近日，貴港市港北區(qū)應(yīng)急管理局公布《港北荷城謝井江小區(qū) “1·7”一般車輛傷害事故調(diào)查報告》。

報告顯示：2025年3月3日，港北區(qū)應(yīng)急管理局接群眾提交來《舉報信》，舉報稱貴港佳怡物業(yè)服務(wù)有限公司員工蒙某英在清掃謝井江小區(qū)北面圍墻時，被同事何某岳駕駛的無號牌電動三輪車撞擊墜落3米深洼地，當(dāng)場重傷昏迷。接報后，港北區(qū)應(yīng)急管理局對事故進(jìn)行了初步調(diào)查核實。

經(jīng)核實，2025年1月7日9時10分許，在貴港市港北區(qū)金港大道謝井江住宅小區(qū)內(nèi)發(fā)生一起車輛撞人并致人墜落造成傷害的事故，事故造成1人受重傷。

事故調(diào)查組認(rèn)定，港北荷城謝井江小區(qū)“1·7”一般車輛傷害事故是一起因操作不當(dāng)導(dǎo)致車輛撞人墜落致傷的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

事故調(diào)查報告如下——

港北荷城謝井江小區(qū) “1·7”一般車輛傷害事故調(diào)查報告

一、事故基本情況

（一）事故相關(guān)單位概況

1.貴港佳怡物業(yè)服務(wù)有限公司（以下簡稱“佳怡物業(yè)公司”），法定代表人為譚某。經(jīng)營范圍包括物業(yè)管理服務(wù)；家庭服務(wù)；清潔服務(wù)；綠化管理服務(wù)；慶典禮儀服務(wù)；會議會展服務(wù)；創(chuàng)業(yè)空間服務(wù)（提供創(chuàng)業(yè)場地、信息與市場對接服務(wù)、孵化器）；園區(qū)管理服務(wù)；停車場服務(wù)；市政設(shè)施管理服務(wù)；城鄉(xiāng)市容管理服務(wù)；游覽景區(qū)管理服務(wù)；環(huán)境保護(hù)監(jiān)測服務(wù)；房地產(chǎn)中介服務(wù)；自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)管理，水污染治理；大氣污染治理；噪聲與振動控制服務(wù)；應(yīng)用軟件運行維護(hù)服務(wù)，大數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)，文體活動組織與策劃，票務(wù)代理，交通設(shè)施安裝服務(wù)，汽車租賃；電梯維修保養(yǎng)；體育場館管理，職業(yè)中介服務(wù)，老年人、殘疾人養(yǎng)護(hù)服務(wù)，住宿服務(wù)，餐飲服務(wù)，規(guī)劃設(shè)計管理，固體廢物治理，公路管理與養(yǎng)護(hù)；園林綠化工程、環(huán)保節(jié)能工程的施工；計算機信息系統(tǒng)集成；計算機軟硬件、電子元器件、智能設(shè)備的開發(fā)、銷售、安裝；計算機軟件技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢服務(wù)。

2024年8月1日，佳怡物業(yè)公司進(jìn)駐貴港市港北區(qū)金港大道謝井江住宅小區(qū)開展門崗值班、園區(qū)開荒、園區(qū)綠化、保潔等服務(wù)工作，崗位設(shè)定人數(shù)共6人。進(jìn)駐后實際情況：9月1日至9月15日派駐5人，9月16日至9月30日派駐4人。

2024年10月1日，佳怡物業(yè)公司初步完成小區(qū)開荒工作，但未完成與小區(qū)業(yè)主簽訂《前期物業(yè)服務(wù)協(xié)議》，為降低成本減少工作人員，調(diào)整崗位設(shè)定人數(shù)至4人。實際情況：2024年10月1日至2025年1月7日派駐2人，其中物管員1人，環(huán)境管理員1人。

