《關(guān)于加強(qiáng)本市公園綠地開放管理的指導(dǎo)意見》施行

在公園綠地搭設(shè)帳篷不再“一刀切”

社會關(guān)注的公園綠地新規(guī)——《關(guān)于加強(qiáng)本市公園綠地開放管理的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)昨天起施行。

記者走訪發(fā)現(xiàn)，上海部分公園綠地已在帳篷搭設(shè)、寵物友好、公廁開放等方面有實質(zhì)性的提升，增強(qiáng)了相應(yīng)的功能和服務(wù)，讓市民游客更有獲得感、幸福感，但與此同時，公園管理方在成本、約束不文明游園行為等方面面臨更大的挑戰(zhàn)和壓力。

“打開”草坪的成本

每年春秋兩季是上海公園綠地搭設(shè)帳篷的高峰期，帳篷擠占公共空間、破壞草坪、繩線絆人傷人等問題層出不窮。

《指導(dǎo)意見》明確不能“因噎廢食”，要求公園綠地盡量擴(kuò)大帳篷區(qū)域，不得隨意以安全為由，禁止搭設(shè)帳篷。同時，提出“疏堵結(jié)合”的要求，要求公園綠地事先科學(xué)核定帳篷區(qū)最大承載量，在使用高峰時段，如果臨近或超出最大承載量，公園管理單位可以采取控流措施。

昨天下午，記者在和平公園6號門看到，一片原本封閉的景觀草坪全部開放，起名“躺坪”。主入口和區(qū)域中央設(shè)立的告示牌公示了帳篷區(qū)的管理規(guī)定：雙休日、節(jié)假日的8時至17時允許搭設(shè)帳篷，禁用天幕，禁用風(fēng)繩、地釘固定帳篷。

由于整塊帳篷區(qū)面積不足1000平方米，園方還規(guī)定單個帳篷占地范圍不超過5平方米，且最多只能搭設(shè)15頂帳篷。

“以前這塊草坪的主要功能是為生態(tài)環(huán)境和景觀服務(wù)，但市民游客需求強(qiáng)烈，因此改建后有條件地對外開放?！焙推焦珗@負(fù)責(zé)人王璇坦言，“打開”一塊草坪的成本不低，其中最主要的成本是更換草坪的費用。原來的黑麥草雖然耐寒性能好、越冬時仍能綠意盎然，但不耐踩踏，更換成馬尼拉草等耐踩踏的草種，才能應(yīng)對開放后的大客流。

記者注意到，這片帳篷區(qū)設(shè)置了十幾張?zhí)梢?，既有適合全年齡的標(biāo)準(zhǔn)躺椅，也有設(shè)計成網(wǎng)兜狀的兒童款?！爸豢紤]開辟更多地方給市民游客搭帳篷，反而是‘一刀切’。我們尊重周邊居民的多元化需求?！蓖蹊J(rèn)為，還是要深入了解周邊居民的實際需求，因地制宜地提升大家想要的服務(wù)功能。

“擁抱”寵物的門檻

公園綠地是否應(yīng)當(dāng)“擁抱”寵物、對寵物友好，也是上海在不斷提升公園質(zhì)量的過程中爭議不斷的話題。

對此，《指導(dǎo)意見》雖未明確公園綠地“擁抱”寵物的“門檻”，但要求依據(jù)《上海市養(yǎng)犬管理條例》，加強(qiáng)對寵物(犬)友好公園或公園寵物(犬)友好區(qū)的管理，在公園顯著位置設(shè)置攜犬入園游客遵守相關(guān)規(guī)定的安全文明告示。

目前，沒有規(guī)定強(qiáng)制要求公園綠地“擁抱”寵物，因此，當(dāng)面積才5000多平方米的昆山公園擺出“寵物(限犬貓類)友好管理規(guī)定”公示牌后，迅速引發(fā)路人熱議。

“沒想到這么一座歷史悠久的公園會對寵物開放?！币晃煌鉃┖谰霸返木用癖硎荆@種做法很有“溫度”。

不過，家住塘沽小區(qū)的一些居民有不同看法：“早上上學(xué)，一些孩子會穿過公園去虹口區(qū)第一中心小學(xué)、海南中學(xué)，放學(xué)后，很多孩子會在公園里玩半個小時到一個小時。這座公園很小，人和寵物共享是不是有點風(fēng)險？”

“周邊養(yǎng)寵居民的需求日趨強(qiáng)烈，僅靠堵是不行的。”昆山公園園長張翔坦言壓力不小，近期已增設(shè)“人寵重疊高峰期”引導(dǎo)，即在早晨和黃昏時段，安保和保潔人員會勸導(dǎo)攜帶貓狗的游客文明游園，寵物必須全程牽引。

深夜凌晨不“打折扣”

目前，上海已有862座公園實現(xiàn)24小時開放，占總量的八成以上。但隨著越來越多公園延長開放或全天開放，關(guān)于公園夜間開放時段的公共服務(wù)功能相比白天“打折扣”的抱怨也越來越多。

不能因為晚上人少了就大幅降低配套服務(wù)的質(zhì)量，《指導(dǎo)意見》明確，要保障游客如廁需求得到滿足，24小時開放的公園園內(nèi)至少有一座廁所24小時開放，面積較大、游客量較多的公園，要根據(jù)夜間人流分布、使用需求等因素綜合評估，增設(shè)更多24小時開放廁所。現(xiàn)階段不具備設(shè)置廁所條件的公園，可以在顯著位置設(shè)置清晰的指示牌，引導(dǎo)游客到周邊開放的公廁。

昆山公園內(nèi)的公共廁所昨天改為24小時開放，原本開放時間為每天5時至22時。多出來的7個小時，公園要增加一個保潔、一個安保兩個“深夜”崗位。

虹口區(qū)綠化管理事務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，未來該區(qū)將逐步結(jié)合公園自身條件開辟更多24小時公廁，但考慮到成本問題，一些24小時公廁的深夜、凌晨時段會采取巡回保潔值守模式。

(來源：解放日報 記者 陳璽撼)