為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，進(jìn)一步強(qiáng)化能源行業(yè)公共信用信息管理，推動信用信息歸集、共享和應(yīng)用，近日，國家能源局編制了《能源行業(yè)公共信用信息管理辦法（征求意見稿）》，并向社會公開征求意見。征求意見的時間為發(fā)布之日起30日內(nèi)。

能源行業(yè)公共信用信息管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范能源行業(yè)公共信用信息管理，推進(jìn)能源行業(yè)信用體系建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國能源法》等法律法規(guī)，以及《關(guān)于健全社會信用體系的意見》等政策文件，結(jié)合能源行業(yè)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于能源行業(yè)公共信用信息的歸集共享、公示、應(yīng)用、修復(fù)、異議處理及相關(guān)監(jiān)督管理活動。

本辦法所稱能源行業(yè)公共信用信息，是指國家能源局及派出機(jī)構(gòu)在履行法定職責(zé)、提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生和獲取的，或通過全國信用信息共享平臺共享獲取的，以及能源行業(yè)協(xié)會等社會組織和能源行業(yè)經(jīng)營主體自愿提供的，可用于識別、分析、判斷能源行業(yè)經(jīng)營主體信用狀況的信息。

本辦法所稱的能源行業(yè)經(jīng)營主體，是指從事電力、煤炭、石油、天然氣等能源生產(chǎn)、供應(yīng)、建設(shè)等相關(guān)活動的法人和其他組織，以及相關(guān)執(zhí)（從）業(yè)人員。

能源行業(yè)公共信用信息實行目錄管理。國家能源局根據(jù)能源行業(yè)法律法規(guī)和《全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄》，組織編制、管理、更新能源行業(yè)公共信用信息目錄，明確信用信息內(nèi)容范圍、分類標(biāo)準(zhǔn)和披露方式，規(guī)范信用信息歸集共享和使用。

第三條 能源行業(yè)公共信用信息管理遵循依法依規(guī)、公平公正、審慎適度、協(xié)同聯(lián)動的原則，確保信用信息的真實性、準(zhǔn)確性和完整性，不得泄露國家秘密或侵犯商業(yè)秘密和個人隱私。

第四條 國家能源局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)能源行業(yè)公共信用信息管理工作，研究決策重大事項、審定發(fā)布相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)能源行業(yè)信用信息系統(tǒng)和“信用能源”網(wǎng)站建設(shè)。

國家能源局電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理中心（以下簡稱國家能源局資質(zhì)中心）負(fù)責(zé)牽頭制定相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，依托能源行業(yè)信用信息系統(tǒng)和“信用能源”網(wǎng)站，監(jiān)督管理能源行業(yè)公共信用信息歸集共享、公示與應(yīng)用。

國家能源局及派出機(jī)構(gòu)依據(jù)職責(zé)，歸集共享信用信息，依法依規(guī)開展失信行為認(rèn)定、信用承諾、信用評價、守信激勵、失信懲戒、信用修復(fù)等工作，實施信用管理措施。

相關(guān)能源行業(yè)協(xié)會等社會組織和能源行業(yè)經(jīng)營主體自愿提供信用信息的，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，做好信用信息歸集共享和應(yīng)用等工作。

第五條 能源行業(yè)信用信息系統(tǒng)是能源行業(yè)公共信用信息歸集、共享和應(yīng)用的統(tǒng)一平臺，通過“信用能源”網(wǎng)站提供公示、查詢等服務(wù)，與全國信用信息共享平臺及“信用中國”網(wǎng)站等信用信息系統(tǒng)實現(xiàn)互通和數(shù)據(jù)共享。

第二章 信用信息歸集

第六條 能源行業(yè)公共信用信息分為基本信息、行政管理信息、反映信用狀況信息和其他信息。

（一）基本信息。法人和其他組織的登記/注冊/備案信息，分支機(jī)構(gòu)信息，高層管理人員等相關(guān)執(zhí)（從）業(yè)人員職稱和職業(yè)信息，以及其他能夠反映法人和其他組織基本情況的信息。

（二）行政管理信息。包括行政許可信息、行政處罰信息、行政監(jiān)督檢查信息、行政強(qiáng)制信息、行政確認(rèn)信息、行政裁決信息、行政獎勵信息等。

（三）反映信用狀況信息。包括嚴(yán)重失信主體名單信息、經(jīng)營（活動）異常名錄信息、合同履行信息、司法裁判及執(zhí)行信息、信用承諾及履行情況信息、信用評價結(jié)果信息、遵守法律法規(guī)情況信息及誠實守信相關(guān)榮譽信息等。

