江西
前言
越南這個(gè)國家挺有意思，一個(gè)比云南省還小的國家，足足分出了63個(gè)省級行政單位。
反過來看中國，960萬平方公里，全國設(shè)34個(gè)省，云南一個(gè)省下面才16個(gè)州市。
這差距咋這么大呢？為啥越南能分出這么多??？
作者-水
法國人埋下的"分治"種子
2025年6月，一個(gè)普通的周一，越南卻迎來了建國以來最大的變革。
這一天，越南國會通過的行政區(qū)劃改革決議正式生效，63個(gè)省級單位將合并為34個(gè)。
消息傳出的那個(gè)下午，河內(nèi)街頭的茶攤上，老人們放下手中的茶杯，開始議論這個(gè)"天大的變化"。有人感慨，有人擔(dān)憂，更多的人在思考一個(gè)問題：為什么要等到現(xiàn)在？
要理解這個(gè)問題，得把時(shí)間撥回到1858年那個(gè)風(fēng)雨飄搖的年代。
那一年，法國艦隊(duì)闖進(jìn)峴港，拉開了殖民越南的序幕。
當(dāng)時(shí)的越南還是清朝的藩屬國，可清政府在鴉片戰(zhàn)爭后早已自顧不暇，哪里還顧得上這個(gè)"南方小弟"。
1885年中法戰(zhàn)爭結(jié)束，清政府簽下《中法新約》，徹底放棄對越南的宗主權(quán)，越南淪為法國殖民地。
法國人接手后，干了件影響至今的事：把越南拆成小塊，就像切蛋糕一樣精準(zhǔn)。
他們將越南分為北圻、中圻、南圻三個(gè)大區(qū)，下面再設(shè)數(shù)十個(gè)小省，每一塊都小得可憐。
為什么要這么做？殖民統(tǒng)治的核心邏輯就是分而治之。
越南南北狹長，民族眾多，劃成小省能割裂地域認(rèn)同，讓地方勢力無法抱團(tuán)反抗。
每個(gè)小省都由法國官員直接管理，稅收、司法、教育全由殖民者把控，就像一張密不透風(fēng)的網(wǎng)。
為了強(qiáng)化控制，法國人還強(qiáng)制推廣法語，建西式學(xué)校，甚至修改地名。
比如把順化改成"安南首府"，試圖抹去越南的歷史記憶。
這種細(xì)碎的劃分，像一把尺子，在越南大地上刻下了小省制的雛形。
在法國統(tǒng)治的80多年里，小省的邊界雖有微調(diào)，但基本格局沒變。
直到1945年胡志明宣布獨(dú)立，越南的省級單位數(shù)量仍維持在60個(gè)左右。
這些歷史包袱為什么能延續(xù)到今天？答案藏在一張?jiān)侥系貓D里。
一張地圖藏著的秘密
說到越南為什么要分這么多省，地圖上的秘密比想象中精彩。
展開越南地圖，你會看到一個(gè)細(xì)長的S型國家，像蛇一樣蜿蜒在中南半島東岸。
從北到南1650公里，最窄處僅50公里，這種獨(dú)特地形決定了它的治理模式。
北部是連綿山區(qū)，中間是起伏丘陵，南部是肥沃平原和三角洲。
這樣的地理格局根本容不下大省，只能見縫插針。
更要命的是人口分布，要是搞大省制山區(qū)管不過來，平原又管太粗，只能按實(shí)際情況拆分。
河流還成了天然的行政界線，這可不是巧合。
比如湄公河支流巴沙河，河兩岸的居民種的莊稼都不一樣——東岸種水稻，西岸種橡膠。
1979年政府想把兩岸合并成一個(gè)省，結(jié)果東岸要求修灌溉渠，西岸要求建橡膠加工廠，矛盾不斷。
最后只能恢復(fù)原界線，各管各的一畝三分地。
更復(fù)雜的是民族分布，越南54個(gè)民族的分布讓小省制成了剛需。
京族占總?cè)丝?strong>86%，主要住在平原；苗族、瑤族等少數(shù)民族則聚居在山區(qū)。
這些少數(shù)民族有自己的語言和習(xí)俗，需要針對性管理，就像照顧不同口味的客人。
西北部的萊州省，苗族人口占40%，當(dāng)?shù)卣菩?strong>"民族鄉(xiāng)"政策。
允許苗族保留傳統(tǒng)節(jié)日，甚至用苗文發(fā)布公告，這種精細(xì)化管理，只有小省制才能實(shí)現(xiàn)。
要是把萊州并入周邊的大省，這些政策很可能被忽視，文化多樣性也會受到?jīng)_擊。
類似的，中部的嘉萊省有大量埃地族，省里專門設(shè)了民族文化保護(hù)局。
這種"因地制宜"的智慧，讓全世界都開始重新審視越南這個(gè)"小實(shí)驗(yàn)"。
"越南模式"
有意思的是，全世界都在盯著越南這個(gè)"小實(shí)驗(yàn)"。
從政治層面看，小省制更是越南維護(hù)統(tǒng)一的"安全閥"。
這個(gè)國家歷史上分裂過多次：10世紀(jì)獨(dú)立后，先后經(jīng)歷過"十二使君之亂"、南北朝對峙。
20世紀(jì)又有南北分治，每次分裂都讓中央政府意識到，必須削弱地方勢力。
1976年統(tǒng)一后，越南政府做的第一件事就是重劃省份，把原來南越的幾個(gè)大行政區(qū)拆成小省。
比如把西貢（現(xiàn)胡志明市）周邊的"南部大區(qū)"拆成平陽、同奈、隆安等8個(gè)省。
