新質(zhì)生產(chǎn)力是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理同新時代數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是對馬克思主義生產(chǎn)力理論的創(chuàng)新與發(fā)展。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)據(jù)是推動科技創(chuàng)新的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，而科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的根本驅(qū)動力。然而，當(dāng)前數(shù)據(jù)要素促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的理論邏輯尚不清晰、實(shí)踐路徑仍不完善。為此，依據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中的生產(chǎn)力理論對這一問題進(jìn)行研究。

首先，基于馬克思主義生產(chǎn)力理論，從生產(chǎn)要素發(fā)展和強(qiáng)化勞動者協(xié)作兩個維度，對數(shù)據(jù)要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展進(jìn)行定性研究，并利用理論分析與邏輯解構(gòu)相結(jié)合的方法，對數(shù)據(jù)要素在社會再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)中所發(fā)揮的作用進(jìn)行分析；其次，研究發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國數(shù)據(jù)要素價值釋放不充分，面臨諸多問題，包括數(shù)據(jù)要素供給不充足、數(shù)據(jù)驅(qū)動創(chuàng)新能力較弱、數(shù)據(jù)要素市場化進(jìn)程緩慢、數(shù)據(jù)流通不順暢以及數(shù)字勞動力短缺等；最后，針對上述問題提出對策建議，如加快構(gòu)建數(shù)據(jù)資源供給體系、發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)、規(guī)范數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展以及注重數(shù)字人才培育等。以期為釋放數(shù)據(jù)要素價值并賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供理論支撐和實(shí)踐指引。

2023年9月，習(xí)近平總書記在黑龍江考察時提出，要“整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”。隨后，習(xí)近平總書記在多次講話中對“新質(zhì)生產(chǎn)力”加以闡釋并特別指出，“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力”。馬克思在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中提出“生產(chǎn)力”一詞，認(rèn)為生產(chǎn)力是歷史主體具有的能力，是一種動力而非現(xiàn)象。馬克思的生產(chǎn)力理論包含宏觀歷史維度和微觀經(jīng)濟(jì)維度的內(nèi)容。其中：歷史維度是探討生產(chǎn)力對生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的決定性作用，并揭示社會形態(tài)變遷的物質(zhì)動因；經(jīng)濟(jì)維度是探討生產(chǎn)力在資本主義經(jīng)濟(jì)活動中的產(chǎn)生動因，并揭示生產(chǎn)力的內(nèi)因和變革機(jī)制。馬克思在歷史維度上將揭示資本主義社會生產(chǎn)力發(fā)展內(nèi)部矛盾并尋找解決這一矛盾的方案視為必須完成的任務(wù)，同時通過在微觀經(jīng)濟(jì)維度剖析資本主義生產(chǎn)力來揭示這一矛盾。因此，只要資本主義社會沒有終結(jié)，這個任務(wù)就不過時。這為以生產(chǎn)力理論闡述新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供了依據(jù)。馬克思主義生產(chǎn)力理論將推動生產(chǎn)力發(fā)展的主要因素歸納為生產(chǎn)要素發(fā)展和強(qiáng)化勞動者協(xié)作兩類。其中：生產(chǎn)要素發(fā)展有兩層含義，一是原有生產(chǎn)要素升級，二是新型生產(chǎn)要素加入；強(qiáng)化勞動者協(xié)作體現(xiàn)在勞動者對勞動資料的協(xié)同使用上，通過協(xié)作能夠提高社會勞動生產(chǎn)率，進(jìn)而形成新的生產(chǎn)力。

近年來，我國高度重視數(shù)據(jù)要素的發(fā)展，先后出臺了一系列政策文件：《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》提出，數(shù)據(jù)是繼土地、勞動力、資本、技術(shù)之后的第五大生產(chǎn)要素；《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出，要充分釋放數(shù)據(jù)要素價值，激活數(shù)據(jù)要素潛能；《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》從數(shù)據(jù)權(quán)屬、流通交易、收益分配和安全治理等4個方面，提出發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見；《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》確定了發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)的12個重點(diǎn)領(lǐng)域；《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》提出了擴(kuò)大資源供給、規(guī)范授權(quán)運(yùn)營等17項(xiàng)措施。而新質(zhì)生產(chǎn)力在生產(chǎn)要素配置方面弱化了對土地、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的依賴，強(qiáng)化了數(shù)智技術(shù)的賦能作用和創(chuàng)新的驅(qū)動作用。同時，新質(zhì)生產(chǎn)力所具有的高科技、高效能、高質(zhì)量等本質(zhì)屬性決定了其需要引入新的生產(chǎn)要素并對傳統(tǒng)要素進(jìn)行優(yōu)化組合。作為新型生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素是指以計算機(jī)“可讀”的形式存在，通過“計算”參與社會再生產(chǎn)活動并具備流通利用價值，能為其所有者或使用者帶來經(jīng)濟(jì)效益的數(shù)據(jù)資源。數(shù)據(jù)要素通過自身及其與傳統(tǒng)要素的融合發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)要素資源的優(yōu)化配置，從而促進(jìn)科技進(jìn)步，提升全要素生產(chǎn)率；而數(shù)據(jù)要素與數(shù)智技術(shù)的融合，助力勞動者協(xié)作呈現(xiàn)出數(shù)智設(shè)備互聯(lián)、互通、互操作的特性，并加速數(shù)據(jù)融合，進(jìn)而擴(kuò)展協(xié)作范疇、延長協(xié)作鏈條、提高協(xié)作效能，最終提升全要素生產(chǎn)率。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心標(biāo)志恰是全要素生產(chǎn)率的提升。此外，新質(zhì)生產(chǎn)力形成意味著生產(chǎn)力發(fā)展水平發(fā)生了質(zhì)變。根據(jù)生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的原理，新質(zhì)生產(chǎn)力會引發(fā)生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的變革，形成新型生產(chǎn)關(guān)系和新型上層建筑。