（四）其他信息。包括信用修復(fù)信息，能源行業(yè)協(xié)會商會等社會組織、能源行業(yè)經(jīng)營主體自愿提供的信用信息。

本辦法所稱嚴(yán)重失信主體名單信息，是依據(jù)全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄，從全國信用信息共享平臺（信用中國）共享，涉及能源行業(yè)經(jīng)營主體的嚴(yán)重失信主體名單信息。

第七條 國家能源局及派出機(jī)構(gòu)依據(jù)行政處罰、行政裁決等行政行為決定文書作為失信行為認(rèn)定依據(jù)，如實記錄失信信息。失信信息分為輕微失信信息、一般失信信息、嚴(yán)重失信信息。

第八條 能源行業(yè)公共信用信息產(chǎn)生后，應(yīng)及時錄入或者通過系統(tǒng)間互聯(lián)互通等方式歸集至能源行業(yè)信用信息系統(tǒng)，并按有關(guān)規(guī)定共享至全國信用信息共享平臺。信用信息錄入單位應(yīng)保證其提供信用信息的真實性、合法性和準(zhǔn)確性，并維持信用信息的動態(tài)更新。

第三章 信用信息披露

第九條 能源行業(yè)公共信用信息披露方式分為公示、查詢、共享三種，應(yīng)當(dāng)按照信用信息目錄確定的方式進(jìn)行披露。

第十條 能源行業(yè)信用信息系統(tǒng)對所歸集的信用信息依據(jù)法律法規(guī)及時通過“信用能源”“信用中國”網(wǎng)站及其他合法方式予以公示。

國家能源局及派出機(jī)構(gòu)作出的行政許可、行政處罰信息應(yīng)在自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)進(jìn)行公示，并同步將公示內(nèi)容推送至“信用中國”網(wǎng)站。

行政處罰決定作出后，輕微失信信息可以不予公示，確有必要公示的，公示期最長為3個月；一般失信信息公示期最短為3個月，最長為1年；嚴(yán)重失信信息公示期最短為1年，最長為3年。

同一行政處罰決定涉及多種處罰類型的，公示期限以期限最長的行政處罰類型為準(zhǔn)，自行政處罰作出時間起算。公示期屆滿后，相關(guān)信息自動停止公示。

“信用能源”網(wǎng)站原則上不公示對自然人的行政處罰信息。

第十一條 能源行業(yè)信用信息系統(tǒng)對所歸集的以下信用信息不予公示：

（一）涉及國家秘密或者法律法規(guī)禁止公示的信息，以及公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會穩(wěn)定的信息；

（二）涉及商業(yè)秘密、個人隱私等公開會對第三方合法權(quán)益造成損害的信息；

（三）法律法規(guī)禁止公開的其他信息。

除前款規(guī)定不予公示的信用信息外，能源行業(yè)信用信息系統(tǒng)歸集的司法裁判及其執(zhí)行類信息，其他部門認(rèn)定的失信信息，以及能源行業(yè)行政管理業(yè)務(wù)領(lǐng)域之外的信用信息等，不予公示。

第十二條 能源行業(yè)信用信息系統(tǒng)提供信用信息查詢服務(wù)。能源行業(yè)經(jīng)營主體登錄系統(tǒng)可查詢自身信用信息。查詢其他能源行業(yè)經(jīng)營主體的未公示信用信息，應(yīng)取得被查詢經(jīng)營主體的書面授權(quán)。自查詢之日起，能源行業(yè)信用信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)保存查詢記錄3年。

第十三條 能源行業(yè)公共信用信息按共享類型分為無條件共享、有條件共享和不予共享三種類型。

申請共享信息的部門（單位）通過能源行業(yè)信用信息系統(tǒng)提交申請，內(nèi)容為信用信息的使用用途和共享類型。屬于無條件共享的信用信息，可通過平臺直接獲取。屬于有條件共享和不予共享的信用信息，申請共享信息的部門（單位）還應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定提交書面申請，能源行業(yè)信用信息系統(tǒng)在10個工作日內(nèi)予以答復(fù)，經(jīng)審核同意的，簽訂信息安全責(zé)任書，申請共享信息的部門（單位）通過平臺獲取信息并按答復(fù)意見使用共享信息；若經(jīng)審核不予共享，應(yīng)說明理由。

第十四條 能源行業(yè)公共信用信息在“信用能源”網(wǎng)站終止公示后，轉(zhuǎn)為檔案在能源行業(yè)信用信息系統(tǒng)保存，確保信息可查驗、可核實、可追溯。