2.譚某彬、黃某、譚某群3人合伙組織（以下簡稱“譚某彬等3人合伙組織”），3人均為謝井江小區(qū)業(yè)主，組織代表譚某彬。譚某彬等3人合伙組織于2017年2月起雇傭何某岳到謝井江小區(qū)從事夜間巡邏、值守以及上午8時至10時小區(qū)的秩序和環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)等工作。2024年8月1日，譚某彬等3人合伙組織與佳怡物業(yè)公司達(dá)成協(xié)議，由佳怡物業(yè)公司進(jìn)駐謝井江小區(qū)開展門崗值班、園區(qū)開荒、園區(qū)綠化、保潔等服務(wù)工作；工作所需勞動工具等物由佳怡物業(yè)公司先行墊資采購，后向譚某彬等3人合伙組織申請報銷。佳怡物業(yè)公司進(jìn)駐小區(qū)后，譚某彬等3人合伙組織未與何某岳解除勞動關(guān)系，同時要求佳怡物業(yè)公司將何某岳納入其從業(yè)人員統(tǒng)一實施管理。

（二）事故相關(guān)單位安全管理情況

1.佳怡物業(yè)公司編制有公司安全生產(chǎn)管理制度，每月編制有排班表，要求從業(yè)人員每日上班打卡考勤，管理人員不定時到公司承接的服務(wù)項目開展日常巡檢。佳怡物業(yè)公司未建立健全本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，未按要求對從業(yè)人員開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，未建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，日常巡檢僅將從業(yè)人員工作情況拍照上傳至微信工作群，未采取技術(shù)、管理措施及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。

2.譚某彬等3人合伙組織雇傭何某岳在謝井江小區(qū)工作，未簽訂勞動合同，未向其開展安全教育和培訓(xùn)；2024年8月1日起，要求佳怡物業(yè)公司統(tǒng)一管理何某岳，日常工作中未對何某岳進(jìn)行監(jiān)督管理。

（三）相關(guān)協(xié)議簽訂情況

2024年8月1日，甲方（譚某彬）同乙方（貴港佳怡物業(yè)服務(wù)有限公司）簽訂《謝井江農(nóng)信小區(qū)前期物業(yè)進(jìn)駐協(xié)議》，明確工作事項為謝井江農(nóng)信小區(qū)的門崗值班、園區(qū)開荒、園區(qū)綠化、保潔環(huán)境整改及其完善工作，明確甲方協(xié)助乙方與小區(qū)業(yè)主簽訂謝井江農(nóng)信小區(qū)《前期物業(yè)服務(wù)協(xié)議》，明確服務(wù)人數(shù)共6人，同時明確服務(wù)費用以及雙方權(quán)利義務(wù)等事項；協(xié)議甲方由黃某、譚某彬、譚某群3人簽名并按手印，乙方由譚某簽名并按手印，協(xié)議“業(yè)主代表”處無簽名。

2024年10月1日，甲方（譚某彬）同乙方（譚某）簽訂《謝井江農(nóng)信小區(qū)前期物業(yè)人員調(diào)整確認(rèn)函》，明確服務(wù)人數(shù)調(diào)整為4人，同時明確產(chǎn)生的費用以譚某彬簽認(rèn)為準(zhǔn)。此函甲方由譚某彬簽名并按手印，乙方由譚某簽名并按手印，“業(yè)主代表”處無簽名。謝井江小區(qū)開辦費報銷單以及9月份至12月份的費用確認(rèn)函均有譚某彬簽字并按手印。

（四）事故相關(guān)人員及車輛情況

1.何某岳，2017年2月開始在謝井江小區(qū)內(nèi)從事夜間巡邏、值守工作以及上午8時至10時小區(qū)的秩序和環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)等工作，未取得機動車駕駛證。

2.蒙某英，貴港佳怡物業(yè)公司從業(yè)人員，2014年12月5日起被安排在謝井江小區(qū)從事環(huán)境保潔工作。

3.正三輪輕便摩托車（以下簡稱“三輪摩托車”），無號牌，車身顏色：紅色，為何某岳于2014年購買，未經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門登記。

