柬埔寨西哈努克港的浪濤，見證著這片土地與世界的每一次對話。2024年12月17日，美國“薩凡納號”瀕海戰(zhàn)斗艦的汽笛聲打破了港口八年的沉寂，這場被美方稱為“友好訪問”的行動，迅速成為國際輿論的焦點(diǎn)。而幾乎在同一時(shí)間，中國援建的云壤海軍基地升級工程正進(jìn)入收尾階段，中柬聯(lián)合疏浚的“德崇富南運(yùn)河”項(xiàng)目也在穩(wěn)步推進(jìn)。當(dāng)兩個(gè)大國的身影在柬埔寨的海岸線上交錯(cuò)，這個(gè)東南亞國家如何保持戰(zhàn)略定力，成為觀察當(dāng)代國際關(guān)系的一扇重要窗口。

一、歷史回望：柬美關(guān)系的“疤痕”與修復(fù)嘗試

與美國的關(guān)系，始終纏繞著歷史的復(fù)雜經(jīng)緯。從上世紀(jì)50年代時(shí)期的直接干預(yù)，到1975年后因紅色高棉政權(quán)陷入冰點(diǎn)，再到21世紀(jì)初期美國以“人權(quán)”“民主”為名的制裁施壓，兩國關(guān)系長期處于“合作與猜忌并存”的微妙狀態(tài)。2024年6月美國防長奧斯汀的金邊之行，曾被視為破冰契機(jī)。雙方承諾恢復(fù)軍事高層對話機(jī)制，甚至探討重啟自2017年中斷的“吳哥哨兵”聯(lián)合軍演。然而，正如柬埔寨皇家科學(xué)院國際關(guān)系研究所所長金平所言：“信任的重建需要行動而非口號”。

柬埔寨

越南戰(zhàn)爭

美方此次軍艦訪問，刻意強(qiáng)調(diào)“非對抗性”與“人文交流”——103名船員中包括掃雷專家與醫(yī)療隊(duì)，五天的行程安排了社區(qū)服務(wù)與文化交流。這種柔性姿態(tài)的背后，是華盛頓對柬埔寨戰(zhàn)略價(jià)值的重新評估：作為湄公河流域的重要節(jié)點(diǎn)，柬埔寨的地理位置使其成為“印太戰(zhàn)略”棋盤上的關(guān)鍵棋子；而中柬在基建、軍事領(lǐng)域的深度合作，更令美國如芒在背。

二、現(xiàn)實(shí)博弈：主權(quán)優(yōu)先下的外交平衡術(shù)

面對美國的示好，柬埔寨展現(xiàn)出令人矚目的政治智慧。洪瑪奈首相在與美國參議院代表團(tuán)會面時(shí)明確表態(tài)：“柬埔寨敞開大門歡迎所有合作，但必須以相互尊重為前提”。這種表態(tài)包含三層深意：

（一）軍事合作的“透明化”原則盡管同意恢復(fù)軍事對話機(jī)制，柬方始終強(qiáng)調(diào)云壤基地的民用屬性。當(dāng)美方提出“擔(dān)憂中國軍事存在”時(shí)，柬埔寨國防部以主權(quán)原則回應(yīng)，并邀請多國武官參觀基地建設(shè)。這種開放姿態(tài)，既消解了西方的輿論攻勢，又維護(hù)了與中國的互信基礎(chǔ)。

（二）經(jīng)濟(jì)合作的"去意識形態(tài)化"美國國際開發(fā)署2024年提供的1200萬美元掃雷援助，被柬方納入"人道主義合作"框架而非戰(zhàn)略捆綁。與此同時(shí)，柬埔寨積極推動與中美在貿(mào)易、旅游、教育等領(lǐng)域的平行合作——目前已有超千名柬學(xué)生在美留學(xué)，而中柬貿(mào)易額在2024年突破120億美元。這種"經(jīng)濟(jì)議題與地緣政治脫鉤"的策略，最大限度保障了國家發(fā)展利益。