第十五條 能源行業(yè)經(jīng)營主體對國家能源局及派出機(jī)構(gòu)作出的行政決定，申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的，相關(guān)程序終結(jié)前，除行政復(fù)議機(jī)關(guān)或人民法院認(rèn)定需要停止執(zhí)行的，相關(guān)信用信息不停止公示。

針對能源行業(yè)經(jīng)營主體作出的行政決定被依法撤銷或變更的，作出原行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)在7個工作日內(nèi)在能源行業(yè)信用信息系統(tǒng)錄入相關(guān)信息。能源行業(yè)信用信息系統(tǒng)應(yīng)及時撤銷或修改相關(guān)信用信息，同步推送至“信用能源”網(wǎng)站。

第四章 信用信息應(yīng)用

第十六條 國家能源局組織制定并動態(tài)更新能源行業(yè)信用信息應(yīng)用清單，推動信用信息共享和應(yīng)用，指導(dǎo)開展信用評價，實施信用分級分類監(jiān)管，強(qiáng)化對守信行為的激勵，依法依規(guī)對失信行為實施懲戒。

第十七條 對守信主體可以采取以下激勵措施：

（一）國家能源局及派出機(jī)構(gòu)在開展行政審批、準(zhǔn)入注冊、資質(zhì)許可、項目核準(zhǔn)、財政資金支持、示范創(chuàng)建、評先評優(yōu)等工作中，對守信主體可采取告知承諾、綠色通道等優(yōu)惠便利措施，作為重點支持服務(wù)對象。

（二）能源行業(yè)經(jīng)營主體在供應(yīng)商遴選、合作方簽約、市場化交易等工作中，同等條件下對守信主體可采取優(yōu)先簽約、提供增值服務(wù)等便利優(yōu)惠。

（三）相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會可將守信主體作為誠信典型和優(yōu)先推薦對象，加大宣傳支持力度。

（四）依法依規(guī)實施的其他激勵性措施。

第十八條 對失信主體可以采取以下懲戒措施：

（一）國家能源局及派出機(jī)構(gòu)可將失信主體納入重點監(jiān)管范圍，在辦理行政許可、項目評審、行政審批、政府購買服務(wù)等工作中，予以重點核查，不適用告知承諾、容缺受理等綠色通道或便利措施；對被給予行政處罰的失信主體，依法依規(guī)在一定期限內(nèi)不再受理其行政許可申請；對列入嚴(yán)重失信主體名單的經(jīng)營主體，依法依規(guī)限制申請財政性資金項目、限制適用政府財政性支持措施、限制享受優(yōu)惠政策和便利措施，或撤銷其所獲榮譽，在一定時限內(nèi)取消其參加示范創(chuàng)建、評先評優(yōu)資格等；

（二）能源行業(yè)經(jīng)營主體、相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會可結(jié)合行業(yè)自律和企業(yè)管理要求，對失信主體依法規(guī)范實施信用約束措施。

（三）依據(jù)法律、行政法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件應(yīng)采取的其他懲戒性措施。

第十九條 國家能源局組織制定能源行業(yè)公共信用評價標(biāo)準(zhǔn)，對能源行業(yè)經(jīng)營主體開展能源行業(yè)公共信用評價，明確評定內(nèi)容、評定程序、評定標(biāo)準(zhǔn)等，以此為基礎(chǔ)實施分級分類監(jiān)管。能源行業(yè)公共信用評價從高到低共為A、B、C、D四類。被列入嚴(yán)重失信主體名單的，直接評為D類。

（一）國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)對能源行業(yè)公共信用評價為A、B類的經(jīng)營主體，應(yīng)對其采取包容審慎監(jiān)管，降低抽查比例和頻次，堅持做到“無事不擾”；對能源行業(yè)公共信用評價為C、D類的經(jīng)營主體，應(yīng)將其納入重點監(jiān)管范圍，結(jié)合具體失信行為依法依規(guī)采取相應(yīng)監(jiān)管措施，適當(dāng)提高抽查比例和頻次。

（二）能源行業(yè)經(jīng)營主體、相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)以能源行業(yè)公共信用評價為基礎(chǔ)，開展相關(guān)信用評價，在企業(yè)管理和行業(yè)自律中深化評價結(jié)果應(yīng)用。公共信用評價為D類的，相關(guān)信用評價不得評為“優(yōu)”“信用良好”或“良”“守信”。

第二十條 國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)在行政審批、證明事項、注冊準(zhǔn)入、信用修復(fù)等工作中推行信用承諾制，對信用承諾事項實行清單制管理。

（一）鼓勵經(jīng)營主體在接受行業(yè)管理和公共服務(wù)、開展市場交易和合同簽署等活動中主動自愿作出信用承諾，在自主提供法定需要之外的相關(guān)信用信息時，對信息真實性作出承諾。