（五）事故發(fā)生經(jīng)過

2025年1月7日早8時許，佳怡物業(yè)公司從業(yè)人員蒙某英到貴港市金港大道謝井江小區(qū)內(nèi)上班，到崗后蒙某英與值夜班的何某岳一同清理一私家車庫，車庫內(nèi)有枯枝落葉及碎瓷磚、瓦片等垃圾。兩人一同用鐵鍬將垃圾鏟至三輪摩托車的貨廂上，清理了一會，小區(qū)保安甘某金巡邏至此，蒙某英叫其幫忙清理，甘某金稱先要巡邏簽到，遂去巡邏，蒙某英及何某岳繼續(xù)鏟垃圾；甘某金在小區(qū)內(nèi)巡邏了一圈回到車庫前，見蒙、何2人還未裝車完成，于是應(yīng)邀幫忙清理，用手撿拾碎瓷磚等物扔至三輪摩托車貨廂內(nèi)；三人裝車完畢后，將鐵鍬放至三輪摩托車貨廂內(nèi)的垃圾上；9時01分許，何某岳駕駛?cè)喣ν熊囆旭傊列^(qū)北面圍欄邊上，車尾對著圍欄，距離約1米，停好車待蒙某英、甘某金走路過來后，三人一同將垃圾拋至圍欄外的空地上。

9時10分許，三人卸完垃圾后，將鐵鍬放至三輪摩托車貨廂內(nèi)，甘某金此時站在車旁，蒙某英站在車后關(guān)尾門，何某岳坐上駕駛位置，回頭看尾門關(guān)上后掛擋欲往前行駛，但其所駕駛?cè)嗆噮s突然往后行駛，車尾與車輛后方的蒙某英及小區(qū)圍欄發(fā)生碰撞，發(fā)出“砰”的一聲響，蒙某英與損壞的圍欄墜落至圍欄外的空地上，何某岳立即停車，回頭看到圍欄已崩塌損壞，蒙某英已不見蹤影，其馬上下車查看，看到蒙某英已墜落至圍欄外的空地上，面朝下呈趴倒姿勢，身旁有大量碎落的圍欄碎片，見此情形何某岳立即找來木梯，從破損的圍欄處放下木梯，通過木梯下至蒙某英身旁，見蒙某英已神志不清，口說胡話，何某岳即對其掐按人中穴實施救護(hù)。

（六）事故現(xiàn)場情況

據(jù)調(diào)查，事故發(fā)生具體地點位于貴港市金港大道謝井江小區(qū)北面圍欄處，圍欄破損，有新受撞擊損壞痕跡，圍欄前為小區(qū)停車位，圍欄為水泥、沙子混合制品；墜落地點位于小區(qū)北面圍欄外的空地，空地離小區(qū)地面高度落差約300CM，上覆雜草、垃圾等物，周邊散落圍欄碎片；涉事車輛為無號牌紅色正三輪輕便摩托車,三輪摩托車貨廂內(nèi)放置有2具鐵鍬。

（七）人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

1.人員傷亡情況。

事故造成1人重傷。人員信息如下：蒙某英，女，52歲。

2.直接經(jīng)濟(jì)損失情況。

根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB/Ｔ6721）核定，事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約100萬元。

（八）其他情況

事故發(fā)生后，貴港市公安局交通警察支隊一大隊出警處置，經(jīng)現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、檢驗鑒定，2025年2月17日出具了《道路交通事故認(rèn)定書》（第450802120250000003號），認(rèn)定：何某岳承擔(dān)本次道路交通事故全部責(zé)任，蒙某英在本次道路交通事故中無責(zé)任。

