文/紙不語

據(jù)法治網(wǎng)2025年7月17日?qǐng)?bào)道，江蘇宿遷一架植保無人機(jī)返航時(shí)因電量不足失控，撞傷添肥加藥的雇工胡某致其十級(jí)傷殘。法院判定飛控員王某擔(dān)70%責(zé)任，保險(xiǎn)代賠5.8萬、個(gè)人另賠0.5萬，雇主農(nóng)業(yè)公司因管理疏漏擔(dān)15%責(zé)任賠1.3萬，胡某因未注意自身安全擔(dān)15%責(zé)任。

實(shí)際上，植保無人機(jī)傷人事件并非個(gè)例。近年來，隨著低空經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，植保無人機(jī)憑借高效、適配性強(qiáng)等優(yōu)勢廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成為助力現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的“飛天神器”。然而，植保無人機(jī)在普及過程中傷人事件頻發(fā)，從江蘇南通農(nóng)婦被刮傷致十級(jí)傷殘，到淮安行人被砸成兩處傷殘，再到常州有人被槳葉擊中身亡……這些事件不僅給受害者家庭帶來難以彌補(bǔ)的傷痛，更暴露出行業(yè)野蠻生長下的安全漏洞。

植保無人機(jī)究竟為何會(huì)從助力農(nóng)業(yè)的好幫手變成傷人的“禍端”？在其廣泛應(yīng)用的背后，又隱藏著哪些亟待解決的安全隱患與監(jiān)管難題？

植保無人機(jī)正在作業(yè)。圖源：視覺中國

2020年8月以來發(fā)生傷人事件至少15起

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2020年8月至2025年7月期間，有公開記錄的植保無人機(jī)傷人事件共15起，涉及江蘇南通、淮安、常州、南京，江西全南、鷹潭、安福，以及四川、天津、黑龍江、安徽等10個(gè)?。▍^(qū)、市）。

比較典型的案子有如下幾起。

2021年3月，江蘇南通如皋的63歲農(nóng)婦毛某，在自家地里辛勤勞作時(shí)，被相鄰農(nóng)場用于噴灑農(nóng)藥的植保無人機(jī)無情地刮傷右手，歷經(jīng)兩次入院手術(shù)，最終被鑒定為十級(jí)傷殘。這起事件成為南通法院審理的首起無人機(jī)傷人賠償糾紛案件，雖然最終法院判決保險(xiǎn)公司在航空第三者責(zé)任保險(xiǎn)內(nèi)全額賠償毛某各項(xiàng)損失13萬余元。

2022年，四川內(nèi)江、江西鷹潭等地也相繼發(fā)生植保無人機(jī)傷人事件。內(nèi)江的曾某順在田間除草時(shí)，被因故障墜落的無人機(jī)砸傷，經(jīng)鑒定為十級(jí)傷殘；鷹潭的劉某某駕駛?cè)喣ν熊嚺c張某某操縱的植保無人機(jī)相遇，導(dǎo)致左足截肢。

鷹潭一案中，張某某操作植保無人機(jī)低空噴藥時(shí)，因缺乏資質(zhì)且漠視安全規(guī)程，造成劉某嚴(yán)重受傷。據(jù)揚(yáng)子晚報(bào)報(bào)道，微型與輕型無人機(jī)在允許空域飛行無需執(zhí)照，但需守法并了解風(fēng)險(xiǎn)提示；輕型機(jī)在特定管制空域飛行則需資質(zhì)。2024年1月施行的《無人機(jī)駕駛航空器飛行管理暫行條例》，按空機(jī)重量、起飛重量及飛行速度等，將無人機(jī)分為微、輕、小、中、大型，強(qiáng)化對(duì)民用無人機(jī)及操控者的管控，規(guī)范空域劃分與飛行行為。操控者必須恪守相關(guān)規(guī)則，否則一旦引發(fā)誤傷或侵權(quán)，需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

