原創(chuàng) 劉曉博

我們的鄰國越南，最近有兩個(gè)動(dòng)作令人吃驚。

第一個(gè)動(dòng)作是：越南將把省級行政單位數(shù)量減少50%左右，地方機(jī)構(gòu)數(shù)量減少70%以上！

央視在今天中午報(bào)道了這條新聞，環(huán)球時(shí)報(bào)也轉(zhuǎn)載了。

第二個(gè)動(dòng)作：從2025年9月起將在全國推行15年免費(fèi)義務(wù)教育，覆蓋從幼兒園到高中的所有學(xué)段。

這是公安部長出身的蘇林，在擔(dān)任越南“一把手”之后推出的、令人震撼的新政。

先看“減員增效”。

越南國土面積只有33萬平方公里，大約相當(dāng)于中國東部的兩個(gè)省的規(guī)模，但卻設(shè)置了58個(gè)省和5個(gè)直轄，5個(gè)直轄市分別是：河內(nèi)市（首都）、胡志明市、海防市、峴港市、芹苴市。

越南總?cè)丝诩s1億人，63個(gè)省市平均下來，一個(gè)省級行政區(qū)大約159萬人；每個(gè)省級區(qū)域的面積為5238平方公里。

也就是說，越南一個(gè)省級區(qū)域的管轄面積和人口，只相當(dāng)于中國2個(gè)正常的縣。設(shè)立這么多行政區(qū)域，的確沒有必要。

假設(shè)一個(gè)省有4名主要官員，全國就有252個(gè)地方要員，蘇林想認(rèn)識他們每個(gè)人難度很大。

上述機(jī)構(gòu)改革方案已經(jīng)在越南國會特別會議上獲得了通過。不僅包括行政區(qū)劃改革，還包括政府機(jī)構(gòu)改革。

根據(jù)公開信息，越南將在未來5年削減五分之一的公共部門職位。政府機(jī)構(gòu)將精簡為14個(gè)部和3個(gè)局，同時(shí)撤銷13個(gè)綜合司、738個(gè)司局和3303個(gè)分局，撤銷201個(gè)事業(yè)單位，預(yù)計(jì)有10萬名國家公務(wù)員遭遇裁員或提前退休。

警察和軍隊(duì)也包含在精簡計(jì)劃中。目前細(xì)節(jié)尚未披露，據(jù)說將廢除縣級警察部隊(duì)，并將各項(xiàng)職能移交給公安部。目前縣級警察部隊(duì)共有705個(gè)單位。

與此同時(shí)，16家國營電視臺將關(guān)停，數(shù)十家報(bào)紙、雜志和其他出版物將合并。

這次改革被認(rèn)為是越南1980年代實(shí)行親市場化改革以來最大的動(dòng)作，蘇林則稱之為“一場革命”。

越南為什么要實(shí)施如此激進(jìn)的改革？

這是因?yàn)樗麄円庾R到千載難逢的國運(yùn)來了，必須接住。

這個(gè)國運(yùn)的實(shí)質(zhì)，就是美歐開始遏制中國，在周邊扶持競爭對手。而越南跟中國有領(lǐng)土爭議，是最好的“人選”。

所以，越南以一個(gè)非市場經(jīng)濟(jì)國家、發(fā)展中國家的身份，成為CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）的發(fā)起國。

而CPTPP，被認(rèn)為是當(dāng)今全球標(biāo)準(zhǔn)最高的自貿(mào)組織。中國最近幾年一直表態(tài)想加入其中，前提是要滿足一系列比較苛刻的條件，比如國企地位、勞資關(guān)系、環(huán)保、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，還要所有成員國的同意——包括必須獲得越南的同意。

特朗普2018年發(fā)動(dòng)第一輪貿(mào)易戰(zhàn)后，做跨國生意的企業(yè)紛紛采取避險(xiǎn)措施，其中就包括到越南投資。因?yàn)樵侥显贑PTPP體系內(nèi)，向歐美出口商品的前景比較確定。