2025年1月13日，蒙某英向貴港市港北區(qū)人力資源和社會保障局申請工傷認(rèn)定。2025年3月13日，貴港市港北區(qū)人力資源和社會保障局出具了《不予認(rèn)定工傷決定書》（港北工傷不認(rèn)字〔2025〕3號），認(rèn)為：蒙某英入職時已超過法定退休年齡，且其不是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民。不符合《工傷保險條例》第十四條、第十五條、《人力資源社會保障部關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險條例〉若干問題的意見（二）》第二條認(rèn)定為工傷或者視同工傷的規(guī)定，因此，決定：對蒙某英不予認(rèn)定為工傷、不予認(rèn)定為視同工傷。

二、事故應(yīng)急處置及評估情況

（一）事故信息接報及響應(yīng)情況

事故發(fā)生后，甘某金撥打佳怡物業(yè)公司環(huán)境主管周某璐電話，向其報告了事故情況，周某璐接報后于10時許先后撥打電話向佳怡物業(yè)公司物業(yè)經(jīng)理馬某健和佳怡物業(yè)公司負(fù)責(zé)人譚某報告，譚某接報后撥打了謝井江小區(qū)業(yè)主黃某的電話，告知其小區(qū)內(nèi)發(fā)生了事故，隨后到貴港市中山花園小區(qū)找到黃某商議事情，隨后一同前往謝井江小區(qū)事故現(xiàn)場。到達(dá)事故現(xiàn)場后，譚某向保安甘某金詢問了相關(guān)情況，對有關(guān)場所及設(shè)施設(shè)備進(jìn)行了拍照；13時21分，在譚某的指示下，甘某金用手機撥打了110報警電話，接報后貴港市公安局交通警察支隊一大隊立即出警處置。

（二）事故應(yīng)急處置情況

蒙某英受撞擊墜落后，9時17分甘某金用手機撥打120急救電話，救護(hù)車到達(dá)事故現(xiàn)場后，何某岳、甘某金及部分小區(qū)業(yè)主一同用救護(hù)車的擔(dān)架將蒙某英抬至救護(hù)車上，隨后送至貴港市人民醫(yī)院搶救。

（三）醫(yī)療救治情況

事故發(fā)生后，貴港市人民醫(yī)院救護(hù)車出診，于2025年1月7日12時09分接至急診重癥監(jiān)護(hù)室實施救治，初步診斷為多發(fā)傷：1、頸椎體滑脫2、頸6/7水平脊髓神經(jīng)損傷并癱瘓3、頸椎椎板、棘突骨折并嵌頓4、低蛋白血癥5、輕度貧血7、右側(cè)肩胛骨粉碎性骨折8、閉合性顱腦損傷 頭皮挫裂傷9、肺挫傷10、肺部感染11、胸椎多發(fā)骨折12、胸骨、右側(cè)第5、6肋及左側(cè)第2肋骨折13、腰3左側(cè)橫突骨折14、L腰4棘突多發(fā)骨折。經(jīng)多日救治，最終于2025年5月12日在貴港市人民醫(yī)院死亡。

（四）事故應(yīng)急處置評估結(jié)論

事故發(fā)生后立即處置，現(xiàn)場人員實施救護(hù)并撥打急救電話，隨后向有關(guān)負(fù)責(zé)人報告事故，醫(yī)院接報后立即出動救護(hù)車前往搶救，救護(hù)及時；佳怡物業(yè)公司主要負(fù)責(zé)人接報后未立即趕赴現(xiàn)場核實處置，到達(dá)現(xiàn)場了解情況后安排人員撥打110報警電話，交通警察部門接報后立即出警處置，事故報告不及時。

三、事故發(fā)生原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因分析

何某岳未依法取得機動車駕駛證駕駛機動車用于工作，操作不當(dāng)導(dǎo)致事故發(fā)生，是造成本次事故的直接原因。

（二）間接原因分析

1.何某岳自身安全意識淡薄，在未依法取得機動車駕駛證的情況下，駕駛?cè)喣ν熊嚿下?，被雇于謝井江小區(qū)內(nèi)工作后，常駕駛?cè)喣ν熊囉糜谇暹\垃圾，無證駕駛機動車的安全隱患長期存在。

