河道暢通、綠樹(shù)如蔭，成群的白鷺不時(shí)掠過(guò)藍(lán)天，落在河道和田間濕地覓食……“不遠(yuǎn)處就是以臨海水產(chǎn)養(yǎng)殖作為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的神灣鎮(zhèn)竹排村，該村一度因?yàn)楹拥烙俣聼o(wú)法引入江水陷入發(fā)展困境，但現(xiàn)在已經(jīng)大變樣，養(yǎng)殖戶都很高興?！苯?，廣東省中山市檢察院檢察官鄭驊來(lái)到該市一起民事公益訴訟案件異地修復(fù)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展“回頭看”時(shí)，看到現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的變化深有感觸。

這還得從該院辦理的洪奇瀝水道無(wú)名沙洲保護(hù)案說(shuō)起。

涉案沙洲俯視圖。

夜色下悄悄作業(yè)的挖沙船

2022年2月28日深夜，位于中山市的洪奇瀝水道上，一艘抓斗船和一艘開(kāi)底船正悄悄地對(duì)一處無(wú)名沙洲進(jìn)行挖掘作業(yè)，但低沉的機(jī)械聲與船上昏暗的燈光還是引起了相關(guān)部門(mén)的注意。很快，中山市水務(wù)局執(zhí)法人員到場(chǎng)，查獲了正在作業(yè)的抓斗船和運(yùn)沙船，抓獲多名船上作業(yè)人員。

因上述挖掘行為可能涉及生態(tài)損害和社會(huì)公共利益，2022年5月初，中山市水務(wù)局依托該局與檢察機(jī)關(guān)建立的“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，將相關(guān)線索移送至中山市檢察院。

針對(duì)線索反映的公益受損問(wèn)題，中山市檢察院于2022年5月11日成立專案組并進(jìn)行民事公益訴訟立案，相關(guān)調(diào)查工作隨即展開(kāi)。

辦案組在調(diào)查中了解到，中山市某建材有限公司（下稱“某建材公司”）與中山市某土石方工程有限公司（下稱“某工程公司”）以“水道清淤”為名，對(duì)上述沙洲進(jìn)行挖掘。兩公司在未經(jīng)主管行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的情況下，多次組織員工于夜間利用抓斗船挖掘沙洲及其水底沙石。

“我們經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，案發(fā)地洪奇瀝水道民眾沙仔段屬于海域，涉案沙洲系該水道上一段自然形成的長(zhǎng)條形沙洲，屬于濕地，在調(diào)蓄洪水、涵養(yǎng)水源、降解污染物以及維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡等方面具有重要作用。”辦案組檢察官鄭驊介紹說(shuō)，截至案發(fā)日，非法挖掘活動(dòng)已經(jīng)持續(xù)2個(gè)月，涉案沙洲人為破壞痕跡明顯，植被面積減少，沙洲面積也大幅減少。因海水上漲而被覆蓋的部分洲體滿是坑洞，嚴(yán)重影響生物繁衍生息，海洋生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)受到破壞。

非法挖掘還是正常清淤？

因非法挖掘沙洲涉嫌非法采礦罪，兩家涉案公司在檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟調(diào)查前就已被公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>

工作人員正在調(diào)試設(shè)備，準(zhǔn)備對(duì)涉案沙洲水下地形進(jìn)行測(cè)繪。

工作人員對(duì)涉案沙洲水下地形進(jìn)行測(cè)繪。

據(jù)了解，偵查期間，兩家涉案公司均辯稱，沙洲作業(yè)系“水道清淤”，且挖出的沙石已就近卸入附近水域，涉案水域中的沙石總量并未減少，施工行為并不會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損害，而且沙石在沒(méi)有人為干預(yù)的情況下，也會(huì)被水流沖刷帶到下游水道。公安機(jī)關(guān)雖然發(fā)現(xiàn)涉案河道附近的鐵皮棚內(nèi)堆放著大量新采河沙，但因未能查明這些河沙的來(lái)源，既無(wú)法證明涉案公司將所挖沙石“占為己有”，也無(wú)法推翻其“正常清淤”的辯解，刑事案件偵辦工作難以推進(jìn)。

涉案公司用于施工作業(yè)的船只。

“非法將海沙挖起來(lái)再傾倒至附近海域，海沙總量沒(méi)減少，但不能說(shuō)環(huán)境損害就不存在?！贬槍?duì)涉案公司的辯解，辦案組認(rèn)為，即使非法挖掘沙洲的行為不能被認(rèn)定構(gòu)成犯罪，但很可能已經(jīng)造成了生態(tài)損害。