中美貿(mào)易戰(zhàn)的最大受益國，除了墨西哥就是越南，此外才是印度、印尼等。

越南人當(dāng)然不傻，他們知道國運(yùn)來了，如果這次抓不住，將永無翻身之日。

想想看，10年之后人形機(jī)器人將基本成熟，工業(yè)機(jī)器人將更加成熟，人工智能廣泛應(yīng)用。到那時(shí)，全世界將出現(xiàn)什么局面？

國家的階層永遠(yuǎn)固化！

對于一個(gè)國家來說，如果10年內(nèi)不能階層躍升，未來可能永遠(yuǎn)沒有機(jī)會了。

二戰(zhàn)之后，全球產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了三輪大轉(zhuǎn)移。第一輪轉(zhuǎn)移，是德國、日本產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇，以及亞洲四小龍的崛起；第二輪轉(zhuǎn)移，是中國成為世界工廠；第三輪轉(zhuǎn)移，是“中國人口紅利終結(jié)+中美貿(mào)易戰(zhàn)”，產(chǎn)能從中國向墨西哥、越南、印度、印尼等國轉(zhuǎn)移。

每一輪轉(zhuǎn)移，造就一批財(cái)富神話，讓一批國家、民眾擺脫貧困、走向富裕。

還會有第四輪轉(zhuǎn)移嗎？恐怕沒有了！

10年之后，隨著人工智能普及，機(jī)器人成熟，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的“低成本邏輯”將基本不存在了。到那時(shí)，讓先進(jìn)制造業(yè)回流美國或許夢想成真，在美國搞1萬個(gè)機(jī)器人生產(chǎn)特斯拉，跟在上?；蛘吆久魇猩a(chǎn)沒有多少區(qū)別了。還需要去非洲建廠嗎？至少動(dòng)力不強(qiáng)了。

到那時(shí)，人工成本不再重要，重要是產(chǎn)業(yè)鏈在哪里、優(yōu)良的基礎(chǔ)設(shè)施和營商環(huán)境在哪里。

越南顯然有了緊迫感。

怎樣抓國運(yùn)？

照抄中國改革開放前40年的作業(yè)就行了。越南也屬于儒教文化圈，老百姓同樣勤勞、有集體主義精神，愛比較、愛掙錢。只要官方給寬松的環(huán)境，提供良好的公共服務(wù)，降低行政成本，就可以發(fā)展起來。

此外，就是緊跟老美。

老美降稅，越南也降稅；特朗普給政府瘦身，越南搞出更激進(jìn)的版本。

當(dāng)然還要加大對教育的投資，刺激生育。

這就是上文中提到的第二個(gè)大招：從今年開始，在全國推行15年免費(fèi)教育。換句話說，幼兒園、高中也免費(fèi)了。

這將讓越南一下子走到了中國的前面。

中國目前只在青海、西藏、新疆、寧夏等少數(shù)省區(qū)推行或試點(diǎn)了15年免費(fèi)教育，全國什么時(shí)候推行尚未有明確計(jì)劃。剛剛結(jié)束的2025年兩會上，提出了“逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育”。

越南的人均GDP只相當(dāng)于中國的三分之一左右，敢于宣布全國推廣15年免費(fèi)教育，的確勇氣可嘉。

越南之所以這樣做，跟急劇下降的生育率，以及越南人口“未富先老”有密切關(guān)系：

2024年，越南總和生育率跌到了1.91（相當(dāng)于中國1991年水平），創(chuàng)下歷史新低，連續(xù)3年低于確保人口穩(wěn)定所需要的2.1。

表面上看，越南人口紅利還比較充沛，但事實(shí)上危機(jī)已在醞釀。這讓越南政府下決心提前搞15年免費(fèi)教育，提高人口素質(zhì)、刺激生育率，以接住全球第三輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“潑天的富貴”。

此外，值得注意的是，越南把2025年的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)定在了8%，此前在2024年秋季的例行國會上確定的目標(biāo)為6.5~7.0%。

在剛剛過去的2024年，越南經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，GDP增速達(dá)到了7.09%。