2.譚某彬等3人合伙組織雇傭何某岳，未對其開展安全教育和培訓(xùn)，人員安全意識淡?。还蛡蚱涔ぷ骱笫Ч苁Р?，未及時發(fā)現(xiàn)并消除何某岳無證駕駛機動車用于工作的事故隱患。

3.佳怡物業(yè)公司未配備安全生產(chǎn)管理人員，日常安全生產(chǎn)管理工作缺失；進(jìn)駐謝井江小區(qū)后，在譚某彬等3人合伙組織的要求下接管何某岳并安排工作，但未按要求對其進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，人員安全意識淡薄；日常工作中缺乏對從業(yè)人員的安全監(jiān)管，默許何某岳駕駛其三輪摩托車用于工作，未對其是否取得機動車駕駛證進(jìn)行查驗，致使從業(yè)人員無證駕駛機動車用于工作的事故隱患長期存在，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。

（三）事故性質(zhì)

本次事故貴港市公安局交通警察支隊一大隊認(rèn)定為一起道路交通事故。據(jù)調(diào)查，本次事故發(fā)生單位為貴港佳怡物業(yè)服務(wù)有限公司，符合“生產(chǎn)經(jīng)營單位”的定義；事故發(fā)生時間為2025年1月7日（星期二）上午9時許，屬于工作時間；事故發(fā)生地點為謝井江小區(qū)內(nèi)，屬于貴港佳怡物業(yè)服務(wù)有限公司開展工作的區(qū)域；事故發(fā)生相關(guān)人員蒙某英與佳怡物業(yè)公司簽訂有《勞務(wù)協(xié)議》，另一相關(guān)人員何某岳雖未簽訂勞動合同或相關(guān)協(xié)議，但佳怡物業(yè)公司與其實質(zhì)形成用工關(guān)系，用工單位應(yīng)當(dāng)將其納入本單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)統(tǒng)一管理；事故發(fā)生前2人一同對小區(qū)內(nèi)一私家車庫進(jìn)行垃圾清掃，此車庫雖為私家車庫，但業(yè)主未入住，存放有瓷瓦等物，車庫大部分區(qū)域長期空置，且未設(shè)阻攔設(shè)施，處于開放狀態(tài)，實際使用人為何某岳及蒙某英等佳怡物業(yè)公司人員，日常主要用于存放掃把、斗車等勞動工具，事發(fā)當(dāng)日蒙、何2人并未受此車庫業(yè)主或他人指使，2人一同對此處進(jìn)行衛(wèi)生清掃符合“保潔”工作屬性。綜上，此事故符合《中華人民共和國安全生產(chǎn)法釋義》“所謂生產(chǎn)安全事故，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動（包括與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的活動）中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康、損壞設(shè)備設(shè)施或者造成直接經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營活動暫時中止或永遠(yuǎn)終止的意外事件?！钡亩x。

本次事故區(qū)人力資源和社會保障局雖然不認(rèn)定為工傷，但其原因為：蒙某英入職時已超過法定退休年齡，且其不是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民。此原因與“生產(chǎn)安全事故”的定義并無沖突，不影響對本次事故性質(zhì)的認(rèn)定。

綜上，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三條第四項的規(guī)定，認(rèn)定:港北荷城謝井江小區(qū)?“1·7”一般車輛傷害事故是一起因操作不當(dāng)導(dǎo)致車輛撞人墜落致傷的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、有關(guān)責(zé)任單位和人員存在的主要問題