同樣在2022年7月3日，江蘇淮安漣水縣的張某在鄉(xiāng)間小路上騎行時(shí)，遭遇飛來橫禍，被正在附近農(nóng)田操作降落的無人機(jī)砸中，當(dāng)場不省人事。此次事故導(dǎo)致張某顱腦損傷構(gòu)成九級(jí)傷殘，左眼部損傷構(gòu)成八級(jí)傷殘。賠償過程更是一波三折，操作人于某墊付部分費(fèi)用后拒絕繼續(xù)賠償，保險(xiǎn)公司也僅同意在保險(xiǎn)限額內(nèi)賠付，最終在法律援助律師的幫助下，經(jīng)過法院審理，才確定保險(xiǎn)公司賠償20萬，操作人和農(nóng)場另賠10萬余元......

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2020年8月至2025年7月期間，有公開記錄的植保無人機(jī)傷人事件共15起。

從時(shí)間分布看，2022年發(fā)生4起，2023年3起，2024年3起，2025年2起，呈現(xiàn)出逐年零散發(fā)生的態(tài)勢。從具體情形來看，事件多集中在無人機(jī)返航或降落時(shí)撞擊行人，這類情況占總數(shù)的60%；造成的后果包括2人死亡、12人傷殘（均為十級(jí)及以上）。

值得注意的是，江蘇地區(qū)發(fā)生的事故多達(dá)7起，成為此類事件的高發(fā)區(qū)域；而導(dǎo)致事故的三大主要原因分別是操作者未設(shè)置警戒區(qū)域、無證駕駛以及設(shè)備出現(xiàn)故障。這些事故不僅給個(gè)人和家庭帶來了巨大損失，也對(duì)整個(gè)植保無人機(jī)行業(yè)的聲譽(yù)造成了負(fù)面影響，引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)其安全性的廣泛關(guān)注與擔(dān)憂。

無人機(jī)注冊(cè)量激增，違規(guī)事件頻發(fā)

央視網(wǎng)指出，無人機(jī)注冊(cè)量激增的同時(shí)，傷人事件也愈發(fā)常見?！?024年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2024年底，全行業(yè)無人機(jī)注冊(cè)用戶達(dá)161.9萬（含個(gè)人用戶152.1萬），注冊(cè)無人機(jī)共217.7萬架，較2023年增幅達(dá)98.5%。

擁有上千小時(shí)飛行經(jīng)驗(yàn)的無人機(jī)愛好者表示，部分操作者缺乏對(duì)適飛空域的認(rèn)知?！爱?dāng)前無人機(jī)領(lǐng)域最突出的安全隱患是‘黑飛’。許多操作者既未實(shí)名登記，也不辦理飛行許可，甚至在明令禁飛的景區(qū)擅自操作。這種行為不僅違法，更是多數(shù)無人機(jī)傷人事件的直接原因?！?/p>

關(guān)于適飛區(qū)域，不少地方會(huì)出臺(tái)本地飛行規(guī)范，特定情形下實(shí)行限時(shí)全域禁飛，一些景區(qū)為保護(hù)古跡、保障安全等推行全域禁飛。例如，2025年高考期間，河南永城市于6月7日0時(shí)至9日18時(shí)，在漢韻路等合圍區(qū)域?qū)嵤暗吐　焙娇掌鹘w令，若因緊急、醫(yī)療、安保、新聞等特殊任務(wù)需飛行，須依據(jù)《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》報(bào)批并向公安機(jī)關(guān)報(bào)備。

此外，為保障第九屆中國?商丘國際華商節(jié)順利舉辦，河南商丘市公安局曾發(fā)布通告：2023年10月21日0時(shí)至25日24時(shí)，隴海鐵路等四條交通線合圍區(qū)域臨時(shí)禁止“低慢小”航空器飛行，警務(wù)、應(yīng)急救援等經(jīng)批準(zhǔn)的情況除外。

截至2024年底，全行業(yè)無人機(jī)注冊(cè)用戶達(dá)161.9萬，注冊(cè)無人機(jī)共217.7萬架，圖源：視覺中國

而軍事禁區(qū)、機(jī)場這類管制區(qū)域以及120米以上高空飛行，則必須提前獲得批準(zhǔn)。

上述無人機(jī)愛好者還稱，飛行前會(huì)查當(dāng)?shù)匾?guī)則，觀察周邊人群和障礙物，避開電線等，但也會(huì)有人違規(guī)導(dǎo)致“黑飛”傷人。