（二）國家能源局建立信用承諾踐諾跟蹤機(jī)制，將經(jīng)營主體履行承諾情況納入信用記錄，對虛假承諾、未履行承諾的予以公示披露，依法依規(guī)予以監(jiān)管處置。

第二十一條 鼓勵支持能源行業(yè)經(jīng)營主體、相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會等社會組織深化應(yīng)用信用信息，創(chuàng)新開展信用工作，在確保保密和敏感信息安全的情況下，做好相關(guān)主體信用狀況披露。

第五章 信用修復(fù)

第二十二條 能源行業(yè)經(jīng)營主體依法享有信用修復(fù)的權(quán)利。除法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件明確規(guī)定不可修復(fù)的情形外，符合相關(guān)條件均可申請信用修復(fù)。

本辦法所稱信用修復(fù)，是指能源行業(yè)經(jīng)營主體因失信行為受到一定期限約束，在履行法定義務(wù)、糾正失信行為后，通過采取停止公示其失信信息等方式，依法依規(guī)解除失信懲戒措施限制、恢復(fù)信用的行為。

第二十三條 能源行業(yè)經(jīng)營主體通過“信用中國”網(wǎng)站申請信用修復(fù)?！靶庞弥袊本W(wǎng)站收到修復(fù)申請同步推送至能源行業(yè)信用信息系統(tǒng)后，國家能源局及派出機(jī)構(gòu)按照“誰作出、誰修復(fù)”的原則，開展信用修復(fù)工作。

第二十四條 能源行業(yè)經(jīng)營主體申請信用信息修復(fù)，應(yīng)同時滿足以下條件：

（一）完全履行行政處罰決定書規(guī)定的義務(wù)，糾正違法行為；

（二）行政處罰信息公示期達(dá)到規(guī)定的最短公示期；

（三）公開作出信用承諾。應(yīng)提供法定責(zé)任履行完畢證明材料和信用承諾書，并保證提交材料真實有效，并明確愿意承擔(dān)違反承諾的相應(yīng)責(zé)任。

第二十五條 國家能源局及派出機(jī)構(gòu)向能源行業(yè)經(jīng)營主體送達(dá)行政處罰決定書時，可同步送達(dá)信用修復(fù)告知書，告知其信用信息修復(fù)政策，包括行政處罰信息公示平臺網(wǎng)站、最短公示期、修復(fù)權(quán)利、修復(fù)條件、修復(fù)程序等內(nèi)容。信用信息修復(fù)遵循以下程序：

（一）申請。能源行業(yè)經(jīng)營主體可登錄“信用中國”網(wǎng)站提交信用信息修復(fù)申請，上傳失信行為已糾正、法定責(zé)任義務(wù)履行完畢的證明材料和信用承諾書。

（二）受理。能源行業(yè)信用信息系統(tǒng)收到“信用中國”網(wǎng)站推送的信用修復(fù)申請后，作出行政處罰單位應(yīng)在3個工作日內(nèi)作出是否受理的決定，申請材料齊全、符合要求的，應(yīng)予以受理；不予受理的，通過“信用中國”網(wǎng)站告知申請人并說明理由。

（三）辦理。作出行政處罰決定的單位在7個工作日內(nèi)將信用修復(fù)結(jié)果錄入能源行業(yè)信用信息系統(tǒng)，由能源行業(yè)信用信息系統(tǒng)同步推送至“信用中國”網(wǎng)站。案情復(fù)雜或需要現(xiàn)場核查的，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出修復(fù)決定的，可延長10個工作日。

（四）修復(fù)狀態(tài)。信用修復(fù)后，能源行業(yè)信用信息系統(tǒng)和“信用能源”網(wǎng)站應(yīng)與“信用中國”網(wǎng)站同步更新，及時停止公示相關(guān)行政處罰信息。

第二十六條 失信主體持人民法院批準(zhǔn)的重整計劃或認(rèn)可和解協(xié)議的裁定書提出信用修復(fù)申請的，能源行業(yè)信用信息系統(tǒng)可采用暫時屏蔽失信信息、添加聲明、更新信用評價結(jié)果等適當(dāng)方式幫助企業(yè)恢復(fù)信用，并將相關(guān)信息推送給“信用中國”網(wǎng)站。

第六章 異議處理

第二十七條 能源行業(yè)經(jīng)營主體認(rèn)為能源行業(yè)公共信用信息在歸集、共享、公示過程中存在錯誤、遺漏等情形或者存在侵犯其商業(yè)秘密、個人隱私等合法權(quán)益的,可以提出異議申請，進(jìn)行更正。

