本文是圓方的第1228篇原創(chuàng)

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01

這兩年的各個(gè)部委的發(fā)布會(huì)上，有一句話(huà)很常見(jiàn)：“工具箱里留有足夠的工具……”

更長(zhǎng)時(shí)間的就不統(tǒng)計(jì)了，僅僅在2025年4月國(guó)新辦“穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)”發(fā)布會(huì)上，類(lèi)似的表述就出現(xiàn)了三次：

國(guó)家發(fā)改委副主任：

“常態(tài)化、敞口式做好政策預(yù)研儲(chǔ)備，不斷完善穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的政策工具箱，根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)出臺(tái)增量?jī)?chǔ)備政策?！?/p>

人社部副部長(zhǎng)：

“就業(yè)政策工具箱充足，在激勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)、支持穩(wěn)崗擴(kuò)崗等方面作了政策儲(chǔ)備，將根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)推出?！?/p>

央行副行長(zhǎng)：

“研究豐富政策工具箱，將適時(shí)推出增量政策，創(chuàng)設(shè)新的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，助力穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)……”

先聽(tīng)聽(tīng)小伙伴們的意見(jiàn)：

當(dāng)你知道我們的政策儲(chǔ)備庫(kù)中有更多的“政策儲(chǔ)備”，你對(duì)于未來(lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，信心是更足了，還是信心更少了呢？

02

其實(shí)這個(gè)問(wèn)題，并不復(fù)雜。

我們可以從三個(gè)方面來(lái)理解和思考“工具箱中有很多工具”這句話(huà)。

首先，這說(shuō)明我們的政策制定部門(mén)對(duì)于未來(lái)一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷是樂(lè)觀的，還是悲觀的？

大概率是“悲觀”的。

因?yàn)轭l繁提“儲(chǔ)備工具”本身就說(shuō)明在承認(rèn)，未來(lái)可能會(huì)遇到挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，比如外部環(huán)境變化、內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題等。正因?yàn)轭A(yù)見(jiàn)到了這些可能性，才會(huì)“未雨綢繆”，提前準(zhǔn)備好對(duì)策。

“儲(chǔ)備”、“根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)推出”、“適時(shí)”、“不斷完善”這些詞說(shuō)明，在一些部委的負(fù)責(zé)人看來(lái)，未來(lái)經(jīng)濟(jì)大概率可能不會(huì)是一路坦途，會(huì)遇到不小波折。

其次，這說(shuō)明我們的政策制定部門(mén)對(duì)于未來(lái)一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路是靜態(tài)的，還是動(dòng)態(tài)的？

大概率是“靜態(tài)”的。

因?yàn)椤皟?chǔ)備充足的工具”，只能對(duì)抗過(guò)去存在的老問(wèn)題。這種思路更像“刻舟求劍”的邏輯，比如人社部?jī)?chǔ)備“穩(wěn)崗擴(kuò)崗”政策對(duì)應(yīng)失業(yè)壓力、央行儲(chǔ)備“結(jié)構(gòu)性工具”用來(lái)應(yīng)對(duì)融資難。

但是面對(duì)新問(wèn)題呢？比如AI帶來(lái)的就業(yè)替代，比如“融資難”變?yōu)椤安蝗谫Y”，又應(yīng)該如何解決呢？過(guò)度依賴(lài)“儲(chǔ)備”，實(shí)質(zhì)擠壓了制度突破空間。當(dāng)“工具復(fù)用率”越高，往往意味著應(yīng)對(duì)新問(wèn)題的制度創(chuàng)新能力越弱。

最后，這說(shuō)明我們的政策制定部門(mén)對(duì)于未來(lái)一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的努力是形成合力的，還是各自為戰(zhàn)的？

大概率是“各自為戰(zhàn)”的。

因?yàn)閺摹皟?chǔ)備的工具”來(lái)看，部委間的“許多政策”看似挺多，但是其中有些甚至是沖突的。央行降準(zhǔn)釋放流動(dòng)性，會(huì)被監(jiān)管部門(mén)的一些“終身追責(zé)”要求限制；人社部“穩(wěn)崗補(bǔ)貼”要求企業(yè)參保率達(dá)標(biāo)，但中小微企業(yè)為了合規(guī)，反而加速縮減用工。

許多的部門(mén)KPI有些時(shí)候是沖突的，而各個(gè)部門(mén)都把“儲(chǔ)備政策”“留而不發(fā)”背后，也或許有一些“死道友不死貧道”的考慮……

