(xù)無(wú)視成員國(guó)反對(duì)行事。

歐盟現(xiàn)在處于兩難境地。一方面，需要繼續(xù)支持烏克蘭，特別是特朗普上臺(tái)后美國(guó)援助減少的情況下。

另一方面，歐盟自身經(jīng)濟(jì)疲軟，通脹高企，多個(gè)成員國(guó)已經(jīng)表示財(cái)政壓力難以承受。

歐盟已經(jīng)承諾到2027年給烏克蘭540億美元援助，如果再增加1000億美元用于購(gòu)買美國(guó)武器，預(yù)算根本扛不住。德國(guó)和法國(guó)作為主要出資國(guó)，算了算賬，覺(jué)得這會(huì)加重本國(guó)負(fù)擔(dān)。

歐盟法律支持用凍結(jié)資產(chǎn)的利潤(rùn)，但全額轉(zhuǎn)給烏克蘭，還需要走復(fù)雜程序，不可能一蹴而就。這也使得歐盟在處理俄羅斯資產(chǎn)問(wèn)題上更加謹(jǐn)慎。

國(guó)際金融市場(chǎng)正密切關(guān)注這場(chǎng)爭(zhēng)端的結(jié)果。

不少分析師認(rèn)為，如果歐盟真的沒(méi)收俄羅斯資產(chǎn)，可能會(huì)開(kāi)創(chuàng)危險(xiǎn)先例，導(dǎo)致其他國(guó)家減少持有歐元資產(chǎn)，動(dòng)搖歐元作為國(guó)際儲(chǔ)備貨幣的地位。

歐盟能否找到既支持烏克蘭又維護(hù)國(guó)際金融秩序的平衡點(diǎn)，將成為考驗(yàn)歐洲政治家智慧的真正試金石。

參考信源：《歐盟外長(zhǎng)放話：不賠償烏克蘭損失，俄羅斯絕無(wú)可能拿回被凍結(jié)資產(chǎn)》2025-08-31 10:56·觀察者網(wǎng)