賴建平律師，1995年5月開始律師執(zhí)業(yè)，北京市律師協(xié)會面試考核考官，北京朝陽律協(xié)刑事業(yè)務(wù)研究會委員，現(xiàn)執(zhí)業(yè)于泰和泰（北京）律師事務(wù)所，經(jīng)律師專業(yè)水平評審委員會表決通過刑事律師的專業(yè)認證，專注于刑事業(yè)務(wù)，在30余年的律師職業(yè)生涯中，積累了豐富的辦理刑事案件和經(jīng)濟案件的經(jīng)驗和技巧。

秘密偵查的適用原則

一、法條

我國《刑事訴訟法》第一百五十三條【秘密偵查的適用原則】規(guī)定，為了查明案情，在必要的時候，經(jīng)公安機關(guān)負責(zé)人決定，可以由有關(guān)人員隱匿其身份實施偵查。但是，不得誘使他人犯罪，不得采用可能危害公共安全或者發(fā)生重大人身危險的方法。

　　對涉及給付毒品等違禁品或者財物的犯罪活動，公安機關(guān)根據(jù)偵查犯罪的需要，可以依照規(guī)定實施控制下交付。

二、條文解讀

本條是關(guān)于隱匿身份實施偵查及控制下交付的規(guī)定。

　　通常情況下，偵查人員進行偵查活動時，應(yīng)當(dāng)按照刑事訴訟法的規(guī)定向相關(guān)人員說明自己的身份并出示工作證件或者偵查機關(guān)的證明文件。但對有些犯罪，如跨國犯罪、有組織犯罪、集團犯罪等，由于其組織嚴(yán)密，內(nèi)部分工明確，犯罪集團的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者往往不直接參與具體的犯罪行為，而只是在幕后策劃、操縱、指揮，采取一般的偵查手段無法徹底查明整個犯罪，將犯罪組織成員特別是組織者、領(lǐng)導(dǎo)者繩之以法。實踐中，需要偵查人員或者偵查機關(guān)選定的公民隱匿真實身份，接近犯罪集團或者潛伏在犯罪集團內(nèi)部，獲得他們的信任，從而偵查整個犯罪過程，獲取犯罪證據(jù)。另外，在發(fā)現(xiàn)犯罪后，允許犯罪行為在偵查機關(guān)的監(jiān)控下繼續(xù)下去，從而一舉搗毀整個犯罪集團。這些偵查手段雖在本節(jié)中規(guī)定，但不屬于技術(shù)偵查措施，而是一種特殊的偵查措施。由于隱匿身份實施偵查，不可避免地會參與一些違法犯罪活動，控制下交付涉及公安機關(guān)阻止犯罪發(fā)生的職責(zé)，實施這兩種偵查措施需要法律授權(quán)。同時，我國批準(zhǔn)加入的《聯(lián)合國禁止非法販運麻醉藥品和精神藥物公約》《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》《聯(lián)合國反腐敗公約》均對控制下交付作了規(guī)定，也需要在國內(nèi)法中予以明確。因此，2012年刑事訴訟法修改，為適應(yīng)偵查工作的實際需要，履行公約義務(wù)，對隱匿身份實施偵查和控制下交付在本節(jié)中一并作了規(guī)定。

　　本條共分兩款。第一款是關(guān)于隱匿身份實施偵查的規(guī)定。

　　本款規(guī)定了以下內(nèi)容：第一，“為了查明案情，在必要的時候”可以隱匿身份實施偵查。這是采取隱匿身份實施偵查的條件。其中“為了查明案情”是隱匿身份實施偵查的目的條件；“在必要的時候”是指在采取其他的偵查手段難以獲取犯罪證據(jù)的情況下。由于隱匿偵查具有危險性，如可采取其他偵查手段取證的，不應(yīng)采取該種偵查方式?！半[匿身份”是指隱匿其有關(guān)偵查的身份。實踐中，這種偵查手段主要是用于偵查毒品犯罪、有組織犯罪等。第二，規(guī)定了實施隱匿身份偵查要“經(jīng)公安機關(guān)負責(zé)人決定”。也就是說，批準(zhǔn)權(quán)由縣級以上各級公安機關(guān)負責(zé)人行使。這種偵查不同于技術(shù)偵查，不涉及公民有關(guān)權(quán)利，且這種化裝偵查，從偵查人員安全角度考慮，知道的人越少越好。因此，本款規(guī)定由公安機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)即可。第三，實施隱匿身份偵查的主體是有關(guān)人員?！坝嘘P(guān)人員”，既包括公安機關(guān)的偵查人員，也包括偵查機關(guān)指派的適宜進行隱匿身份實施偵查的其他人員。第四，在實施隱匿身份偵查過程中，不得誘使他人犯罪，不得采取可能危害公共安全或者發(fā)生重大人身危險的方法?！安坏谜T使他人犯罪”，主要是指不得誘使他人產(chǎn)生犯罪意圖?！安坏貌捎每赡芪：舶踩蛘甙l(fā)生重大人身危險的方法”是指實施隱匿身份偵查，打入犯罪集團內(nèi)部，不可避免地要與犯罪分子一起實施一些違法犯罪行為，以獲取犯罪分子的信任，從而獲取犯罪證據(jù)。但參與違法犯罪行為有個界限，就是不得危害公共安全，不得造成他人重大的人身危險。

　　第二款是關(guān)于控制下交付的規(guī)定。

　　《聯(lián)合國禁止非法販運麻醉藥品和精神藥物公約》《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》《聯(lián)合國反腐敗公約》均對控制下交付作了規(guī)定。根據(jù)這些規(guī)定，控制下交付主要是指偵查機關(guān)在發(fā)現(xiàn)非法或可疑交易的物品后，在對物品進行秘密監(jiān)控的情況下，允許非法或可疑物品繼續(xù)流轉(zhuǎn)，從而查明參與該項犯罪的人員，徹底查明該案件。根據(jù)本款規(guī)定，實施控制下交付主要是針對涉及給付毒品等違禁品或者財物的犯罪活動。實踐中主要是在偵破諸如毒品、走私、假幣等犯罪中使用。是否實施控制下交付，應(yīng)當(dāng)由偵查機關(guān)根據(jù)偵查犯罪的需要決定。

　　應(yīng)當(dāng)說明的是，本條在法律上授權(quán)了偵查機關(guān)為偵查犯罪，可以采取隱匿身份偵查和控制下交付這兩種特殊偵查措施，實踐中采取這兩種偵查措施應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定從嚴(yán)把握，其中一些具體規(guī)范，執(zhí)法部門可以進一步明確。