本辦法所稱異議申請，僅針對能源行業(yè)經(jīng)營主體信用信息在歸集和共享過程中產(chǎn)生的異議事宜，不涉及信用信息在產(chǎn)生或掌握過程中發(fā)生的，以及與其他信用信息共享平臺交換獲取的信用信息異議事宜。

第二十八條 能源行業(yè)經(jīng)營主體通過“信用能源”網(wǎng)站對存在異議的信用信息提出異議申請，國家能源局在收到異議申請之日起5個工作日內(nèi)，通過能源行業(yè)信用信息系統(tǒng)及時推送至異議數(shù)據(jù)歸集單位，由其核實相關(guān)情況，異議處理期間，相關(guān)信用信息應(yīng)當(dāng)進(jìn)行異議標(biāo)注，但不影響披露和使用。

第二十九條 異議數(shù)據(jù)歸集單位收到能源行業(yè)信用信息系統(tǒng)推送的異議申請后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成異議信息處理。能源行業(yè)信用信息系統(tǒng)同步按照處理結(jié)果對異議信息進(jìn)行處理，并撤銷異議信息標(biāo)注。

異議申請人提出理由不成立，或異議數(shù)據(jù)經(jīng)核驗無誤的，異議數(shù)據(jù)歸集單位應(yīng)當(dāng)告知理由。

經(jīng)“信用中國”網(wǎng)站推送的異議申請，能源行業(yè)信用信息系統(tǒng)按照上述程序處理后，將結(jié)果及時反饋“信用中國”網(wǎng)站。

第三十條 異議申請已經(jīng)處理完畢，但能源行業(yè)經(jīng)營主體對異議處理結(jié)果不認(rèn)可，或者認(rèn)為信用信息管理活動中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第七章 監(jiān)督管理

第三十一條 國家能源局及派出機(jī)構(gòu)工作人員有下列情形之一，造成不良后果的，依法依規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任：

（一）未按要求報送、歸集、公示信用信息出現(xiàn)重大失誤；

（二）未依法履行異議信息處理、信用修復(fù)職責(zé)；

（三）非法獲取、出售信用信息；

（四) 泄露涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信用信息；

（五）虛構(gòu)、篡改、毀損信用信息；

（六）違法實施守信激勵、失信懲戒措施；

（七）其他違反本辦法規(guī)定的情形。

對負(fù)有相關(guān)責(zé)任的工作人員，由所在部門（單位）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條 鼓勵社會公眾對能源行業(yè)經(jīng)營主體的失信行為以及信用信息管理工作中的違法違規(guī)行為，按照“信用能源”網(wǎng)站公示渠道進(jìn)行投訴舉報。投訴舉報受理部門應(yīng)依職責(zé)對投訴舉報進(jìn)行核實處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報人。

第八章 信息安全保障

第三十三條 國家能源局按照國家關(guān)于信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全的規(guī)定，提升能源行業(yè)信用信息系統(tǒng)信用記錄數(shù)據(jù)備份及快速恢復(fù)能力，強(qiáng)化數(shù)據(jù)備份設(shè)備與存儲環(huán)境的安全管理，配套構(gòu)建數(shù)據(jù)容災(zāi)備份體系，優(yōu)化數(shù)據(jù)備份策略及機(jī)制，定期驗證備份有效性并開展演練。

第三十四條 能源行業(yè)信用信息系統(tǒng)嚴(yán)格執(zhí)行信息保密與分級管理制度，加強(qiáng)個人信息保護(hù)。數(shù)據(jù)使用、共享、維護(hù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)或人員須簽訂并嚴(yán)格遵守數(shù)據(jù)安全保密管理協(xié)議。對重要數(shù)據(jù)進(jìn)行加密處理，嚴(yán)格控制訪問權(quán)限，完善身份驗證機(jī)制，優(yōu)化數(shù)據(jù)查詢權(quán)限設(shè)置，確保信用信息安全。

第三十五條 能源行業(yè)信用信息系統(tǒng)落實信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度，加固網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，建立邊界清晰、職責(zé)明確的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全管理架構(gòu)。持續(xù)提升信息安全防護(hù)能力及應(yīng)急響應(yīng)水平，完善信息安全風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制。

第九章 附 則

第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。由國家能源局負(fù)責(zé)解釋。原《能源行業(yè)市場主體信用信息歸集和使用管理辦法》（國能資質(zhì)〔2016〕388號）同時廢止。

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編輯：源源

校稿：昊宇

來源：國家能源局、源點蘇研院

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