每個(gè)省的GDP都不超過全國的5%，再難形成割據(jù)實(shí)力。
中央對各省的控制，也要通過小省制實(shí)現(xiàn)，省級官員全由中央任命，每3年輪換一次。
這種"輪崗制"在小省制下推行得格外順暢，像走馬燈一樣換人。
遇到重大事件，小省制的效率也更明顯。
2020年湄公河發(fā)洪水，中央政府直接給沿河12個(gè)省下達(dá)命令。
24小時(shí)內(nèi)就組織了5萬人的抗洪隊(duì)伍，要是換成大省，光層層傳達(dá)命令就得耽誤兩天。
這種"扁平化"管理，讓政策落地速度遠(yuǎn)超同體量國家。
1986年"革新開放"后，小省制又成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑，中央給各省"劃跑道"。
胡志明市主打制造業(yè)和外貿(mào)，2022年貢獻(xiàn)了全國32%的GDP。
峴港靠海灘發(fā)展旅游業(yè)，年接待游客量超500萬人次。
紅河三角洲的各省則專心種稻米，供應(yīng)全國70%的口糧。
寧平省為了吸引外資，把企業(yè)注冊時(shí)間從7天壓縮到3天。
海防市則劃出20平方公里的經(jīng)濟(jì)區(qū)，給外資企業(yè)15年免稅優(yōu)惠。
這種"縣域競爭"模式，讓越南在30多年里GDP年均增長6.5%。
成了東南亞的"工廠"，但這套玩了近百年的制度，為什么突然要變？
百年實(shí)驗(yàn)即將落幕
當(dāng)全世界都在擁抱數(shù)字化浪潮時(shí)，越南選擇了一條不同的路。
問題隨之而來，63個(gè)省意味著63套政府班子，行政成本居高不下。
2021年越南財(cái)政報(bào)告顯示，省級行政支出占全國財(cái)政的28%，遠(yuǎn)超中國的15%。
更麻煩的是跨區(qū)項(xiàng)目，比如河內(nèi)到胡志明市的高鐵，要經(jīng)過14個(gè)省，光征地談判就用了5年。
每個(gè)省都有自己的小算盤，誰也不愿意吃虧，協(xié)調(diào)起來比登天還難。
2022年，胡志明市人均GDP是北部河江省的12倍。
沿海省份的高速公路密度是山區(qū)的8倍，發(fā)展不平衡問題越來越突出。
為了平衡發(fā)展，越南政府近年推動(dòng)"省際合作"，讓胡志明市帶動(dòng)周邊5個(gè)省搞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
可效果并不理想，每個(gè)省都想保住自己的稅收，合作總藏著私心。
有人提議合并小省，可阻力比想象的大。
2022年，政府計(jì)劃把北部的北件省和宣光省合并，立馬遭到兩地民眾反對。
北件省的人覺得宣光省工業(yè)污染嚴(yán)重，宣光省的人則嫌棄北件省太落后，最后只能作罷。
這種根深蒂固的認(rèn)同感，讓改革變得異常艱難。
但時(shí)代的洪流不等人，2025年的改革終于來了，而且來得比預(yù)期更猛烈。
新方案不是簡單的合并，而是一場徹底的"治理革命"。
從63個(gè)省合并為34個(gè)，取消區(qū)縣級，實(shí)行省-鄉(xiāng)兩級模式。
這意味著管理層級的大幅壓縮，效率的大幅提升，也意味著百年小省制的終結(jié)。
越南的選擇，其實(shí)反映了全球治理模式的深層變化。
數(shù)字化時(shí)代，信息傳遞速度已經(jīng)不再是瓶頸，傳統(tǒng)的"層層傳達(dá)"模式正在失效。
區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，讓"扁平化管理"成為可能，也讓精細(xì)化治理有了新的實(shí)現(xiàn)路徑。
越南的這場實(shí)驗(yàn)，或許預(yù)示著全球治理模式的新方向：不是簡單的大省制或小省制，而是數(shù)字化治理。
對中國而言，越南的經(jīng)驗(yàn)同樣具有參考價(jià)值，如何在保持穩(wěn)定的前提下提高治理效率，是每個(gè)大國都要面對的課題。
這可能是一個(gè)時(shí)代落幕的信號，也可能是另一個(gè)時(shí)代開啟的序章。
結(jié)語
越南這場"省份大洗牌"告訴我們，制度沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，只有在歷史長河中不斷調(diào)適的智慧選擇。
當(dāng)數(shù)字化重新定義治理邊界時(shí)，傳統(tǒng)的行政邏輯正面臨全新挑戰(zhàn)，適者生存的法則依然有效。
你覺得中國的行政區(qū)劃需要調(diào)整嗎？在評論區(qū)聊聊你的看法。
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