5月23日，在市委依法治市辦舉辦的“小切口 大民生”基層法治觀察員在行動(dòng)——基層治理軟法指引交流分享會(huì)上，徐匯區(qū)委依法治區(qū)辦牽頭、徐匯區(qū)司法局聯(lián)合湖南街道制定的《上海市徐匯區(qū)武康開(kāi)放社區(qū)軟法指引》入選全市首批基層治理軟法指引。這份承載著百年歷史風(fēng)貌區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)的《軟法指引》，探索了一條開(kāi)放社區(qū)共建共治共享的發(fā)展路徑，受到了與會(huì)人員的廣泛關(guān)注。

治理難題：

網(wǎng)紅社區(qū)的治理之困

2019年，政府對(duì)武康大樓進(jìn)行整體修繕。這棟擁有近百年歷史的法式文藝復(fù)興風(fēng)建筑以嶄新面貌優(yōu)雅亮相，逐漸成為日均游客量數(shù)萬(wàn)人次的上海“超級(jí)網(wǎng)紅打卡地”。隨之而來(lái)的空間沖突、環(huán)境壓力、治理瓶頸也成為社區(qū)治理的難題。

開(kāi)放式社區(qū)“三大治理挑戰(zhàn)”

空間沖突：游客占道拍照致居民出行受阻、長(zhǎng)焦鏡頭侵犯居民隱私

環(huán)境壓力：垃圾隨意丟棄、非機(jī)動(dòng)車(chē)亂停亂放、飛線充電存在隱患

治理瓶頸：多元管理主體協(xié)調(diào)難、傳統(tǒng)硬性管理效能不足

武康開(kāi)放社區(qū)具有歷史文化底蘊(yùn)深厚、人員流動(dòng)性大、業(yè)態(tài)豐富等特點(diǎn)，傳統(tǒng)的治理模式難以滿(mǎn)足社區(qū)發(fā)展的需求，流量背后的治理困境對(duì)基層治理提出了更高的要求。

軟法研題：

基層法治觀察的經(jīng)驗(yàn)探索

為化解居民、商戶(hù)、游客之間的矛盾，武康居民區(qū)在區(qū)委依法治區(qū)辦、區(qū)司法局和湖南街道的指導(dǎo)下，開(kāi)展“基層法治觀察”社區(qū)大討論，共議共商形成問(wèn)題清單、需求清單。在多方共同努力下，涵蓋了房屋安全、文明養(yǎng)寵、車(chē)輛停放、社區(qū)環(huán)境、公共安全等多個(gè)方面的《上海市徐匯區(qū)武康開(kāi)放社區(qū)軟法指引》制定發(fā)布。在此基礎(chǔ)上，“路管會(huì)”“弄管會(huì)”等自治組織、“街區(qū)共治委員會(huì)”“街區(qū)平安商戶(hù)聯(lián)盟”等共治平臺(tái)，一同發(fā)揮自治共治各方力量，逐漸形成了人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的軟法治理共同體。

實(shí)踐破題：

法潤(rùn)無(wú)聲的蝶變新生

在不斷探索實(shí)踐中，以《軟法指引》為核心、以“居民公約、游客公約、商戶(hù)公約”為主要內(nèi)容的軟法治理體系逐漸形成，武康社區(qū)也逐漸走出了一條以“居民公約”為表達(dá)方式的社會(huì)治理路徑，將歷史建筑保護(hù)、商戶(hù)自治、游客管理納入統(tǒng)一框架，使網(wǎng)紅打卡地與居民生活區(qū)實(shí)現(xiàn)“共生共榮”，多元主體參與的治理機(jī)制賦能社區(qū)治理效率提升。這一依法治理的經(jīng)驗(yàn)也獲評(píng)第四屆“中國(guó)（上海）社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐十佳案例”。

法治觀察武康經(jīng)驗(yàn)

全流程跟進(jìn)：法治觀察——問(wèn)題匯總——協(xié)商議事——分級(jí)處置——跟蹤反饋

全過(guò)程閉環(huán)：發(fā)現(xiàn)問(wèn)題——研判問(wèn)題——解決問(wèn)題——形成機(jī)制

接下來(lái)，徐匯區(qū)將以武康開(kāi)放社區(qū)基層治理經(jīng)驗(yàn)為藍(lán)本，持續(xù)深化軟法指引路徑，將軟法治理模式復(fù)制到更多片區(qū)、更多領(lǐng)域，凝聚共識(shí)打造更多“小而美”的治理樣本，持續(xù)為基層治理注入更多法治動(dòng)力。

供稿：秘書(shū)科 洪元蔚

編輯：張躍霞