北京市中聞律師事務(wù)所合伙人、低空經(jīng)濟(jì)法律研究院高級(jí)研究員蔡韻認(rèn)為，無人機(jī)可視為潛在“高空墜物”，操作不當(dāng)傷人需擔(dān)民事賠償，含醫(yī)療費(fèi)等。未經(jīng)批準(zhǔn)在管制空域操控微、輕、小型無人機(jī)屬違法，將受行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重或涉刑責(zé)。

從監(jiān)管層面看，雖然《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》已明確規(guī)定，民用無人機(jī)使用單位從事測繪需先取得測繪資質(zhì)；外國無人機(jī)及外籍操控的航空器，禁止在我國境內(nèi)開展測繪、電波參數(shù)測試等飛行活動(dòng)。但在實(shí)際執(zhí)行中仍有不足。

半月談?wù){(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分“飛手”在進(jìn)行航拍和測繪作業(yè)時(shí)，存在諸多違規(guī)行為。有的不按規(guī)定申報(bào)空域；有的申報(bào)后未獲批準(zhǔn)，便在網(wǎng)絡(luò)上尋覓破解技術(shù)，解除無人機(jī)后臺(tái)的“電子圍欄”功能。如此一來，無人機(jī)便能在禁飛、限飛區(qū)域肆意飛行，且飛行記錄也不會(huì)上傳，借此逃避監(jiān)管部門的監(jiān)督。

業(yè)內(nèi)人士透露，這類“黑解”手段，常隱匿于愛好者交流群以及部分網(wǎng)購平臺(tái)之中，給監(jiān)管工作增添了極大難度。

無人機(jī)培訓(xùn)失范且監(jiān)管缺位

另外，無人機(jī)飛行活動(dòng)監(jiān)管存在空白。在農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，監(jiān)管力量薄弱，難以有效監(jiān)控?zé)o人機(jī)飛行軌跡與作業(yè)范圍。像湖北秭歸縣，因飛手操作失誤等原因，農(nóng)用無人機(jī)時(shí)常觸碰電線引發(fā)電力線路故障。截至2024年5月，已造成10千伏、35千伏線路故障62起，多次致局部或大面積停電，還發(fā)生2起傷人事件，存在重大安全隱患，損害公共利益。

秭歸縣檢察院走訪后查明，事故主因包括飛手培訓(xùn)不規(guī)范、技能不足，以及無人機(jī)登記混亂、電力線路布局不合理、占用公路作業(yè)等。

國務(wù)院2023年5月31日公布的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》明確，常規(guī)農(nóng)用無人機(jī)操作人員無需操控員執(zhí)照，但必須由生產(chǎn)者按照國務(wù)院民用航空、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)和考核，合格后取得操作證書；未取得操作證書從事作業(yè)飛行的，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門予以處罰。

然而，該檢察院進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，銷售商在出售無人機(jī)后雖向飛手發(fā)放了操作證書，但對(duì)于銷售商是否按規(guī)定內(nèi)容及課時(shí)開展培訓(xùn)與考核，縣級(jí)層面并無主管部門進(jìn)行監(jiān)管，形成了明顯的監(jiān)管空白，這也成為此類安全事故頻發(fā)的重要誘因。

因不明原因掉落的無人機(jī)。圖源：澎湃新聞

更早前，撒肥無人機(jī)需求曾在2021年出現(xiàn)激增。當(dāng)時(shí)，黑龍江東部虎林地區(qū)的極飛“P80農(nóng)業(yè)無人機(jī)”撒肥功能暴露出不少問題：因超載飛行引發(fā)故障，撒種撒肥功能卡頓還導(dǎo)致作業(yè)效率低下甚至停機(jī)。