新質(zhì)生產(chǎn)力源自馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中的生產(chǎn)力理論，其中蘊(yùn)含著一個重要的思想——“主導(dǎo)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)要素會不斷發(fā)展變化，生產(chǎn)力的靜態(tài)屬性和動態(tài)功能會伴隨主導(dǎo)生產(chǎn)要素的發(fā)展而不斷發(fā)展”。因此，對于新質(zhì)生產(chǎn)力的研究，既要以馬克思主義生產(chǎn)力理論為根基，又要注重生產(chǎn)要素的影響。然而，當(dāng)前數(shù)據(jù)要素促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的作用機(jī)理尚不清晰。一方面，數(shù)據(jù)要素和新質(zhì)生產(chǎn)力均是新興事物，都存在需要從理論層面進(jìn)行探究的問題；另一方面，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素價值釋放的政策措施仍有待完善。在此背景下，有必要從數(shù)據(jù)要素價值釋放的視角就新質(zhì)生產(chǎn)力展開研究。

目前，學(xué)界對新質(zhì)生產(chǎn)力的研究主要包括以下幾個方面。①對新質(zhì)生產(chǎn)力內(nèi)涵特征的分析。潘建屯和陶泓伶通過文獻(xiàn)分析和理論探究，概括出新質(zhì)生產(chǎn)力具有的三大內(nèi)涵要素：科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)、高質(zhì)量發(fā)展。②新質(zhì)生產(chǎn)力培育路徑研究。焦方義和杜瑄利用固定效應(yīng)模型分析發(fā)現(xiàn)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵；于鳳霞提出，人工智能對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有助推作用。③新質(zhì)生產(chǎn)力的歷史邏輯和生成邏輯研究。李弦利用馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中的勞動過程理論分析新質(zhì)生產(chǎn)力的生成過程，提出應(yīng)通過發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的賦能作用，促進(jìn)勞動者、勞動資料及勞動對象的優(yōu)化組合；程娜和王璐從數(shù)字技術(shù)賦能的角度研究了新質(zhì)生產(chǎn)力的生成邏輯，提出要注重數(shù)字技術(shù)應(yīng)用以及數(shù)據(jù)要素與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的融合。④新質(zhì)生產(chǎn)力的測度指標(biāo)體系研究。曹東勃和蔡煜從信息生產(chǎn)力、綠色生產(chǎn)力和創(chuàng)新生產(chǎn)力等3個維度構(gòu)建了新質(zhì)生產(chǎn)力測度指標(biāo)體系。⑤新質(zhì)生產(chǎn)力對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響及貢獻(xiàn)研究。方創(chuàng)琳和孫彪基于地理學(xué)視角分析了新質(zhì)生產(chǎn)力在驅(qū)動城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的作用；郭晗和侯雪花提出了以新質(zhì)生產(chǎn)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的有效路徑。⑥地方層面因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的舉措研究。劉志彪等以江蘇為研究對象，提出依托產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促進(jìn)江蘇新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的對策；伊彤歸納了當(dāng)前北京發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的做法，提出進(jìn)一步提升戰(zhàn)略科技力量協(xié)同攻關(guān)能力等建議。此外，國外學(xué)者關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的研究相對較少且多為間接性研究。例如：Doorn和Badger探究了在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下工業(yè)4.0對生產(chǎn)力發(fā)展的影響；Pham從馬克思主義生產(chǎn)力理論視角審視了第四次科技革命帶來的生產(chǎn)力變革。

總體而言，目前對于新質(zhì)生產(chǎn)力的研究尚處于探索階段并存在以下不足：①對于新質(zhì)生產(chǎn)力的理論邏輯探究未能體現(xiàn)馬克思主義生產(chǎn)力理論的根源性作用，未從生產(chǎn)力發(fā)展視角分析新質(zhì)生產(chǎn)力的原創(chuàng)性價值。②缺乏從生產(chǎn)要素發(fā)展角度探討新質(zhì)生產(chǎn)力形成理論邏輯的研究；而數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，具有復(fù)用增效、協(xié)同優(yōu)化和融合創(chuàng)新的作用。③對新質(zhì)生產(chǎn)力形成標(biāo)志的研究大多集中在由科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革帶來的社會影響上，未能從全要素生產(chǎn)率提升的角度進(jìn)行詮釋，而數(shù)據(jù)要素所具有的乘數(shù)效應(yīng)以及對勞動協(xié)作效率的賦能作用恰能提升全要素生產(chǎn)率。④現(xiàn)有研究受限于“要素論”觀點(diǎn)，認(rèn)為提高要素資源的質(zhì)量便會加速新質(zhì)生產(chǎn)力的形成，忽視了要素資源優(yōu)化配置的作用；而數(shù)據(jù)要素具有乘數(shù)效應(yīng)，能夠通過與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素融合來實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置與再生。

與已有研究不同，本文以馬克思主義生產(chǎn)力理論為基礎(chǔ)，注重數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素在生產(chǎn)力發(fā)展過程中的作用發(fā)揮，從優(yōu)化生產(chǎn)要素和強(qiáng)化勞動者協(xié)作兩個維度出發(fā)，探究數(shù)據(jù)要素能否以及如何促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，并解構(gòu)其理論邏輯，同時分析現(xiàn)存問題，最終提出對策建議。