為進(jìn)一步完善證據(jù)鏈條，準(zhǔn)確認(rèn)定公益損害程度和公益保護(hù)的必要性、合法性，中山市檢察院及時(shí)向上級(jí)檢察機(jī)關(guān)報(bào)告。廣東省檢察院積極發(fā)揮上下一體履職的優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)中山市檢察院向中山海事部門(mén)調(diào)取涉案船只的航行軌跡資料。根據(jù)海事部門(mén)提供的資料可以證實(shí)，涉案沙洲多次被盜挖的時(shí)候，涉案抓斗船恰好就在該無(wú)名沙洲被盜挖的區(qū)域作業(yè)，而非在河道中穿梭清淤。至此，兩涉案公司關(guān)于“河道清淤”的辯解不攻自破。

辦案組結(jié)合全案證據(jù)材料深入分析研判后，決定召開(kāi)檢察聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員以及“益心為公”志愿者等參加，并邀請(qǐng)廣東省檢察院檢察官到會(huì)指導(dǎo)。

聽(tīng)證會(huì)上，兩家涉案公司仍否認(rèn)非法挖掘沙洲的事實(shí)，辯稱只是在為附近的航道清淤。聽(tīng)證員深入討論后一致認(rèn)為，雖無(wú)充分證據(jù)證實(shí)涉案公司已將非法挖取的沙石據(jù)為己有，但現(xiàn)有證據(jù)足以認(rèn)定其非法挖掘、非法傾倒的事實(shí)，相關(guān)行為已實(shí)際造成了海洋環(huán)境損害。檢察機(jī)關(guān)對(duì)此開(kāi)展民事公益訴訟很有必要，也有利于解決公益受損問(wèn)題。

“非法挖掘、非法傾倒本身就是違法行為，我們也曾對(duì)涉案公司非法挖掘海沙的違法行為作出過(guò)行政處罰，但是警示作用不大，生態(tài)保護(hù)事實(shí)上仍不到位?！眳⒓訖z察聽(tīng)證的一名行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員說(shuō)：“希望檢察機(jī)關(guān)能通過(guò)本案辦理推動(dòng)相關(guān)責(zé)任人履行生態(tài)修復(fù)責(zé)任，讓違法犯罪分子認(rèn)識(shí)到違法就要付出巨大的成本?！?/p>

一體履職破解損害價(jià)值計(jì)算難題

非法挖掘的事實(shí)已經(jīng)可以認(rèn)定，但是非法挖掘所造成的生態(tài)環(huán)境損害如何計(jì)算，又是一個(gè)新的難題。

因案發(fā)時(shí)間較長(zhǎng)，涉案公司作業(yè)方量登記表等直接證據(jù)缺失，相關(guān)人員也稱具體挖掘量已經(jīng)記不清。然而，只有查明涉案公司挖掘的沙石總量，才能準(zhǔn)確認(rèn)定涉案海域生態(tài)環(huán)境的受損價(jià)值。

為解決這一問(wèn)題，辦案組先后走訪公安、水務(wù)、海洋綜合執(zhí)法等部門(mén)，調(diào)取刑事案件卷宗材料、涉案海域水文資料、岸邊監(jiān)控錄像等證據(jù)，并通過(guò)航拍圖片、遙感衛(wèi)星圖片等方式對(duì)沙洲前后面積變化進(jìn)行對(duì)比，嘗試進(jìn)一步查明沙石挖掘方量。但涉案沙洲的水下缺失部分仍無(wú)法精準(zhǔn)查明，案件辦理陷入僵局。

面對(duì)此情況，廣東省檢察院、中山市檢察院經(jīng)共同分析研判一致認(rèn)為，在無(wú)法通過(guò)其他證據(jù)證實(shí)挖掘方量的情況下，可以嘗試運(yùn)用技術(shù)手段對(duì)案發(fā)區(qū)域沙洲洲體缺失體積及水底被挖掘后形成的坑洞體積進(jìn)行測(cè)算，從而通過(guò)沙石缺失量反向查明涉案公司的非法挖掘方量，并根據(jù)這一數(shù)據(jù)綜合認(rèn)定公益受損價(jià)值。

確立這一思路后，中山市檢察院委托生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所（下稱“華南研究所”），結(jié)合調(diào)取的水文資料等對(duì)案發(fā)區(qū)域海底沙石情況進(jìn)行勘驗(yàn)，迅速推進(jìn)鑒定工作。華南研究所經(jīng)鑒定，精準(zhǔn)測(cè)算海底人為挖掘造成沙石缺失量達(dá)到8萬(wàn)余立方米。

隨后，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展全方位評(píng)估，結(jié)合案發(fā)地點(diǎn)周邊水文情況、動(dòng)植物分布情況，確定兩家涉案公司非法挖掘行為給生態(tài)環(huán)境造成的損害。

