在日常生活中，當(dāng)公民、法人或其他組織遇到問題需要尋求幫助或表達(dá)訴求時(shí)，信訪往往是他們會(huì)選擇的途徑之一。然而，信訪并非是一個(gè)可以無限循環(huán)、沒有盡頭的過程。其中信訪程序中的重要環(huán)節(jié) —— 信訪復(fù)查復(fù)核，它被稱為信訪程序的 “終點(diǎn)站”。

一件信訪事項(xiàng)，從當(dāng)事人提出并正式進(jìn)入信訪程序開始，便如同開啟了一場特殊的 “旅程”。經(jīng)過有關(guān)部門的處理后，如果信訪人對書面處理結(jié)果不滿意，還可以申請復(fù)查；如果對復(fù)查結(jié)果仍有異議，還能進(jìn)一步申請復(fù)核。但當(dāng)這一系列程序走完，即經(jīng)過處理、復(fù)查、復(fù)核后，該信訪程序便宣告終結(jié)。此時(shí)，如果信訪人再以同一理由和事實(shí)再次提出投訴，有關(guān)部門將不再受理。

根據(jù)《信訪工作條例》，復(fù)查復(fù)核程序是依申請而啟動(dòng)的。當(dāng)信訪人對已經(jīng)被受理信訪事項(xiàng)的處理結(jié)果不滿時(shí)，可向有關(guān)部門提出復(fù)查復(fù)核申請。有關(guān)部門會(huì)依據(jù)申請，對被信訪人的處理意見進(jìn)行審查，判斷其是否合法、適當(dāng)，最后作出認(rèn)定?？梢哉f，復(fù)查復(fù)核制度處在信訪終結(jié)制度的末端，有著至關(guān)重要的拾遺補(bǔ)缺作用，本質(zhì)上是一種救濟(jì)制度。對于原有權(quán)處理部門作出的回復(fù)意見，復(fù)查、復(fù)核部門的裁決結(jié)果可能是維持，也可能是駁回，或者因不符合分類辦理規(guī)定發(fā)回原部門按法定辦理模式重新回復(fù)。

從監(jiān)督角度看，行政復(fù)議、訴訟和信訪復(fù)查復(fù)核有相似之處，都涉及對相關(guān)行為的審查。不過，由于信訪回復(fù)的不可訴性，信訪復(fù)查復(fù)核又與前兩者有著明顯區(qū)別。

信訪復(fù)查復(fù)核是一種獨(dú)立的救濟(jì)機(jī)制。行政復(fù)議屬于行政司法審查，針對行政機(jī)關(guān)具體行政行為，審查其合法性與合理性，復(fù)議結(jié)果具有強(qiáng)執(zhí)行力，且程序嚴(yán)格，當(dāng)事人違背程序需承擔(dān)不利后果，例如超期提出復(fù)議申請不會(huì)被受理。而信訪復(fù)查復(fù)核作為行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，審查標(biāo)準(zhǔn)相對寬松，其處理結(jié)果主要依靠信訪人和有關(guān)機(jī)關(guān)自覺履行，程序性也弱于行政復(fù)議，更側(cè)重于滿足信訪人對實(shí)質(zhì)公平的需求。

它還是一種終局性機(jī)制。當(dāng)下行政爭議解決存在 “大信訪、中復(fù)議、小訴訟” 的狀況，為避免同一信訪事項(xiàng)被無期限、無次數(shù)地重復(fù)信訪，浪費(fèi)社會(huì)資源，2005 年國務(wù)院發(fā)布的《信訪條例》建立了信訪復(fù)查復(fù)核程序。信訪人對處理結(jié)果不服有申請復(fù)查復(fù)核的權(quán)利，但復(fù)核決定作出后，如果信訪人以同一事項(xiàng)同一理由再次投訴，有關(guān)部門不再受理，復(fù)核意見成為最終意見，宣告信訪程序終結(jié)。這有效防止了重復(fù)信訪和終而不結(jié)現(xiàn)象，維護(hù)了信訪秩序的穩(wěn)定。

復(fù)查復(fù)核制度還突出程序性。在信訪三級(jí)終結(jié)制度中，復(fù)查復(fù)核處于最后兩級(jí)。一個(gè)信訪事項(xiàng)必須先處理，才可能進(jìn)入復(fù)查復(fù)核程序。信訪人反映情況或投訴后，信訪部門作出答復(fù)或處理意見，如果信訪人滿意，程序終結(jié)；如果不滿意則可申請復(fù)查，對復(fù)查結(jié)果不服還能申請復(fù)核。如果信訪人所反映的事項(xiàng)本就不屬于信訪受理范圍內(nèi)，職能部門未按照信訪程序受理，后續(xù)也就沒有辦理、復(fù)查復(fù)核程序的存在。

此外，復(fù)查復(fù)核制度兼具監(jiān)督功能。上級(jí)機(jī)關(guān)通過復(fù)查復(fù)核程序?qū)ο录?jí)機(jī)關(guān)的答復(fù)意見或處理意見進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)改正，這會(huì)對信訪案件原承辦機(jī)關(guān)的工作起到監(jiān)督作用。這同時(shí)將有權(quán)處理部門與上級(jí)行政機(jī)關(guān)緊密相連，上級(jí)機(jī)關(guān)能借此及時(shí)掌握具體情況，更公正準(zhǔn)確地審查處理意見，提高信訪部門工作效率，減少脫節(jié)問題，切實(shí)維護(hù)人民利益，維護(hù)信訪秩序穩(wěn)定。

總之，信訪復(fù)查復(fù)核制度在信訪程序中扮演著關(guān)鍵角色，它既為信訪人提供了最后的救濟(jì)途徑，又保障了信訪程序的有序終結(jié)，維護(hù)了社會(huì)資源的合理利用和信訪秩序的穩(wěn)定。了解這一制度，有助于信訪人更理性、有效地行使自己的權(quán)利，也有助于社會(huì)各界更好地理解和支持信訪工作。