對(duì)此，極飛科技解釋稱，受疫情和芯片供應(yīng)不足影響，飛機(jī)交貨時(shí)間較往年推遲了3-4周，這直接壓縮了培訓(xùn)時(shí)間，使得用戶拿到設(shè)備后急于投入作業(yè)，未能充分接受產(chǎn)品培訓(xùn)與指導(dǎo)。

這種培訓(xùn)監(jiān)管的混亂，與行業(yè)人才缺口形成的矛盾愈發(fā)凸顯。2024年10月，國家發(fā)改委副主任李春臨透露，無人機(jī)飛手缺口約100萬。中國青年報(bào)指出，新興產(chǎn)業(yè)迅猛擴(kuò)張帶來人力斷層，早期階段培訓(xùn)水準(zhǔn)參差、職業(yè)認(rèn)知模糊在所難免。民用無人駕駛航空器綜合管理平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，目前登記的相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已超2600家。

但部分機(jī)構(gòu)的做法讓滿懷期待的學(xué)員倍感失望。在學(xué)員最關(guān)心的就業(yè)問題上，一些機(jī)構(gòu)雖宣稱“推薦就業(yè)”，實(shí)際能提供的崗位卻十分有限；更有甚者以“簽約包就業(yè)”為誘餌招攬學(xué)員，卻在合同中暗藏規(guī)避責(zé)任的條款。

為解決“培訓(xùn)缺位、管理混亂”問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合中國民用航空局于2025年1月23日起施行《農(nóng)用無人駕駛航空器操控員培訓(xùn)管理規(guī)定（試行）》。該規(guī)定明確農(nóng)用無人機(jī)操控員必須完成“理論-基礎(chǔ)操作-田間/水面作業(yè)”三階段培訓(xùn)，達(dá)到操作證考試合格標(biāo)準(zhǔn)。培訓(xùn)主體由無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)或其委托機(jī)構(gòu)實(shí)施，省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與民航地區(qū)管理局共同監(jiān)管。培訓(xùn)大綱包括法律法規(guī)、設(shè)備結(jié)構(gòu)與維護(hù)、植保/撒肥/播種/投餌作業(yè)規(guī)范、安全文明飛行等。

無人機(jī)安全操作有章可循

為規(guī)范無人機(jī)飛行及相關(guān)活動(dòng)、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，自2024年1月1日起，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（以下簡稱“條例”）正式施行，明確分類管理、實(shí)名登記、適航許可等制度，要求運(yùn)營合格證與操控員執(zhí)照，常規(guī)農(nóng)用無人機(jī)在農(nóng)林牧漁適飛空域作業(yè)無需運(yùn)營合格證但需操作證書。條例嚴(yán)禁管制空域違規(guī)飛行及危害安全行為，并建立一體化監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化應(yīng)急處置與行業(yè)自律。

條例還規(guī)定，小型及以上無人機(jī)須投保責(zé)任險(xiǎn)，未投保罰2000-2萬元，建議飛手購足額保險(xiǎn)。同時(shí)嚴(yán)格區(qū)分空域，120米以上及機(jī)場、軍事區(qū)域飛行須申請(qǐng)?jiān)S可，作業(yè)避開人群密集區(qū)，事故發(fā)生需立即停飛報(bào)警。

此前在2023年8月，南京六合一女子被噴藥無人機(jī)砸傷事件中，就有法官指出，無人機(jī)操作有國家規(guī)范，操作者需購相應(yīng)保險(xiǎn)。

自2024年1月1日起，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》正式施行，圖源：常州大喇叭

中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息網(wǎng)提醒，植保無人機(jī)安全操作須遵守以下要點(diǎn)：作業(yè)時(shí)避開人群，田間有人嚴(yán)禁飛行；起飛前檢查無人機(jī)及遙控器電池電量，測試對(duì)講機(jī)信號(hào)與語音清晰度。與障礙物垂直間距不小于10米、平行不小于5米，與操控手保持10米以上距離，機(jī)頭不得對(duì)人，且始終在視線范圍內(nèi)。