被告無(wú)可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)

生態(tài)修復(fù)怎么辦？

兩家涉案公司涉嫌非法采礦罪一案遲遲未移送檢察機(jī)關(guān)。為實(shí)現(xiàn)對(duì)公共利益的更好更快保護(hù)，2024年1月5日，中山市檢察院向廣州海事法院提起民事公益訴訟，請(qǐng)求法院判決兩家涉案公司連帶賠償非法挖掘行為造成的生態(tài)環(huán)境損失。經(jīng)廣州市海事法院、廣東省高級(jí)法院兩級(jí)法院裁判，最終兩家涉案公司被判共同承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，連帶賠償生態(tài)環(huán)境損害賠償金185萬(wàn)元。

判決執(zhí)行期間，法院反饋，因兩被告均無(wú)可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，生態(tài)修復(fù)工作一直難以落實(shí)。與此同時(shí)，中山市檢察院在跟進(jìn)監(jiān)督判決執(zhí)行時(shí)了解到，某工程公司具有河道疏浚能力和資質(zhì)，愿意提供勞務(wù)以“抵償”賠償金，遂將該情況反饋給廣州海事法院。法院經(jīng)核實(shí)，同意該公司以勞務(wù)代償?shù)姆绞铰男匈r償責(zé)任，為案件執(zhí)行工作打開(kāi)了突破口。此外，另一名被告——某建材公司既沒(méi)有清淤資質(zhì)，也沒(méi)有依法繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償金，相關(guān)追責(zé)工作正在進(jìn)行中。

“生態(tài)賠償責(zé)任的目的在于恢復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境，不是為了懲罰而懲罰。”廣州海事法院執(zhí)行法官?gòu)垬?lè)解釋說(shuō)，被執(zhí)行人雖無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，但愿意用勞務(wù)代償?shù)姆绞铰男匈r償責(zé)任，是有利于公共利益修復(fù)的。

在研究修復(fù)方案期間，法院經(jīng)過(guò)實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過(guò)自然修復(fù)，涉案沙洲生態(tài)環(huán)境漸趨穩(wěn)定，不再需要進(jìn)行原地修復(fù)，若強(qiáng)行實(shí)施修復(fù)還可能造成生態(tài)二次破壞，遂采納中山市檢察院意見(jiàn)，將勞務(wù)代償履行地點(diǎn)確定在同為珠江入?？?、水生態(tài)環(huán)境相似的神灣鎮(zhèn)竹排村，由某工程公司通過(guò)開(kāi)展清淤、在水道旁植樹(shù)改善自然環(huán)境等方式抵償賠償責(zé)任。

今年4月22日，某工程公司完成勞務(wù)代償，共清淤8085立方米，種植落羽杉1500棵、樟樹(shù)15棵?！按迦葑兠懒?，河道清淤和復(fù)綠工作讓水道蓄水排澇能力變強(qiáng)，也實(shí)實(shí)在在提升了竹排村的環(huán)境質(zhì)量，養(yǎng)殖戶都非常高興?！苯眨衽糯羼v村第一書(shū)記李遠(yuǎn)達(dá)指著堤壩上新栽的一排杉樹(shù)向記者介紹。

該案是2023年海洋環(huán)境保護(hù)法修訂后，廣東省檢察機(jī)關(guān)辦理的首宗海洋保護(hù)公益訴訟案。中山市檢察院通過(guò)辦理該案有效實(shí)現(xiàn)了對(duì)海洋環(huán)境的司法保護(hù)，結(jié)合案件辦理情況撰寫(xiě)的沙洲保護(hù)專題調(diào)研報(bào)告得到中山市委市政府的高度重視，有力推動(dòng)全市開(kāi)展專項(xiàng)巡查并查處多宗類(lèi)似違法案件。以該案辦理為契機(jī)，中山市政府還出臺(tái)了沙洲專門(mén)管理辦法，相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)增加日常巡檢力量，增設(shè)視頻監(jiān)控等設(shè)施配備，進(jìn)一步織密全市流域執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

“中山市全域都在珠江流域范圍內(nèi)，包括近海海域在內(nèi)的流域治理工作與民生息息相關(guān)。我們始終聚焦相關(guān)違法行為導(dǎo)致的公益受損問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督，通過(guò)充分發(fā)揮公益訴訟檢察的獨(dú)特作用，依法追究違法人員的法律責(zé)任，促進(jìn)受損生態(tài)得到修復(fù)，為推動(dòng)流域水環(huán)境系統(tǒng)治理提供了實(shí)踐樣本?！敝猩绞袡z察院副檢察長(zhǎng)何泳東在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)·公益周刊

作者：高燕艷 劉麗燕 雷雨瀟

編輯：陸青李文睿