1 數(shù)據(jù)要素促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的理論邏輯

馬克思主義生產(chǎn)力理論將構(gòu)成勞動過程的要素概括為有目的的活動或勞動本身、勞動對象和勞動資料，并將這3類要素歸納為人的要素（勞動者）和物的要素（勞動對象、勞動資料）。其中，勞動者是社會價值創(chuàng)造的主體，勞動者的勞動活動是創(chuàng)造一切價值的源泉；勞動過程是社會生產(chǎn)過程的主要組成部分，構(gòu)成勞動過程的要素便是生產(chǎn)過程的要素，即生產(chǎn)要素。馬克思主義生產(chǎn)力理論將生產(chǎn)力視為生產(chǎn)能力及生產(chǎn)要素的發(fā)展；生產(chǎn)力的發(fā)展本質(zhì)上是人生產(chǎn)能力的發(fā)展，并在生產(chǎn)要素的發(fā)展中得以切實(shí)體現(xiàn)。生產(chǎn)力發(fā)展過程中存在外部和內(nèi)部兩種關(guān)系。外部關(guān)系是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的關(guān)系，主要內(nèi)容是生產(chǎn)關(guān)系是生產(chǎn)力發(fā)展的界限，即生產(chǎn)力在一定生產(chǎn)關(guān)系界限內(nèi)的變化是量變，超出界限的變化則是質(zhì)變。內(nèi)部關(guān)系是人的要素與物的要素之間的關(guān)系，主要內(nèi)容是將物的要素中的生產(chǎn)工具視為生產(chǎn)力發(fā)展的標(biāo)志物。生產(chǎn)工具的性質(zhì)和特征既決定著生產(chǎn)力的屬性和功能，也決定著人的要素與物的要素之間的關(guān)系，這意味著生產(chǎn)工具的變革勢必會引發(fā)生產(chǎn)力水平的質(zhì)變。

在數(shù)字時代，數(shù)據(jù)成為新型生產(chǎn)要素，這本身就是生產(chǎn)力發(fā)展的一種體現(xiàn)。數(shù)據(jù)要素的出現(xiàn)及其作用發(fā)揮伴隨著數(shù)智技術(shù)的廣泛應(yīng)用，形成了基于數(shù)據(jù)流動和信息互聯(lián)的生產(chǎn)組織形式，孕育出基于數(shù)據(jù)的新型生產(chǎn)關(guān)系并反作用于生產(chǎn)力發(fā)展。同時，數(shù)智技術(shù)的應(yīng)用會推動形成新的生產(chǎn)工具，進(jìn)而加速生產(chǎn)工具變革，促使生產(chǎn)力發(fā)生質(zhì)變。在實(shí)踐中，數(shù)據(jù)要素在數(shù)智技術(shù)的加持下融入社會生產(chǎn)和管理服務(wù)，發(fā)揮其放大、疊加、倍增的乘數(shù)效應(yīng)，并作用于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配等社會再生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的融合，進(jìn)而提高單一要素資源的配置效率和產(chǎn)出效率，促使勞動者、勞動資料和勞動對象發(fā)生質(zhì)變，由此引發(fā)生產(chǎn)力水平“質(zhì)”的躍遷，形成新質(zhì)生產(chǎn)力。因此，新質(zhì)生產(chǎn)力代表著現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展的根本性質(zhì)變。數(shù)據(jù)要素促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的理論邏輯如圖1所示。

1.1 數(shù)據(jù)要素的作用載體與作用形式

在數(shù)字時代，數(shù)據(jù)不僅能夠參與經(jīng)濟(jì)社會活動，直接創(chuàng)造社會價值，還能與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素融合，驅(qū)動傳統(tǒng)生產(chǎn)要素升級，優(yōu)化資源配置，間接創(chuàng)造社會價值，進(jìn)而促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

首先，數(shù)據(jù)要素能夠促進(jìn)規(guī)模報酬遞增。數(shù)據(jù)要素因具有非排他性和無限增長性，能夠突破傳統(tǒng)生產(chǎn)要素供給有限對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的制約，創(chuàng)造更多價值增量；數(shù)據(jù)被復(fù)用于多個場景中，能夠推動多學(xué)科、多領(lǐng)域的知識滲透，創(chuàng)造出新知識，獲得更多價值增量。

其次，數(shù)據(jù)要素能夠加速科技創(chuàng)新。數(shù)智技術(shù)的廣泛應(yīng)用催生出海量數(shù)據(jù)，通過對海量數(shù)據(jù)的匯聚融合能夠提升科研效率。例如，基于海量生物數(shù)據(jù)構(gòu)建起的人工智能模型能在幾小時內(nèi)預(yù)測出之前需要花費(fèi)幾年時間才能得到的蛋白質(zhì)分子構(gòu)造。

再次，數(shù)據(jù)要素能夠加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。數(shù)據(jù)要素能夠提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)智化水平，促使其生產(chǎn)方式和組織模式發(fā)生變革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級；同時，圍繞數(shù)據(jù)采集、清洗、標(biāo)注等環(huán)節(jié)，各類數(shù)據(jù)型企業(yè)發(fā)展壯大，形成了數(shù)據(jù)原生產(chǎn)業(yè)和數(shù)據(jù)標(biāo)注師等新興職業(yè)。

最后，數(shù)據(jù)要素能夠加速傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。對數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘，能夠降低要素交易成本和減少信息交互偏差，進(jìn)而以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)人流、物流、資金流的方式實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

數(shù)字時代下的勞動者協(xié)作普遍存在于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配等社會再生產(chǎn)環(huán)節(jié)，呈現(xiàn)出跨主體、跨區(qū)域、跨行業(yè)流動的態(tài)勢。數(shù)據(jù)要素與數(shù)智技術(shù)的結(jié)合驅(qū)使勞動者之間的協(xié)作表現(xiàn)為基于數(shù)據(jù)的數(shù)字化勞動資料應(yīng)用協(xié)同，進(jìn)而強(qiáng)化協(xié)作鏈條上節(jié)點(diǎn)間以及單一節(jié)點(diǎn)內(nèi)部各環(huán)節(jié)間的協(xié)作，最終促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