（一）有關(guān)單位存在的主要問題

1.貴港佳怡物業(yè)服務(wù)有限公司。2024年8月份佳怡物業(yè)公司進(jìn)駐謝井江小區(qū)后，在譚某彬等3人合伙組織的要求下，將何某岳納入本單位從業(yè)人員進(jìn)行管理并安排工作，向其發(fā)放了工作服裝，要求其按時打卡考勤，并在《貴港佳怡物業(yè)服務(wù)有限公司謝井江物業(yè)服務(wù)中心部門2024年9月份排班表》中給其排班，排班的工作時間為夜班24：00—08：00，實際工作中，8月、9月主要進(jìn)行園區(qū)開荒及環(huán)境整治工作，何某岳8時0分至12時0分、14時0分至18時0分與其他員工一同工作，19時0分至凌晨1時0分值夜班，隨后在小區(qū)一空房內(nèi)休息。佳怡物業(yè)公司雖未與何某岳簽訂勞動合同或勞務(wù)協(xié)議，未向其發(fā)放勞務(wù)報酬，但實際形成用工關(guān)系，依據(jù)《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》第十六條第一款的規(guī)定，佳怡物業(yè)公司應(yīng)當(dāng)將何某岳納入本單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)統(tǒng)一管理，對何某岳負(fù)有管理責(zé)任。

2024年10月份人數(shù)調(diào)整后，佳怡物業(yè)公司不再給何某岳排班，將10月份的排班表上傳至微信工作群，并公示于物業(yè)辦公室，未出具終止用工的通知及證明材料，未向何某岳明確不再對其實施統(tǒng)一管理并安排工作，在實際工作中仍向何某岳安排具體工作，依據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》第五十條第一款的規(guī)定，佳怡物業(yè)公司與何某岳的用工關(guān)系仍然存續(xù)，對何某岳負(fù)有不可推卸管理責(zé)任。

佳怡物業(yè)公司作為實際用工單位，未按要求對何某岳進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款的規(guī)定。

佳怡物業(yè)公司未建立健全本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條第一款的規(guī)定；未配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十四條第二款的規(guī)定。

佳怡物業(yè)公司未建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，日常巡檢流于形式，何某岳多次在謝井江小區(qū)內(nèi)駕駛其三輪摩托車進(jìn)行垃圾清運工作，佳怡物業(yè)公司其他從業(yè)人員也曾使用其三輪摩托車用于垃圾清運工作，公司相關(guān)管理人員在日常巡檢中，將使用三輪摩托車清運垃圾的照片上傳至微信工作群，但均無人對何某岳及其他使用人員是否取得機動車駕駛證進(jìn)行查驗，致使何某岳無證駕駛機動車用于工作的事故隱患未能及時發(fā)現(xiàn)并消除，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款的規(guī)定，隱患長期存在最終導(dǎo)致事故發(fā)生。

2.譚某彬、黃某、譚某群3人合伙組織。不具備合法經(jīng)營資格的用人單位，為保障謝井江小區(qū)夜間安全和秩序，于2017年2月起雇傭何某岳到謝井江小區(qū)從事夜間巡邏、值守以及上午8時至10時小區(qū)的秩序和環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)等工作，譚某彬等3人合伙組織雇傭何某岳到謝井江小區(qū)工作未簽訂書面勞動合同，違反了《中華人民共和國勞動合同法》第十條第一款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》第十四條第三款的規(guī)定，譚某彬等3人合伙組織與何某岳形成無固定期限的勞動關(guān)系。

2024年8月份佳怡物業(yè)公司進(jìn)駐謝井江小區(qū)后，譚某彬等3人合伙組織要求佳怡物業(yè)公司將何某岳納入其單位從業(yè)人員進(jìn)行管理并安排工作，未向何某岳明確提出解除勞動關(guān)系，未出具解除勞動關(guān)系的通知及證明材料，依據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》第五十條第一款的規(guī)定，譚某彬等3人合伙組織與何某岳的勞動關(guān)系仍然存續(xù)。

譚某彬等3人合伙組織雇傭何某岳未對其進(jìn)行安全教育，對何某岳無證駕駛?cè)喣ν熊囉糜诠ぷ鞯氖鹿孰[患未能及時發(fā)現(xiàn)并消除，違反了《中華人民共和國勞動法》第五十二條的規(guī)定；佳怡物業(yè)公司進(jìn)駐后，將何某岳交由其使用和管理，無證駕駛機動車用于工作的事故隱患轉(zhuǎn)嫁，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。

