中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系這幾年一直是國(guó)際熱點(diǎn)，各種關(guān)稅措施和談判層出不窮。2025年8月底，中國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易談判代表兼副部長(zhǎng)李成鋼率團(tuán)訪問(wèn)美國(guó)，這次行程安排在當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月27日至29日，主要和美國(guó)財(cái)政部、商務(wù)部以及貿(mào)易代表辦公室的官員碰面。重點(diǎn)聊了落實(shí)兩國(guó)元首之前達(dá)成的共識(shí)，怎么通過(guò)平等方式處理經(jīng)貿(mào)分歧。

李成鋼在會(huì)談中反復(fù)提到，中美需要秉持相互尊重原則，擴(kuò)大合作空間，避免單方面行動(dòng)加劇矛盾。這次訪問(wèn)不是正式貿(mào)易談判，而是技術(shù)層面的溝通，為后續(xù)對(duì)話鋪路。訪問(wèn)結(jié)束后，中方團(tuán)隊(duì)返回國(guó)內(nèi)，而就在這個(gè)節(jié)點(diǎn)，美國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)生了一件大事，直接牽扯到特朗普的關(guān)稅政策。

特朗普從2016年上臺(tái)開(kāi)始，就把關(guān)稅當(dāng)成主要工具，用來(lái)調(diào)整美國(guó)貿(mào)易格局。他針對(duì)中國(guó)和其他國(guó)家征收額外稅費(fèi)，理由是保護(hù)本土制造業(yè)和工人利益。但這種做法從一開(kāi)始就爭(zhēng)議不斷，很多企業(yè)覺(jué)得增加成本，最終轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上。

2025年8月29日，美國(guó)聯(lián)邦巡回上訴法院做出裁決，以7比4的票數(shù)判定特朗普政府實(shí)施的大部分全球關(guān)稅違法。這起案件源于商界人士起訴，認(rèn)為特朗普援引的《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》并沒(méi)有給他征收這些關(guān)稅的權(quán)限，屬于總統(tǒng)越權(quán)。法院維持了今年5月國(guó)際貿(mào)易法院的原判，但允許關(guān)稅繼續(xù)生效到10月14日，給政府時(shí)間上訴到最高法院。

特朗普的反應(yīng)很直接，他當(dāng)天在社交媒體Truth Social上發(fā)文，堅(jiān)持所有關(guān)稅仍然有效，還批評(píng)法院裁決是黨派偏見(jiàn)導(dǎo)致的錯(cuò)誤決定。文末他加了一句“美國(guó)一定會(huì)獲得最后勝利”，這11個(gè)字成了焦點(diǎn)，看起來(lái)像在給自己和支持者打氣。特朗普一直宣稱關(guān)稅能讓美國(guó)制造業(yè)復(fù)興，減少貿(mào)易逆差，但實(shí)際效果并不理想。

美國(guó)企業(yè)反饋，供應(yīng)鏈中斷，生產(chǎn)成本上升，很多中小企業(yè)扛不住壓力。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域尤其明顯，大豆出口商受影響最大，因?yàn)橹袊?guó)減少?gòu)拿绹?guó)進(jìn)口，轉(zhuǎn)向其他來(lái)源，導(dǎo)致美國(guó)農(nóng)民庫(kù)存積壓，收入下滑。特朗普的支持率也因此波動(dòng)，他用這種強(qiáng)硬表態(tài)來(lái)穩(wěn)住基本盤，但經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，制造業(yè)就業(yè)并沒(méi)有大幅反彈，反而有些行業(yè)外移到越南或墨西哥。

就在特朗普發(fā)文后一天，8月30日，前國(guó)家安全顧問(wèn)杰克·沙利文公開(kāi)回應(yīng)。他直言特朗普的關(guān)稅舉措毀了美國(guó)在國(guó)際上的信譽(yù)，讓盟友覺(jué)得美國(guó)不靠譜。沙利文提到，一年前美國(guó)拉攏伙伴圍堵中國(guó)時(shí)，中國(guó)還處于守勢(shì)，現(xiàn)在各國(guó)普遍說(shuō)“美國(guó)靠不住”，中國(guó)反而成了“房間里的成年人”。他特別點(diǎn)出印度，本來(lái)拜登政府時(shí)期拉印度制衡中國(guó)，但特朗普對(duì)印度加征關(guān)稅，搞得印度轉(zhuǎn)向和中國(guó)恢復(fù)關(guān)系。

這話戳中要害，沙利文作為民主黨人，和特朗普對(duì)立，但他分析基于事實(shí)，美國(guó)濫用關(guān)稅讓其他國(guó)家看到誰(shuí)才是破壞者。外交上，美國(guó)盟友關(guān)系出現(xiàn)裂痕，歐洲和亞洲國(guó)家開(kāi)始質(zhì)疑美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力，轉(zhuǎn)而尋求多邊平衡。

