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城鎮(zhèn)化快速發(fā)展等多種原因?qū)е略肼曃廴窘o群眾帶來的煩惱日益凸顯，噪聲擾民種類多、源頭控制不足、執(zhí)法管理難度大，我國噪聲污染防治的形勢已發(fā)生了重大的變化。主要有以下幾個(gè)方面：

一是夜間聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率較低。我國每年開展城市聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作，夜間聲環(huán)境質(zhì)量是噪聲污染防治工作中的一項(xiàng)短板。2023年全國城市聲環(huán)境功能區(qū)手工監(jiān)測晝間達(dá)標(biāo)率為96.1%，夜間達(dá)標(biāo)率為87.0%，與2022年相比，晝間和夜間達(dá)標(biāo)率分別升高0.1個(gè)和0.4個(gè)百分點(diǎn)。

二是噪聲投訴居高不下。其中，社會(huì)生活噪聲投訴舉報(bào)最多。同時(shí)，社會(huì)各界通過電話、媒體報(bào)道等方式，要求解決噪聲影響問題，這些需求有不斷增長的趨勢?！吨袊肼曃廴痉乐螆?bào)告（2024）》指出，2023年，全國地級及以上城市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線以及生態(tài)環(huán)境、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門合計(jì)受理的噪聲投訴舉報(bào)案件約570.6萬件，比上年增加120.3萬件?！秷?bào)告》顯示，從投訴分布來看，噪聲投訴量與人口密度密切相關(guān)，上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津、武漢等8個(gè)超大城市噪聲投訴總件數(shù)約166.3萬件，約占全國地級及以上城市噪聲投訴舉報(bào)案件總量的三成。從投訴類型來看，社會(huì)生活噪聲投訴舉報(bào)最多，占68.4%，同比升高0.9個(gè)百分點(diǎn)；建筑施工噪聲次之，占24.1%，同比降低1.0個(gè)百分點(diǎn)；交通運(yùn)輸噪聲占4.3%，工業(yè)噪聲占3.2%，同比基本持平。[白雪《噪聲污染已成為百姓最關(guān)心的環(huán)境問題》，載2024-09-07 中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)]

三是噪聲管理形勢嚴(yán)峻。全國民用汽車保有量增加，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體量大、發(fā)展快，城鎮(zhèn)化不斷向前推進(jìn)，使噪聲管理面臨較大壓力。四是噪聲污染區(qū)域由城市逐漸擴(kuò)展到了農(nóng)村，高鐵、城市軌道交通等噪聲源不斷出現(xiàn)。

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面對如此嚴(yán)峻的形勢，治安管理處罰法

第八十八條 違反關(guān)于社會(huì)生活噪聲污染防治的法律法規(guī)規(guī)定，產(chǎn)生社會(huì)生活噪聲，經(jīng)基層群眾性自治組織、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)人、有關(guān)部門依法勸阻、調(diào)解和處理未能制止，繼續(xù)干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的，處五日以下拘留或者一千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。

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本條要處罰的是違反關(guān)于社會(huì)生活噪聲污染防治的法律規(guī)定，制造噪聲干擾他人正常生活的行為，應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合二個(gè)條件：一是，違反了關(guān)于社會(huì)生活噪聲污染防治的法律規(guī)定。二是，制造噪聲干擾了他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)。所謂噪聲是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活中所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。也就是說，廣義上的噪聲，既包括工業(yè)噪聲，還包括建筑噪聲、交通運(yùn)輸噪聲和生活噪聲。所謂“工業(yè)噪聲”，是指在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中使用固定的設(shè)備時(shí)產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。“建筑施工噪聲”，是指在建筑施工過程中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音?！敖煌ㄟ\(yùn)輸噪聲”，是指機(jī)動(dòng)車輛、鐵路機(jī)車、機(jī)動(dòng)船舶、航空器等交通運(yùn)輸工具在運(yùn)行時(shí)所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音?！吧鐣?huì)生活噪聲”，是指人為活動(dòng)所產(chǎn)生的除工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲和交通運(yùn)輸噪聲之外的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。本條所處罰的制造噪聲干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)行為的“噪聲”，僅指社會(huì)生活噪聲。

本條對制造噪聲干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的行為，首先要經(jīng)基層群眾性自治組織、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)人、有關(guān)部門依法勸阻、調(diào)解和處理，并規(guī)定了二檔處罰。在適用本條規(guī)定時(shí)，應(yīng)注意對于制造噪聲干擾他人正常生活的，處罰前提是：經(jīng)基層群眾性自治組織、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)人、有關(guān)部門依法勸阻、調(diào)解和處理未能制止。在執(zhí)行本條規(guī)定時(shí)，對于家庭、娛樂場所等產(chǎn)生的噪聲應(yīng)當(dāng)進(jìn)行噪聲分貝檢測，來判定是否達(dá)到干擾他人的噪聲標(biāo)準(zhǔn)；對于在城市市區(qū)特定區(qū)域使用高音廣播喇叭的，則可以不用噪聲分貝檢測而直接處罰。

應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)指出的是，本條規(guī)定的處罰是治安管理處罰，對于其制造噪聲干擾他人正常生活的行為同時(shí)還違反了國家其他法律、法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)受到的其他行政處罰，則應(yīng)當(dāng)依據(jù)其他法律、法規(guī)的規(guī)定，給予相應(yīng)的行政處罰，其處罰的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)其他的法律、行政法規(guī)確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，與本條的規(guī)定不沖突。

2025年7月1日星期二