（三）文化外交的軟性紐帶從美國協(xié)助追回150余件高棉文物，到中柬聯(lián)合申辦吳哥窟保護(hù)項(xiàng)目，柬埔寨巧妙地將大國競爭轉(zhuǎn)化為文化遺產(chǎn)保護(hù)的合力。正如副首相巴速坤所言："文物歸還是跨越意識形態(tài)的共同善舉"。

三、深層邏輯：柬埔寨的"戰(zhàn)略自主"密碼

柬埔寨在大國間的從容姿態(tài)，根植于三個(gè)核心認(rèn)知：其一，歷史創(chuàng)傷塑造的現(xiàn)實(shí)主義。半個(gè)世紀(jì)的戰(zhàn)亂讓柬埔寨深刻認(rèn)識到依附強(qiáng)權(quán)的代價(jià)。洪森前首相曾直言："我們不需要教師爺，只需要平等伙伴"。這種意識體現(xiàn)在具體政策中——即便面對美國解除制裁的誘惑，柬埔寨仍堅(jiān)持對"德崇富南運(yùn)河"項(xiàng)目的主權(quán)掌控，明確拒絕第三方介入。其二，發(fā)展需求的優(yōu)先級判斷。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，柬埔寨2024年GDP增長達(dá)6.2%，其中中資參與的基建項(xiàng)目貢獻(xiàn)率超35%。這使得柬埔寨在戰(zhàn)略選擇上更傾向務(wù)實(shí)合作，而非意識形態(tài)站隊(duì)。正如金邊國際研究與公共政策學(xué)院學(xué)者索溫達(dá)所言："我們需要道路而非口號"。其三，東盟框架的集體安全觀。作為2024-2027年東盟-美國對話協(xié)調(diào)國，柬埔寨致力于將雙邊關(guān)系納入?yún)^(qū)域多邊機(jī)制。這種"以東盟為中心"的外交思路，既避免單獨(dú)面對大國壓力，又通過《東南亞友好合作條約》等機(jī)制制衡外部干預(yù)。

四、未來圖景：東南亞的"第三種道路"啟示

柬埔寨的實(shí)踐，為中小國家處理大國關(guān)系提供了獨(dú)特范本：在軍事領(lǐng)域，堅(jiān)持"有限合作"原則。盡管同意恢復(fù)柬美軍演，但明確排除針對第三國的演習(xí)內(nèi)容，這與菲律賓允許美軍新增4個(gè)軍事基地形成鮮明對比。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，構(gòu)建"多元依存"網(wǎng)絡(luò)。中資參與的西哈努克經(jīng)濟(jì)特區(qū)與美資主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技園并行不悖，形成風(fēng)險(xiǎn)對沖的產(chǎn)業(yè)格局。在文化領(lǐng)域，強(qiáng)化"文明主體性"。通過高棉文化的國際傳播，將自身從地緣博弈的"戰(zhàn)場"轉(zhuǎn)化為文明對話的"平臺"。

美國印太司令部司令帕帕羅的近期表態(tài)頗具象征意義："我們尊重柬埔寨對華關(guān)系的選擇"。這或許標(biāo)志著，西方開始接受東南亞國家"不選邊站"的新常態(tài)。

結(jié)語：潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸

當(dāng)"薩凡納號"駛離西哈努克港，云壤基地的吊塔仍在晝夜運(yùn)轉(zhuǎn)。柬埔寨的故事告訴我們：小國的外交智慧，不在于左右逢源的技巧，而在于對國家利益的清醒認(rèn)知。正如高棉古諺所言："大象爭斗時(shí)，小草要學(xué)會彎曲而非折斷。"在21世紀(jì)的大國博弈中，這種柔韌的生存哲學(xué)，或許正是東南亞保持繁榮穩(wěn)定的關(guān)鍵密碼。

文/ JESSE NING，亞太社會經(jīng)濟(jì)研究院