雨天或閃電時(shí)禁飛，禁止酒后操作、在人群頭頂飛行及靠近高壓線。實(shí)時(shí)關(guān)注噴頭，堵塞及時(shí)更換并將舊噴頭浸清水防凝結(jié)。主副操控手交接時(shí)，遙控器調(diào)回初始模式并說明無人機(jī)狀態(tài)；遙控器需平放，防風(fēng)吹倒誤操作。開啟電量報(bào)警，收到報(bào)警立即降落。作業(yè)完畢按先斷動(dòng)力電池、再斷控制電路、最后關(guān)遙控器的順序操作。

針對(duì)無人機(jī)飛防作業(yè)緊急情況應(yīng)對(duì)措施，湖州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門同樣作出提示：

1.電量低于預(yù)設(shè)閾值并警示時(shí)，盡快返航或找安全點(diǎn)降落；電量不足返程則就近緊急降落。

2.與遙控器通信中斷，若有自動(dòng)返航功能立即啟動(dòng)；仍無法恢復(fù)，讓無人機(jī)懸停并到開闊地帶嘗試重獲信號(hào)。

3.遇強(qiáng)風(fēng)或惡劣天氣難操控時(shí)，降低高度盡快降落；條件允許可懸停至風(fēng)力減弱。

4.失控偏離航線，先嘗試重獲控制權(quán)；失敗則啟動(dòng)緊急降落，有備用遙控器可嘗試連接。

5.墜入水田，立即關(guān)電源并抬出水面，檢查損壞情況，必要時(shí)送修。

6.與物體碰撞后，安全降落并檢查；損壞嚴(yán)重禁飛，需送修或換件，同時(shí)記錄事件以備分析。

[引用]

①　無人機(jī)墜落砸傷田間除草人內(nèi)江法官巡回審理庭審現(xiàn)場變普法課堂.內(nèi)江市中級(jí)人民法院.2023-04-21.

②　今日普法|無資質(zhì)操作無人機(jī)傷人又害己！.余江法院.2024-06-25.

③　天降無人機(jī)致農(nóng)婦十級(jí)傷殘，誰負(fù)責(zé)？法院判了.南通市中級(jí)人民法院.2022-12-07.

④　被天降無人機(jī)砸傷后.江蘇法治報(bào).2025-04-23.

⑤　天降無人機(jī)將路人砸成傷殘，保險(xiǎn)方、操作人、農(nóng)場該擔(dān)何責(zé)？.揚(yáng)子晚報(bào).2025-04-27.

⑥　勇哥探案|無資質(zhì)操作無人機(jī)，傷人又害己！.揚(yáng)子晚報(bào).2024-07-15.

⑦　從天而降，殺傷力堪比鋒刃！如何消除這個(gè)“空中隱患”？.環(huán)球網(wǎng).2025-07-15.

⑧　植保無人機(jī)安全操作注意事項(xiàng)十三條.中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息網(wǎng).2025-03-03.

⑨　關(guān)注|植保無人機(jī)安全注意事項(xiàng).湖州農(nóng)業(yè)農(nóng)村.2024-09-13.

⑩　永城市公安局關(guān)于2025年高考期間禁止“無人機(jī)”等航空器飛行的通告.永城市人民政府.2025-06-04.

?　商丘市公安局關(guān)于對(duì)無人機(jī)等“低慢小”航空器實(shí)施臨時(shí)禁飛的通告.網(wǎng)信商丘.2023-10-21.

?　違規(guī)外包、黑飛私測、數(shù)據(jù)外泄……無人機(jī)測繪失序藏隱憂.半月談新媒體.2024-07-30.

?　讓“寶貝疙瘩”安全平穩(wěn)“飛”出大山.秭歸縣人民檢察院.2024-11-28.

?　中國民用航空局綜合司農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)《農(nóng)用無人駕駛航空器操控員培訓(xùn)管理規(guī)定（試行）》的通知.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部.2025-03-14.

?　失序的無人機(jī)“飛手”培訓(xùn)市場亟待監(jiān)管.中國青年報(bào).2025-07-03.

?　農(nóng)戶稱無人機(jī)故障耽誤農(nóng)忙欲退機(jī)，極飛科技：增派人力處理.澎湃新聞.2021-06-15.