一方面，數(shù)據(jù)要素強(qiáng)化了不同節(jié)點(diǎn)間的協(xié)作。數(shù)據(jù)要素與數(shù)智技術(shù)結(jié)合能夠促進(jìn)社會再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)中勞動者與實(shí)體生產(chǎn)資料的實(shí)時互聯(lián)，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時共享，形成生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)在線互聯(lián)的數(shù)據(jù)鏈和智能化設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)同鏈，推動業(yè)務(wù)鏈條上不同崗位人員的協(xié)同勞動以及各類設(shè)備的協(xié)同作業(yè)。同時，數(shù)智技術(shù)的運(yùn)用使勞動者協(xié)作以數(shù)據(jù)驅(qū)動的數(shù)字化勞動資料協(xié)同應(yīng)用的方式進(jìn)行，促使勞動者協(xié)作呈現(xiàn)出數(shù)智設(shè)備協(xié)同和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)融合的特征。

另一方面，數(shù)據(jù)要素強(qiáng)化了單一節(jié)點(diǎn)內(nèi)部各環(huán)節(jié)之間的協(xié)作。數(shù)據(jù)要素能夠推動擴(kuò)大企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，助力企業(yè)將分散在不同部門、不同地域的勞動資料連接起來，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)過程的數(shù)據(jù)共享和跨主體的生產(chǎn)協(xié)作，進(jìn)而擴(kuò)大勞動協(xié)作與勞動資料協(xié)同的范圍。數(shù)據(jù)要素還能提高商品流通環(huán)節(jié)中交易、儲存、運(yùn)輸?shù)入A段的協(xié)作水平，如通過傳感器、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)采集商品流通過程中產(chǎn)生的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，再利用智能算法預(yù)測商品銷售走勢，優(yōu)化庫存數(shù)量和運(yùn)輸路線，進(jìn)而降低成本。

1.2 數(shù)據(jù)要素的作用環(huán)節(jié)

數(shù)據(jù)要素通過賦能社會再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，促進(jìn)生產(chǎn)資料升級和全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化，推動全要素生產(chǎn)率提升，引致生產(chǎn)力水平“質(zhì)”的躍升。①數(shù)據(jù)要素賦能生產(chǎn)環(huán)節(jié)，為流通、消費(fèi)、分配環(huán)節(jié)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障；②數(shù)據(jù)要素賦能流通環(huán)節(jié)，促進(jìn)生產(chǎn)商與消費(fèi)者精準(zhǔn)對接；③數(shù)據(jù)要素賦能消費(fèi)環(huán)節(jié)，促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級和流通效率提升；④數(shù)據(jù)要素賦能分配環(huán)節(jié)，提升收益分配機(jī)制的公平性，進(jìn)而激勵各類主體加大數(shù)據(jù)要素投入力度。

1.2.1 生產(chǎn)環(huán)節(jié)

數(shù)據(jù)要素在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的賦能作用體現(xiàn)在生產(chǎn)要素創(chuàng)新、數(shù)據(jù)驅(qū)動研發(fā)及生產(chǎn)過程協(xié)同等3個方面。

首先，將數(shù)據(jù)列為生產(chǎn)要素是對生產(chǎn)要素理論的創(chuàng)新。

數(shù)據(jù)要素由數(shù)智技術(shù)催生而成，具有多主體生成、多場景復(fù)用的技術(shù)特征，以及低成本復(fù)用、規(guī)模報酬遞增的經(jīng)濟(jì)特征。數(shù)據(jù)要素使得勞動協(xié)作由人與人協(xié)作升級為人機(jī)協(xié)作或數(shù)智設(shè)備之間的協(xié)作，從而提高協(xié)作的精準(zhǔn)度和時效性。數(shù)據(jù)要素還能夠促進(jìn)數(shù)據(jù)原生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)效益，使勞動協(xié)作過程產(chǎn)生的數(shù)據(jù)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值。而數(shù)據(jù)要素與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的融合，能夠形成基于數(shù)據(jù)的生產(chǎn)要素表現(xiàn)形式，使得要素資源配置方式由實(shí)物配置轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)匹配。

其次，數(shù)據(jù)要素驅(qū)動了研發(fā)過程的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

將海量數(shù)據(jù)融入產(chǎn)品設(shè)計過程能夠修正研發(fā)方向、優(yōu)化研發(fā)路線，使研發(fā)決策由依賴員工經(jīng)驗(yàn)的傳統(tǒng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵?shù)據(jù)+算法”的數(shù)字化方式，從而規(guī)避因人為經(jīng)驗(yàn)誤差造成的研發(fā)失敗。數(shù)據(jù)要素還能夠打破產(chǎn)品研發(fā)各參與方的時空界限，促使協(xié)作方式由人員交流轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)融合。

最后，數(shù)據(jù)要素加速了產(chǎn)品生產(chǎn)過程的協(xié)同進(jìn)程。

企業(yè)通過對產(chǎn)品制造、組裝等環(huán)節(jié)過程數(shù)據(jù)的采集與分析，推動產(chǎn)品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的協(xié)同由實(shí)體空間向數(shù)據(jù)空間延伸，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)流程各環(huán)節(jié)的緊密銜接。若企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用數(shù)智設(shè)備，數(shù)據(jù)要素就能以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)不同設(shè)備間的智能化互聯(lián)、互通、互操作，推動產(chǎn)品生產(chǎn)的精細(xì)化和高效化。

1.2.2 流通環(huán)節(jié)

