據(jù)央視新聞報(bào)道，美國(guó)聯(lián)邦巡回上訴法院近期以7比4投票裁定，特朗普借《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》加征多國(guó)關(guān)稅的行為違法。

這一裁決并非突然出現(xiàn)。早在今年5月，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院就已判定特朗普相關(guān)關(guān)稅政策不合法，此次聯(lián)邦巡回上訴法院的判決，相當(dāng)于美國(guó)司法系統(tǒng)第二次對(duì)這一關(guān)稅政策亮紅燈。法院在裁決書中明確，《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》雖允許總統(tǒng)在緊急狀態(tài)下出臺(tái)部分經(jīng)濟(jì)措施應(yīng)對(duì)“異常和特殊威脅”，但沒(méi)賦予總統(tǒng)通過(guò)行政命令全面征收關(guān)稅的權(quán)限——征稅權(quán)是憲法明確給國(guó)會(huì)的“核心權(quán)力”，總統(tǒng)無(wú)權(quán)越界。

不過(guò)法院也給特朗普政府留了緩沖空間，裁決要到10月14日才正式生效。這段時(shí)間里，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)可以向最高法院提起上訴，試圖推翻現(xiàn)有判決。消息公布后，特朗普第一時(shí)間在社交媒體上發(fā)聲，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“所有關(guān)稅仍然有效”，還聲稱要是關(guān)稅取消，“對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)會(huì)是徹底的災(zāi)難”。

從目前情況看，這場(chǎng)法律博弈還沒(méi)到終局。美國(guó)最高法院里保守派法官占比6比3，這個(gè)比例讓特朗普的關(guān)稅政策仍有“喘息”可能。但即便如此，特朗普這次遭遇的打擊也不小——聯(lián)邦巡回上訴法院7比4的投票結(jié)果，已經(jīng)說(shuō)明司法系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)“總統(tǒng)是否越權(quán)”存在明確分歧，更關(guān)鍵的是，這次裁決給企業(yè)起訴政府提供了判例依據(jù)，后續(xù)可能會(huì)有更多美國(guó)企業(yè)針對(duì)關(guān)稅政策提起訴訟，這比單純的政治施壓更讓特朗普政府頭疼。

關(guān)稅政策本身也早已給美國(guó)國(guó)內(nèi)帶來(lái)連鎖反應(yīng)。依賴進(jìn)口原材料的美國(guó)企業(yè)成本大幅上漲，超市里不少商品價(jià)格跟著走高，民眾抱怨生活開支增加；其他國(guó)家為反擊，也紛紛出臺(tái)針對(duì)美國(guó)的反制措施，全球貿(mào)易鏈條上的企業(yè)不得不重新調(diào)整供應(yīng)鏈，這些影響都在持續(xù)發(fā)酵。

有意思的是，就在美國(guó)司法系統(tǒng)對(duì)特朗普關(guān)稅政策出手的同時(shí)，中國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)李成鋼已抵達(dá)華盛頓，開啟中美經(jīng)貿(mào)談判。中方代表團(tuán)的行程安排很務(wù)實(shí)，見(jiàn)完美國(guó)財(cái)政部官員見(jiàn)商務(wù)部官員，聊完官方層面的議題還會(huì)和美國(guó)商會(huì)、美企代表溝通，把企業(yè)關(guān)切也納入會(huì)談范圍。

這種“美國(guó)法院處理內(nèi)部法律爭(zhēng)議，中方推進(jìn)務(wù)實(shí)談判”的平行節(jié)奏，恰恰體現(xiàn)出中方在中美經(jīng)貿(mào)磋商中的底氣和定力。中方在會(huì)談中提及“中美經(jīng)貿(mào)磋商機(jī)制”時(shí)，美方官員難免會(huì)感到尷尬——畢竟此刻的特朗普，大概率正忙著和親信溝通向最高法院上訴的策略。

