根據(jù)2025年初最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，寧波常住人口已達(dá)977.7萬(wàn)，其中城區(qū)人口約361萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率80.9%。按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，特大城市需滿(mǎn)足城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上的核心標(biāo)準(zhǔn)，寧波當(dāng)前仍存在約139萬(wàn)人的差距。

這一缺口源于寧波特殊的城市結(jié)構(gòu)——作為制造業(yè)強(qiáng)市，其人口長(zhǎng)期分布于慈溪、余姚等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。2020年普查數(shù)據(jù)顯示，僅慈溪和余姚的常住人口總和已達(dá)311萬(wàn)，與市轄六區(qū)總和相當(dāng)，但因行政壁壘未被計(jì)入城區(qū)人口統(tǒng)計(jì)。若參考2025年慈溪（188.9萬(wàn)）、余姚（126.7萬(wàn)）的獨(dú)立人口規(guī)模，撤縣設(shè)區(qū)可帶來(lái)近315萬(wàn)的增量，成為突破500萬(wàn)門(mén)檻的關(guān)鍵路徑。

寧波落選特大城市的深層矛盾，折射了其“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”與“人口結(jié)構(gòu)失衡”的發(fā)展悖論。盡管2024年GDP達(dá)1.81萬(wàn)億元，居全國(guó)第11位，且坐擁石化、汽車(chē)、新材料三大萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，但人口分布與產(chǎn)業(yè)布局存在空間錯(cuò)位。制造業(yè)基地多位于縣域，導(dǎo)致人口未向中心城區(qū)集聚。

同時(shí)，人才結(jié)構(gòu)短板突出：2020年大專(zhuān)以上學(xué)歷人口占比僅17.84%，低于杭州的29.32%，且2021年人口自然增長(zhǎng)率首次跌入負(fù)值（-0.86‰），2024年仍為-0.6‰。更嚴(yán)峻的是，在長(zhǎng)三角競(jìng)合格局中，寧波與杭州的差距持續(xù)拉大——2010年兩城人口增幅相近，但2020年杭州新增人口達(dá)323.6萬(wàn)，遠(yuǎn)超寧波的179.9萬(wàn)。

為破解人口困局，寧波近年密集出臺(tái)政策組合拳。2022年實(shí)施的《寧波市區(qū)戶(hù)口遷移實(shí)施細(xì)則》大幅放寬落戶(hù)限制，推行“70年產(chǎn)權(quán)房零門(mén)檻落戶(hù)”，并將租賃落戶(hù)社保年限從2年壓縮至1年，尤其強(qiáng)化奉化區(qū)的“社保滿(mǎn)1年即可落戶(hù)”的寬松政策。

空間規(guī)劃層面，《寧波市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》明確2035年常住人口目標(biāo)1150萬(wàn)，通過(guò)“擁江攬湖濱?！睉?zhàn)略整合余姚、慈溪與前灣新區(qū)，并規(guī)劃地鐵11號(hào)線(xiàn)、杭甬城際鐵路加速市域一體化。值得關(guān)注的是，2024年固定資產(chǎn)投資增速達(dá)14.7%，重點(diǎn)投向跨區(qū)域基建，為撤縣設(shè)區(qū)創(chuàng)造物理?xiàng)l件。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)構(gòu)成人口集聚的核心引擎。寧波正以“全球海洋中心城市”為目標(biāo)，依托舟山港13億噸級(jí)貨物吞吐量?jī)?yōu)勢(shì)，布局綠色石化、高端船舶制造，2024年海洋經(jīng)濟(jì)占比GDP達(dá)28%。新興產(chǎn)業(yè)培育成效顯著：2025年一季度數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)19.5%，智能裝備、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新動(dòng)能加速滲透?jìng)鹘y(tǒng)制造。未來(lái)可借力《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》賦予的“綜合性全球城市”定位，強(qiáng)化與上海科創(chuàng)資源對(duì)接，彌補(bǔ)高校與科研機(jī)構(gòu)短板。

綜合研判，寧波有望在2030年之前躋身特大城市行列。這一進(jìn)程取決于兩大關(guān)鍵變量：一是慈溪、余姚撤縣設(shè)區(qū)的改革進(jìn)度，若成功實(shí)施可增城區(qū)人口近300萬(wàn)；二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)高素質(zhì)人口的持續(xù)吸附力，需確保新興產(chǎn)業(yè)的增速。