數(shù)據(jù)要素在流通環(huán)節(jié)的賦能作用主要體現(xiàn)在提升流通效能和優(yōu)化流通鏈條兩個方面。

其一，數(shù)據(jù)具有低成本復(fù)制、多場景復(fù)用的特點(diǎn)，使得搜集、處理、分析、傳輸數(shù)據(jù)等環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)成本大幅降低甚至趨近于零，進(jìn)而助力降低流通成本。數(shù)據(jù)要素作用于商品流通環(huán)節(jié)，能夠從各參與方的行為數(shù)據(jù)中挖掘出高價值屬性信息，使得流通環(huán)節(jié)的協(xié)作方式由實(shí)體空間中的人、機(jī)器等實(shí)體交互轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字空間中的信息融合，從而提升流通效能。

其二，數(shù)據(jù)要素能夠?qū)崿F(xiàn)對流通環(huán)節(jié)各參與主體及其行為的數(shù)字化表征與精準(zhǔn)識別，以此為基礎(chǔ)企業(yè)能夠通過數(shù)據(jù)級聯(lián)分析的方式來優(yōu)化流通鏈條，強(qiáng)化鏈條上各主體間的協(xié)作。

1.2.3 消費(fèi)環(huán)節(jié)

數(shù)據(jù)要素在消費(fèi)環(huán)節(jié)的賦能作用主要體現(xiàn)在供需精準(zhǔn)對接和消費(fèi)模式升級兩個方面。

其一，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等數(shù)智技術(shù)的應(yīng)用使得商品屬性信息等被完整記錄，消費(fèi)者依托互聯(lián)網(wǎng)便可精準(zhǔn)獲取商品信息，并與商品制造方進(jìn)行實(shí)時交互，將自身的個性化需求直接傳遞給制造方，從而參與產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)的全過程；商品供給方也能依托互聯(lián)網(wǎng)獲取消費(fèi)行為數(shù)據(jù)，并對其進(jìn)行多維度分析，及時準(zhǔn)確地得到需求變化信息，進(jìn)而優(yōu)化產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)。由此，實(shí)現(xiàn)商品需求方與供給方的精準(zhǔn)匹配。

其二，數(shù)據(jù)要素催生出直播購物、跨境電商等在線消費(fèi)模式，形成隨時隨地在線購買全球商品的場景；數(shù)據(jù)要素還催生出共享消費(fèi)、即時零售等基于平臺經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)模式，衍生出數(shù)字消費(fèi)、虛擬消費(fèi)等場景；元宇宙等技術(shù)催生出基于Web3.0的消費(fèi)模式，通過虛實(shí)結(jié)合的方式使消費(fèi)者預(yù)先獲得商品的使用體驗(yàn)，形成沉浸式的消費(fèi)場景。

1.2.4 分配環(huán)節(jié)

數(shù)據(jù)要素在分配環(huán)節(jié)的賦能作用主要體現(xiàn)在優(yōu)化要素組合、促進(jìn)要素增值及推動要素共享等3個方面。

首先，數(shù)據(jù)要素能夠優(yōu)化生產(chǎn)要素組合。

數(shù)據(jù)要素通過與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素融合，促使單一要素資源由低能級產(chǎn)出端向高能級產(chǎn)出端流動，提高生產(chǎn)要素內(nèi)部的資源配置效率和產(chǎn)出效率。數(shù)據(jù)要素作用于分配環(huán)節(jié)，能夠加速生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的資源優(yōu)化配置，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈的高效融合與優(yōu)化組合。

其次，數(shù)據(jù)要素能夠促進(jìn)要素增值。

數(shù)據(jù)要素通過與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素結(jié)合，能夠形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)甚至數(shù)據(jù)資本，使數(shù)據(jù)成為獨(dú)立的商品并進(jìn)行交易，同時還能作為抵押物進(jìn)行融資、貸款。數(shù)據(jù)要素通過促進(jìn)傳統(tǒng)生產(chǎn)要素資源優(yōu)化配置，能夠加快要素價值生成，提高社會再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)收益，形成新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)和新市場。

最后，數(shù)據(jù)要素能夠推動要素價值共享。

數(shù)據(jù)要素能夠助力彌合發(fā)展鴻溝，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體等多方面的差距，促進(jìn)要素價值的釋放和全員共享。數(shù)據(jù)要素具有可復(fù)制性和非獨(dú)占性，這就決定了以數(shù)據(jù)為要素的分配行為更加高效和公平。

1.3 數(shù)據(jù)要素的作用途徑與實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

在數(shù)字時代，生產(chǎn)力具有新的表現(xiàn)形式，即具備數(shù)字素養(yǎng)的勞動者利用數(shù)字化勞動資料作用于突破時空界限的勞動對象，生產(chǎn)力的作用場景從單一的實(shí)體空間向數(shù)實(shí)同構(gòu)的雙重空間拓展，促使勞動者協(xié)作方式升級。

1.3.1 催生出新質(zhì)勞動資料

首先，數(shù)據(jù)要素能夠形成數(shù)據(jù)生產(chǎn)資料。

數(shù)據(jù)被嵌入社會再生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)中，驅(qū)動不同環(huán)節(jié)以及單一環(huán)節(jié)內(nèi)部各參與主體高效協(xié)作，推動數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素創(chuàng)新，形成以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的新質(zhì)生產(chǎn)資料；數(shù)據(jù)原生產(chǎn)業(yè)直接將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，并通過技術(shù)研發(fā)、場景應(yīng)用等方式釋放其價值，形成以數(shù)據(jù)為核心要素的新質(zhì)生產(chǎn)資料；人工智能技術(shù)推動了科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革，數(shù)據(jù)作為訓(xùn)練人工智能產(chǎn)品的先驗(yàn)信息，能夠融入產(chǎn)品的研發(fā)、優(yōu)化及應(yīng)用全鏈條中，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動的新質(zhì)生產(chǎn)資料。