03

于是問(wèn)題來(lái)了：那些看起來(lái)很“充足”的工具，如果長(zhǎng)期躺在“工具箱”里不動(dòng)彈，它們的實(shí)際價(jià)值還有多大？

現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不是靜態(tài)的，時(shí)間窗口拖久了，再多儲(chǔ)備也可能變成失效的“舊藥方”。更嚴(yán)重的是，這種“留一手”的策略容易引發(fā)一個(gè)古老而常見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)悖論——自我實(shí)現(xiàn)的預(yù)言。

當(dāng)政策制定者不斷強(qiáng)調(diào)“有足夠工具”，本意是穩(wěn)定預(yù)期，但在企業(yè)、投資者和消費(fèi)者眼中，反而傳遞出另一種信號(hào)：是不是還有更大的風(fēng)險(xiǎn)在前方？是不是官方也拿不準(zhǔn)情況？久而久之，這種風(fēng)險(xiǎn)預(yù)告本身就在放大不確定性。

政策“遲遲不落地”，市場(chǎng)就遲遲不行動(dòng)。企業(yè)等政策紅利落地才敢擴(kuò)產(chǎn)，投資者觀望新一輪刺激信號(hào)，消費(fèi)者擔(dān)心波動(dòng)選擇持幣。所有人都在等，等來(lái)的不是穩(wěn)定，而是更大的停滯。最終，原本想用來(lái)防范風(fēng)險(xiǎn)的儲(chǔ)備工具，反而變成了加劇風(fēng)險(xiǎn)的“觸發(fā)器”。

更關(guān)鍵的是，這種“備而不用”的策略，很可能導(dǎo)致政策動(dòng)態(tài)失效。許多儲(chǔ)備工具設(shè)計(jì)之初是基于過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)和場(chǎng)景，而現(xiàn)實(shí)早已變了。等到真正動(dòng)用時(shí)，問(wèn)題早已變形，工具跟不上節(jié)奏，作用自然大打折扣。

這也是為什么我們要警惕一個(gè)看似安全的“政策工具庫(kù)”——它可能給人一種虛假的確定感。

現(xiàn)實(shí)中，信心并不會(huì)因?yàn)椤拔疫€有很多辦法”而自動(dòng)恢復(fù)。真正起作用的，是這些辦法是否真的能被及時(shí)用出來(lái)。

04

所以，未來(lái)如果我們真的看到中國(guó)經(jīng)濟(jì)擺脫當(dāng)前低迷、走向回升的一個(gè)信號(hào)，可能不是某個(gè)政策本身多么驚艷，而是那些一直被“留著”的手段，終于被真正用上了。

財(cái)政開(kāi)始大規(guī)模減稅和基建發(fā)力，貨幣政策明確降息降準(zhǔn)并扶持關(guān)鍵領(lǐng)域，人社政策不再吊胃口而是全面穩(wěn)崗擴(kuò)崗，產(chǎn)業(yè)政策不再藏著掖著而是精準(zhǔn)發(fā)力……這些一旦全面啟動(dòng)，不光是刺激力度的問(wèn)題，更是釋放了一種高度確定性：我們已經(jīng)打出了所有明牌，別再等了，自己上吧。

這就是一種倒逼機(jī)制。當(dāng)市場(chǎng)知道不會(huì)再有新牌時(shí)，反而更容易放手一搏。企業(yè)不再猶豫，投資不再拖延，大家只能在已有環(huán)境中找到突破口。沒(méi)有“拐杖”的現(xiàn)實(shí)，反倒可能激發(fā)出最原始的創(chuàng)造力。

當(dāng)然，這也是一場(chǎng)集中風(fēng)險(xiǎn)釋放與系統(tǒng)壓力測(cè)試。當(dāng)政策真刀真槍地“應(yīng)出盡出”，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的軟肋——低效配置、僵尸企業(yè)、結(jié)構(gòu)失衡——也就躲不住了。經(jīng)歷短暫的“陣痛”后，才可能迎來(lái)真正的結(jié)構(gòu)出清和動(dòng)力重塑。

等到那一刻，工具箱不再只是用來(lái)做展示，它才能變成真正推動(dòng)經(jīng)濟(jì)巨輪的動(dòng)力系統(tǒng)。

畢竟，最精密的工具如果總是藏著不用，還不如一把扎實(shí)的錘子，砸在真正需要的地方。