李成鋼這次訪美背景，是中美三輪談判后的一次跟進(jìn)。第一輪在日內(nèi)瓦，焦點(diǎn)是關(guān)稅減免和市場(chǎng)準(zhǔn)入，中國(guó)堅(jiān)持不讓步。第二輪倫敦，討論知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，僵持不下。第三輪斯德哥爾摩，簽署短期協(xié)議，暫停部分稅費(fèi)。一個(gè)月過(guò)去，關(guān)稅保持穩(wěn)定，李成鋼來(lái)美重申中方立場(chǎng)，促美方認(rèn)識(shí)到合作重要性。會(huì)談中，他還和美國(guó)工商界代表交流，強(qiáng)調(diào)中美經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)性強(qiáng)，通過(guò)對(duì)話能營(yíng)造穩(wěn)定環(huán)境。但美國(guó)內(nèi)部對(duì)華態(tài)度分裂，國(guó)會(huì)一些議員推動(dòng)更嚴(yán)措施，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)則用關(guān)稅施壓。

特朗普的關(guān)稅政策不光影響中美，還波及全球。印度媒體報(bào)道，沙利文的話反映出盟友不滿，美國(guó)對(duì)印度鋼鋁產(chǎn)品加稅，印度報(bào)復(fù)性征稅美農(nóng)產(chǎn)品，導(dǎo)致雙邊關(guān)系緊張。印度現(xiàn)在參加上海合作組織活動(dòng)，和中國(guó)深化經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。美國(guó)試圖組建“印太經(jīng)濟(jì)框架”，但成員國(guó)猶豫，因?yàn)榕戮砣腙P(guān)稅戰(zhàn)。歐洲也類似，歐盟批評(píng)美國(guó)補(bǔ)貼本土產(chǎn)業(yè)，違反WTO規(guī)則。沙利文點(diǎn)明，這種單邊主義讓美國(guó)外交優(yōu)勢(shì)流失，中國(guó)通過(guò)多邊平臺(tái)如“一帶一路”穩(wěn)固影響力。

從經(jīng)濟(jì)角度看，特朗普的“勝利”宣言聽(tīng)起來(lái)空洞。美國(guó)制造業(yè)指數(shù)沒(méi)顯著上升，企業(yè)更愿把生產(chǎn)線移到低成本國(guó)家。中小企業(yè)破產(chǎn)增多，失業(yè)率在某些州攀升。大豆農(nóng)民寫(xiě)信給白宮，抱怨市場(chǎng)丟失，中國(guó)進(jìn)口商轉(zhuǎn)向巴西和阿根廷，美國(guó)農(nóng)業(yè)損失數(shù)十億美元。特朗普稱關(guān)稅保護(hù)工人，但工人反饋物價(jià)上漲，生活壓力大。他的支持率在 rust belt 州下滑，選民不滿情緒轉(zhuǎn)化成抗議。相比之下，中國(guó)出口多元化，減少對(duì)美依賴，通過(guò)RCEP等協(xié)議開(kāi)拓新市場(chǎng)。

沙利文的實(shí)話暴露美國(guó)戰(zhàn)略困境。拜登時(shí)期拉盟友，現(xiàn)在特朗普關(guān)稅讓努力白費(fèi)。印度轉(zhuǎn)向中國(guó)，就是例子。沙利文遺憾地說(shuō)，特朗普破壞了遏制中國(guó)的“成果”，但事實(shí)是美國(guó)信譽(yù)下滑，讓更多國(guó)家視其為風(fēng)險(xiǎn)。外交開(kāi)展困難，經(jīng)濟(jì)合作受阻。特朗普上訴最高法院，最高院保守派占多數(shù)，可能傾向支持總統(tǒng)，但即使贏了，國(guó)際形象難修復(fù)。

中美摩擦根源在貿(mào)易不平衡和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)指責(zé)中國(guó)補(bǔ)貼出口，中國(guó)稱美保護(hù)主義。稀土反制是中方回應(yīng)，美國(guó)產(chǎn)業(yè)卡脖子。特朗普關(guān)稅初衷保護(hù)本土，但企業(yè)不愿當(dāng)實(shí)驗(yàn)品，制造業(yè)變化小。中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)難，失業(yè)增加。農(nóng)業(yè)市場(chǎng)丟失，豆農(nóng)愁容。特朗普用說(shuō)辭安撫選民，但經(jīng)濟(jì)沖擊大，支持率跌。沙利文拆穿，關(guān)稅毀信譽(yù)，盟友視美不穩(wěn)，中國(guó)成可靠方。

事件凸顯博弈復(fù)雜。特朗普宣言強(qiáng)硬，暴露政策短板。沙利文實(shí)話點(diǎn)明困境。美國(guó)需反思單邊主義，中國(guó)堅(jiān)持對(duì)話。未來(lái)經(jīng)貿(mào)走向取決于雙方行動(dòng)，合作才能共贏。