其次，數(shù)據(jù)要素能夠加快傳統(tǒng)生產(chǎn)資料升級。

數(shù)據(jù)要素可以驅(qū)動傳統(tǒng)生產(chǎn)資料網(wǎng)絡(luò)化集成并催生出工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，依托數(shù)據(jù)與算法的融合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)備、原材料等傳統(tǒng)生產(chǎn)資料的緊密連接與高效協(xié)同，進(jìn)而推動傳統(tǒng)生產(chǎn)資料的網(wǎng)絡(luò)化升級；在生產(chǎn)過程中嵌入物聯(lián)網(wǎng)、邊緣計算等技術(shù)，可驅(qū)使生產(chǎn)設(shè)備根據(jù)實(shí)時測量所得的數(shù)據(jù)優(yōu)化生產(chǎn)流程，并賦予傳統(tǒng)設(shè)備智能化作業(yè)和自主優(yōu)化的能力，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)生產(chǎn)資料的智能化改造；將能源互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，能夠?qū)崟r獲取能源消耗、原料投放等數(shù)據(jù)，并根據(jù)數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)定位低能效環(huán)節(jié)，進(jìn)而針對性引入低碳節(jié)能技術(shù)，提高傳統(tǒng)能源利用率和資源循環(huán)使用率，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)生產(chǎn)資料的綠色化轉(zhuǎn)型。

最后，數(shù)據(jù)要素能夠催生出新質(zhì)勞動工具。

數(shù)據(jù)要素能夠直接催生出以人工智能大模型為代表的新質(zhì)勞動工具，并驅(qū)動其不斷迭代升級；數(shù)據(jù)要素通過與數(shù)智技術(shù)交互，形成以數(shù)據(jù)為原材料、以算法與算力相結(jié)合為勞動工具的數(shù)據(jù)生產(chǎn)力，其通過將數(shù)據(jù)“喂入”算法并在算力設(shè)施中開展運(yùn)算來提高生產(chǎn)效率；數(shù)字化平臺作為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新質(zhì)勞動工具，能以“數(shù)實(shí)融合、虛實(shí)相生”的方式驅(qū)動傳統(tǒng)生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)升級與資源優(yōu)化，提高勞動資料的利用效率和產(chǎn)出效能；數(shù)據(jù)要素能夠加快通用技術(shù)對專用技術(shù)的替代進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)由專用技術(shù)條件下“流水線”生產(chǎn)模式向通用技術(shù)條件下“模塊化”制造模式的轉(zhuǎn)變。

1.3.2 孕育出新質(zhì)勞動對象

首先，數(shù)據(jù)要素能夠孕育出數(shù)字化勞動對象。

數(shù)據(jù)要素能夠突破傳統(tǒng)勞動對象的生產(chǎn)時空界限，拓展出“虛實(shí)同構(gòu)”的數(shù)字化發(fā)展新空間；數(shù)據(jù)要素具有規(guī)模報酬遞增性，對數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)制與復(fù)用不會造成其價值貶損，而通過多維度分析不僅能增加數(shù)據(jù)的價值，還能發(fā)揮數(shù)據(jù)價值的聚合效應(yīng)；數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，對其進(jìn)行開發(fā)利用能夠催生出數(shù)字化勞動對象，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。

其次，數(shù)據(jù)要素能夠升級傳統(tǒng)勞動對象。

數(shù)據(jù)要素與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素融合促使后者呈現(xiàn)出數(shù)智化特征和新質(zhì)形態(tài)，進(jìn)而成為新質(zhì)勞動對象；數(shù)據(jù)要素與數(shù)智技術(shù)交互，能夠孕育出元宇宙空間等非物質(zhì)形態(tài)的新質(zhì)勞動對象，并通過“虛實(shí)相生”實(shí)現(xiàn)物質(zhì)形態(tài)勞動對象的虛擬化、數(shù)字化；數(shù)據(jù)要素還能夠推動物質(zhì)形態(tài)勞動對象的升級改造，提高新能源、新材料的研發(fā)效率，加快新能源、新材料的替代進(jìn)程。

最后，數(shù)據(jù)要素還能形成競爭新優(yōu)勢。

數(shù)據(jù)要素能夠催生出以數(shù)智化為特征的新競爭優(yōu)勢，并重塑依托資源稟賦形成的傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢，形成數(shù)智化創(chuàng)新集群；數(shù)據(jù)要素與數(shù)智技術(shù)的結(jié)合，推動互聯(lián)網(wǎng)用戶行為及其情感表達(dá)成為新型勞動對象，而數(shù)字化平臺借助互聯(lián)網(wǎng)廣泛連接、資源共享的特征，使不同商家能夠平等地獲取用戶數(shù)據(jù)，并將相關(guān)數(shù)據(jù)嵌入產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)過程，形成新質(zhì)競爭形態(tài)。

1.3.3 培育出新質(zhì)勞動力

首先，數(shù)據(jù)要素能夠提高勞動者的數(shù)字素養(yǎng)。

數(shù)據(jù)要素對社會再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的滲透推動了數(shù)智技術(shù)的廣泛應(yīng)用，促使企業(yè)著手培養(yǎng)掌握數(shù)字技術(shù)的新型勞動者；數(shù)據(jù)要素作用于勞動力要素，能夠激發(fā)勞動者的數(shù)據(jù)思維，驅(qū)動其探尋數(shù)據(jù)背后的業(yè)務(wù)邏輯，促使勞動者的行為決策由經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動向數(shù)據(jù)驅(qū)動轉(zhuǎn)變，助力其在同等勞動時間內(nèi)創(chuàng)造更多價值；數(shù)據(jù)要素催生出互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等數(shù)字化商業(yè)模式，以及數(shù)據(jù)驅(qū)動的人機(jī)協(xié)同機(jī)制，創(chuàng)造出新型組織形態(tài)與學(xué)習(xí)模式，有助于提高勞動者的數(shù)字素質(zhì)。