（二）有關(guān)人員存在的主要問題

1.譚某。貴港佳怡物業(yè)服務(wù)有限公司主要負(fù)責(zé)人，未建立健全本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，未按要求對從業(yè)人員何某岳進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未及時排查發(fā)現(xiàn)并消除從業(yè)人員無證駕駛機動車用于工作的安全隱患，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第一項、第三項和第五項的規(guī)定。1月7日10時許，譚某接到事故報告后，未立即趕往事故現(xiàn)場核實處置，到達(dá)現(xiàn)場核實情況后，于13時21分要求從業(yè)人員甘某金撥打110報警電話，期間及事后未向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第七項和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第九條第一款的規(guī)定，構(gòu)成遲報行為。

2.何某岳。譚某彬等3人合伙組織雇傭人員，未依法取得機動車駕駛證駕駛?cè)喣ν熊囉糜诠ぷ?，操作不?dāng)導(dǎo)致事故發(fā)生，違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第十九條第一款和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十八條的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。

3.蒙某英。貴港佳怡物業(yè)公司從業(yè)人員，事故受害者，被安排在謝井江小區(qū)從事環(huán)境保潔工作，事發(fā)前與何某岳一同清掃垃圾，在本次事故中無責(zé)任。

五、對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的處理建議

（一）對有關(guān)責(zé)任單位的處理建議

1.貴港佳怡物業(yè)服務(wù)有限公司。未建立健全本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，未配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，未按要求對從業(yè)人員開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，日常巡檢流于形式，未采取有效措施消除生產(chǎn)安全事故隱患，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一項的規(guī)定，除要求其依法承擔(dān)賠償責(zé)任外，由港北區(qū)應(yīng)急管理局對其處三十萬元以上一百萬元以下的罰款。

2.譚某彬、黃某、譚某群3人合伙組織。作為用人單位，雇傭何某岳未對其進(jìn)行安全教育，對何某岳無證駕駛?cè)喣ν熊囉糜诠ぷ鞯氖鹿孰[患未能及時發(fā)現(xiàn)并消除，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》第九十三條的規(guī)定，建議要求其依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

（二）對有關(guān)責(zé)任人員的處理建議

1.譚某。作為貴港佳怡物業(yè)服務(wù)有限公司主要負(fù)責(zé)人，未建立健全本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，未按要求對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未及時排查發(fā)現(xiàn)并消除從業(yè)人員無證駕駛機動車用于工作的事故隱患，導(dǎo)致事故發(fā)生，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項的規(guī)定，建議由港北區(qū)應(yīng)急管理局對其處上一年年收入百分之四十的罰款。事故發(fā)生后，譚某未及時向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告，構(gòu)成遲報行為，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十條的規(guī)定，建議由港北區(qū)應(yīng)急管理局對其處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款。

2.何某岳。未依法取得機動車駕駛證駕駛機動車用于工作，操作不當(dāng)導(dǎo)致事故發(fā)生，對他人造成身體傷害，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國民法典》第一千一百六十五條的規(guī)定，建議要求其依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

六、事故主要教訓(xùn)

（一）從業(yè)人員安全意識淡薄

事故暴露出從業(yè)人員安全意識非常淡薄，心存僥幸，購買駕駛機動車未經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門登記，在未取得機動車駕駛證的情況下駕駛機動車上路，圖省事方便駕駛機動車用于工作，直接導(dǎo)致了事故發(fā)生。

（二）日常安全監(jiān)管缺失

用工單位未配備安全生產(chǎn)管理人員，日常安全監(jiān)管缺失，日常工作中未采取有效措施加強管理，未制定隱患排查治理制度，日常安全巡檢流于形式，對長期存在的安全隱患司空見慣，安全隱患長期存在最終導(dǎo)致事故發(fā)生。

貴港市港北區(qū)人民政府事故調(diào)查組

（發(fā)布機構(gòu)： 貴港市港北區(qū)應(yīng)急管理局）