導讀

日前，經(jīng)深圳市政府批準，深圳市規(guī)劃和自然資源局組織編制的《深圳市地下空間資源利用規(guī)劃（2025-2035年）》正式印發(fā)實施。48個片區(qū)被納入立體營城的地下空間重點開發(fā)區(qū)域，其中福田區(qū)8個，羅湖區(qū)3個，鹽田區(qū)1個，南山區(qū)10個，寶安區(qū)8個，龍崗區(qū)7個，龍華區(qū)4個，坪山區(qū)3個，光明區(qū)3個，大鵬新區(qū)1個。

向下擴容，打造“鏡像城市”

城市地下空間作為重要的國土空間資源，是支撐城市綠色低碳、韌性智慧發(fā)展的重要載體?！渡钲谑械叵驴臻g資源利用規(guī)劃（2025-2035年）》與《深圳市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》同步編制，是國土空間總體規(guī)劃的專項支撐。

規(guī)劃明確，以安全韌性、集約復合、品質(zhì)導向、科學有序為原則，依托基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地下空間重點開發(fā)區(qū)域的立體化綜合利用，努力實現(xiàn)地下空間資源的高效率、高品質(zhì)、系統(tǒng)性和可持續(xù)利用，打造充滿活力的立體城市全球典范。到2035年，深圳地下空間利用水平將成為全球標桿，形成以重點區(qū)域網(wǎng)絡化、復合化利用為核心的地下空間利用格局，建成綠色、高效、安全、智能的地下空間綜合管理體系。

一網(wǎng)四片多點，織就立體經(jīng)緯

地下空間規(guī)劃新藍圖，如同一幅精細“雙面繡”：地上是具有全球影響力的國際化大都市，地下是科學化、精細化、智能化的“鏡像城市”。

在地下空間開發(fā)布局指引方面，深圳將構(gòu)建“一網(wǎng)、四片、多點”的總體結(jié)構(gòu)，形成與城市中心體系相協(xié)調(diào)、以軌道交通網(wǎng)絡為骨架、以城市功能中心和軌道交通樞紐為核心的地下空間利用格局?！耙痪W(wǎng)”是指軌道交通網(wǎng)絡，“四片”是指四個集中成片的地下空間發(fā)展片區(qū)，“多點” 是指與城市功能中心、功能節(jié)點和軌道交通樞紐對應的地下空間重點開發(fā)區(qū)域。全市將形成48個地下空間重點開發(fā)區(qū)域。

地下空間重點開發(fā)區(qū)域，依據(jù)深圳“一核多心網(wǎng)絡化”城市中心體系、軌道交通樞紐分級、建設(shè)用地開發(fā)潛力和功能布局，48個重點開發(fā)區(qū)域分布在各區(qū)（新區(qū)）。規(guī)劃要求以城市功能中心、軌道交通站點為核心，推進地上地下空間一體化利用，推進地下空間的復合化、集約化、網(wǎng)絡化和高品質(zhì)建設(shè)。

地下交通設(shè)施是地下空間的重要利用功能之一。規(guī)劃要求：地下軌道交通設(shè)施，應形成立體綜合空間并與周邊節(jié)點互聯(lián)互通。地下人行通道，鼓勵連接地下軌道交通站點與鄰近主要設(shè)施，構(gòu)成“10分鐘遮陽避雨步行圈”。地下停車設(shè)施，推動地下化、立體化、共享化和智慧化建設(shè)，可適度挖潛增加老舊小區(qū)、醫(yī)院等停車供給。

地平線下新生，“鏡像深圳”已來

深圳的地下空間保護與可持續(xù)利用，是一部先行先試的城市規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)新史。1997年，當國內(nèi)城市尚在仰望高樓時，深圳憑借深港合作交流便利、軌道交通建設(shè)東風，率先將目光投向地下。

國內(nèi)首次經(jīng)營性地下空間掛牌出讓的車公廟豐盛町商業(yè)街，亞洲最大國內(nèi)首座地下火車站福田高鐵站，體量全球領(lǐng)先的前海地下新城，國內(nèi)最大軌道交通單體工程崗廈北綜合交通樞紐……創(chuàng)造了諸多“全國第一”的成功案例。這些也為我國在地下空間勘探、項目工程融資、立法規(guī)劃管理、人才技術(shù)創(chuàng)新、綜合改革試點等方面的探索積累了寶貴經(jīng)驗。

深圳市規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負責人表示，展望未來，深圳地下空間資源利用將以更豐富的空間使用功能、更高效的站城一體模式、更完善的法規(guī)保障體系、更可靠的風險防范機制、更前沿的地下空間科研探索，邁向更高水平、更高質(zhì)量的發(fā)展新階段。

從邊陲小鎮(zhèn)不斷向天際線生長，到“鏡像城市”向地平線下延伸，深圳用45年的實踐證明，一個活力迸發(fā)、科技現(xiàn)代、智慧涌動的“立體城市全球典范”正呼之欲出，為深圳加快打造更具全球影響力的經(jīng)濟中心城市和現(xiàn)代化國際大都市提供空間支撐和要素保障。

在城市更新過程中呈現(xiàn)出來的系統(tǒng)問題需要政府做些什么？

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長 鄭德高：城市更新過程中涉及三個方面，總體來說是政府引導、企業(yè)參與或者企業(yè)運作，然后全社會參與。

政府能夠出引導性的政策，比如功能調(diào)整政策、稅收優(yōu)惠政策等。

城市更新過程中要鼓勵市場來運作，市場運作才能夠保證這個地方真正有活力。因為市場、企業(yè)是最了解地方需求的，而且它反應是最快的。所以政府引導企業(yè)來運作的話，能夠保持更有活力。

我們同時可以看到，還有一句話叫全社會參與，什么意思？因為在更新過程中涉及很多產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)是非常復雜的，可能有些產(chǎn)權(quán)是在這個人手上，但是他可能把經(jīng)營權(quán)交出來我們來經(jīng)營。所以我們也希望全社會無論是擁有產(chǎn)權(quán)的還是說我看好這個地方，都來參與。

這樣三者相結(jié)合的模式，才能是一個更加可持續(xù)的更新模式。

內(nèi)容來源：深圳政府在線

——科技驅(qū)動、經(jīng)濟筑基、自治聚力、文化傳承、規(guī)劃先行

中國城市規(guī)劃協(xié)會

我國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的非營利性行業(yè)組織。致力于制定城市規(guī)劃執(zhí)業(yè)規(guī)則、推廣規(guī)劃相關(guān)行業(yè)標準、搭建行業(yè)研究交流平臺。