需要明確的是，這次美國(guó)法院裁定的是“大部分”關(guān)稅違法，不是所有關(guān)稅都受影響。像特朗普依據(jù)美國(guó)國(guó)內(nèi)其他法律（比如232條款）針對(duì)鋼鋁產(chǎn)品征收的關(guān)稅，就不在此次裁定的范圍內(nèi)，后續(xù)是否會(huì)成為中美談判的新焦點(diǎn)，還需要持續(xù)關(guān)注。

1. 對(duì)中美企業(yè)來(lái)說(shuō)，建議提前準(zhǔn)備兩套應(yīng)對(duì)方案，一套針對(duì)“10月14日后裁決生效、關(guān)稅取消并退補(bǔ)稅款”的情況，一套針對(duì)“特朗普上訴成功、關(guān)稅繼續(xù)維持”的情況，據(jù)此測(cè)算現(xiàn)金流和供應(yīng)鏈調(diào)整成本。

2. 關(guān)注10月14日這個(gè)關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)，看特朗普政府是否能在截止日前完成向最高法院的上訴，以及最高法院是否會(huì)受理、是否會(huì)批準(zhǔn)暫緩執(zhí)行現(xiàn)有裁決。

3. 中美此前達(dá)成的“互征24%關(guān)稅暫停90天”的安排將在11月中旬到期，屆時(shí)雙方是否會(huì)延續(xù)這一安排，或轉(zhuǎn)為更具體的“交易型條款”，需要結(jié)合談判進(jìn)展判斷。

4. 若最高法院最終維持“關(guān)稅違法”的裁定，美國(guó)政府不僅要取消相關(guān)關(guān)稅，還得向各國(guó)企業(yè)退還之前收繳的關(guān)稅，之前談好的部分貿(mào)易協(xié)議也可能因關(guān)稅變動(dòng)重新調(diào)整，這些后續(xù)影響需要提前預(yù)判。

5. 美國(guó)內(nèi)部的矛盾分歧也值得關(guān)注，共和黨掌控國(guó)會(huì)兩院，特朗普手握行政權(quán)和立法權(quán)支持，卻在司法層面遭遇挫敗，這種“三權(quán)分立”框架下的權(quán)力博弈，會(huì)進(jìn)一步加劇美國(guó)內(nèi)部的裂痕，而政客的政治野心與民生利益之間的碰撞，也會(huì)讓美國(guó)國(guó)內(nèi)的爭(zhēng)議更難調(diào)和。

特朗普現(xiàn)在正處在執(zhí)政以來(lái)的一個(gè)關(guān)鍵十字路口。要是最終在最高法院也敗訴，被明確認(rèn)定“越權(quán)”，不僅美國(guó)國(guó)內(nèi)會(huì)掀起軒然大波，他在國(guó)際社會(huì)面前的形象也會(huì)受損，尤其是在面對(duì)中國(guó)時(shí)，想通過(guò)維持對(duì)華加稅占據(jù)談判上風(fēng)的想法會(huì)徹底落空；要是上訴成功，關(guān)稅政策得以延續(xù)，美國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)壓力和全球范圍內(nèi)的貿(mào)易摩擦也會(huì)持續(xù)，甚至可能進(jìn)一步升級(jí)。

無(wú)論這場(chǎng)法律博弈的最終結(jié)果如何，有一點(diǎn)已經(jīng)很明確：特朗普的關(guān)稅政策不僅引發(fā)了美國(guó)國(guó)內(nèi)的法律爭(zhēng)議和民生不滿，也讓美國(guó)的國(guó)際形象受到影響，而中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的走向，始終取決于雙方是否能在相互尊重、平等互利的基礎(chǔ)上推進(jìn)務(wù)實(shí)合作——這一點(diǎn)，不會(huì)因?yàn)槊绹?guó)國(guó)內(nèi)的司法爭(zhēng)議或政治博弈而改變。