其次，數(shù)據(jù)要素能夠拓展勞動主體邊界。

數(shù)據(jù)要素催生出“零工經(jīng)濟(jì)”模式下的新型職業(yè)群體，拓展了勞動主體邊界；數(shù)據(jù)要素與元宇宙技術(shù)結(jié)合，能夠生成數(shù)字人等虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)品，從而催生出數(shù)字化勞動主體。

最后，數(shù)據(jù)要素能夠優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。

數(shù)據(jù)要素對就業(yè)具有正負(fù)雙向作用，對復(fù)雜勞動和創(chuàng)新性勞動發(fā)揮正向賦能作用，對簡單勞動和重復(fù)性勞動發(fā)揮負(fù)向替代作用；數(shù)據(jù)要素能夠驅(qū)動勞動力資源優(yōu)化配置，在數(shù)字化平臺和智能算法的助力下，實(shí)現(xiàn)勞動力資源優(yōu)化組合，創(chuàng)造出高附加值的就業(yè)形態(tài)，進(jìn)而推動就業(yè)結(jié)構(gòu)的整體躍升。

2 數(shù)據(jù)要素促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的主要挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國已初步建立有利于數(shù)據(jù)要素發(fā)展的政策體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素融入社會再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，使勞動者、勞動資料和勞動對象均呈現(xiàn)新的形態(tài)，加速了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2023年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模超55萬億元，其核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的10%左右；算力和存力總規(guī)模均位居全球前列；以DeepSeek為代表的人工智能技術(shù)取得新突破，高性能計算持續(xù)處于全球第一梯隊(duì)。此外，數(shù)據(jù)要素市場日趨活躍，2023年數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量達(dá)32.85 ZB，同比增長22.44%，數(shù)據(jù)存儲總量達(dá)1.73 ZB。然而，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展不是由量變推動的規(guī)模擴(kuò)張，而是由質(zhì)變引發(fā)的結(jié)構(gòu)性變革，表現(xiàn)為“創(chuàng)造性破壞”與“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)型”的統(tǒng)一。這意味著數(shù)據(jù)要素在促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的過程中勢必會對傳統(tǒng)生產(chǎn)力及其構(gòu)成要素產(chǎn)生沖擊。因此，在新舊動能轉(zhuǎn)換期，要充分釋放數(shù)據(jù)要素價值，及時調(diào)整發(fā)展動力。事實(shí)上，當(dāng)前我國數(shù)據(jù)要素價值的釋放尚不充分，在數(shù)據(jù)要素供給、數(shù)據(jù)驅(qū)動創(chuàng)新、數(shù)據(jù)要素市場化、數(shù)據(jù)要素流通以及數(shù)字勞動力供給等方面存在不足。

2.1 數(shù)據(jù)要素有效供給不充足

數(shù)據(jù)要素的有效供給是賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的前提。然而，當(dāng)前數(shù)據(jù)供給存在“質(zhì)”與“量”的雙重約束。

首先，數(shù)據(jù)質(zhì)量問題突出。數(shù)智技術(shù)不斷迭代導(dǎo)致技術(shù)漏洞頻發(fā)，數(shù)據(jù)完整性遭到破壞，進(jìn)而影響數(shù)據(jù)分析結(jié)果的準(zhǔn)確性。

其次，數(shù)據(jù)資源開發(fā)不充分。部分地區(qū)將公共數(shù)據(jù)視為國有資產(chǎn)，因此僅對國有單位開放使用，提高了其他單位的使用門檻；公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品由政府組織開發(fā)，因此僅適用于少數(shù)組織，難以廣泛服務(wù)社會公眾；許多企業(yè)尚未理清其數(shù)據(jù)資源底數(shù)，數(shù)據(jù)治理能力普遍不強(qiáng)，致使企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表困難；現(xiàn)行法律雖然保護(hù)了公民個人數(shù)據(jù)的安全，但在一定程度上也限制了數(shù)據(jù)的流動。

再次，數(shù)據(jù)壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重。部分高質(zhì)量數(shù)據(jù)被少數(shù)企業(yè)占有，大多數(shù)企業(yè)很難獲?。黄髽I(yè)出于自身利益考慮，不愿提供所擁有的數(shù)據(jù)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)共享受阻。

最后，數(shù)據(jù)安全問題突出。隨著數(shù)據(jù)要素融入社會再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，企業(yè)或個人可能遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊和系統(tǒng)入侵，致使私有數(shù)據(jù)面臨被惡意操作的安全隱患，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)和個人不愿提供具體數(shù)據(jù)。

2.2 數(shù)據(jù)要素驅(qū)動創(chuàng)新不力

科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，而發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對創(chuàng)新的乘數(shù)效應(yīng)能夠提升創(chuàng)新效能。然而，當(dāng)前我國數(shù)據(jù)驅(qū)動創(chuàng)新仍存在許多堵點(diǎn)卡點(diǎn)。

首先，核心數(shù)智技術(shù)的自主研發(fā)能力不足。在操作系統(tǒng)、芯片等領(lǐng)域，我國的研發(fā)實(shí)力遠(yuǎn)落后于國際先進(jìn)水平，用于軟件開發(fā)、模型訓(xùn)練的系統(tǒng)軟件未實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化。

其次，數(shù)據(jù)要素對實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的賦能不夠。第一、第二產(chǎn)業(yè)數(shù)實(shí)融合程度遠(yuǎn)落后于第三產(chǎn)業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的占比較低。不同行業(yè)數(shù)智技術(shù)嵌入程度不一，不同地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不同步，全國一體化的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系難以形成。

再次，數(shù)據(jù)驅(qū)動的創(chuàng)新體系不完善。阻礙數(shù)據(jù)流動的機(jī)制性障礙仍然存在，數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象加劇并影響對數(shù)據(jù)深層次價值的挖掘，跨主體、跨部門的數(shù)據(jù)協(xié)同困難。

最后，數(shù)據(jù)要素融入前沿科技研發(fā)困難。數(shù)據(jù)要素大多以原始數(shù)據(jù)的形式存在于不同的數(shù)據(jù)空間，未能被及時獲?。粩?shù)商企業(yè)更關(guān)注數(shù)據(jù)交易行為，忽視數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，數(shù)據(jù)領(lǐng)域的研發(fā)投入不足。

2.3 數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展緩慢

數(shù)據(jù)要素作用發(fā)揮的關(guān)鍵是數(shù)據(jù)要素市場化。其以數(shù)據(jù)價值化為前提、以數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐、以數(shù)據(jù)監(jiān)管政策落地為保障。但對于數(shù)據(jù)要素市場化，當(dāng)前我國仍存在三方面不足。

首先，數(shù)據(jù)價值化實(shí)現(xiàn)困難。

數(shù)據(jù)市場發(fā)展不規(guī)范，交易機(jī)構(gòu)多由政府部門設(shè)立，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，且數(shù)據(jù)市場的場內(nèi)交易與場外交易不互通，導(dǎo)致全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素大市場難以形成；數(shù)據(jù)確權(quán)難度大，數(shù)據(jù)要素由多主體相互作用生成，導(dǎo)致數(shù)據(jù)持有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)的界限不清晰，數(shù)據(jù)歸屬與收益治理模式不明確；數(shù)據(jù)要素定價困難，數(shù)據(jù)可同時應(yīng)用于多個場景，且在不同場景中體現(xiàn)不同的價值，這種復(fù)雜性會增加其價值度量的難度，進(jìn)而導(dǎo)致數(shù)據(jù)估價標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

其次，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施不完善。

信息安全技術(shù)理論上能夠解決數(shù)據(jù)流通中的安全問題，但在實(shí)踐中難以滿足信息安全需求，要有配套的基礎(chǔ)設(shè)施予以保障。然而，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要投入大量資金，且我國區(qū)域、城鄉(xiāng)、行業(yè)間發(fā)展差距明顯，導(dǎo)致數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡。

最后，數(shù)據(jù)相關(guān)法律法規(guī)不完善。

數(shù)據(jù)流通領(lǐng)域的法律法規(guī)存在缺失，現(xiàn)行法律法規(guī)主要面向網(wǎng)絡(luò)安全和信息保護(hù)，未針對數(shù)據(jù)流通、市場準(zhǔn)入等給出法律界定，致使數(shù)據(jù)的流通利用缺少法律保護(hù)；防范數(shù)據(jù)壟斷的法律法規(guī)存在缺失，數(shù)據(jù)要素具有的可復(fù)制性使其不適用于《中華人民共和國反壟斷法》，現(xiàn)行法規(guī)未對數(shù)據(jù)壟斷給出明確的法律定義，進(jìn)而難以判定企業(yè)的數(shù)據(jù)壟斷行為；行業(yè)自治、組織自律的數(shù)據(jù)監(jiān)管體系尚未形成，數(shù)據(jù)要素監(jiān)管的主體、客體及依據(jù)等內(nèi)容尚不明確，數(shù)據(jù)領(lǐng)域執(zhí)法、司法等的工作程序也有待進(jìn)一步完善。

2.4 數(shù)據(jù)要素流通不順暢

數(shù)據(jù)要素正加速滲透至千行百業(yè)，因此數(shù)據(jù)的有效流通十分重要。然而，數(shù)據(jù)割裂現(xiàn)象的存在限制了數(shù)據(jù)要素的高效流通。

首先，數(shù)據(jù)交易機(jī)制不健全。當(dāng)前數(shù)據(jù)要素大多以原始數(shù)據(jù)的形態(tài)存在，其資源化和資產(chǎn)化進(jìn)展緩慢；不同數(shù)源單位的接口標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，增加了數(shù)據(jù)安全風(fēng)險和交易規(guī)則制定難度。

其次，數(shù)據(jù)共享不充分。數(shù)據(jù)來源方常出于維護(hù)自身優(yōu)勢的考慮而不愿共享數(shù)據(jù)，造成數(shù)據(jù)共享不暢；同時，可信的數(shù)據(jù)共享協(xié)議和平臺缺失，導(dǎo)致不同組織間的數(shù)據(jù)交互困難；數(shù)據(jù)監(jiān)管政策在不同行業(yè)間存在差異，也增加了數(shù)據(jù)共享的復(fù)雜性。

最后，公共數(shù)據(jù)開放度較低。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營模式主要有整體授權(quán)、分領(lǐng)域授權(quán)和依場景授權(quán)3種，不同模式下的技術(shù)方案不完全兼容，導(dǎo)致數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)；公共數(shù)據(jù)收益分配機(jī)制不完善，導(dǎo)致其管理成本增加，數(shù)據(jù)開放的可持續(xù)性難以保障。

2.5 數(shù)字勞動力短缺

數(shù)據(jù)要素對社會再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的滲透加速了高端勞動力市場的發(fā)展，也會對中低端勞動力市場產(chǎn)生替代和擠出效應(yīng)。

首先，中低技能勞動力失業(yè)風(fēng)險增加。數(shù)據(jù)要素與數(shù)智技術(shù)結(jié)合加速產(chǎn)品生產(chǎn)流程向智能化方向演進(jìn)，導(dǎo)致從事簡單勞動的勞動者被機(jī)器替代，增加技術(shù)性失業(yè)風(fēng)險；數(shù)據(jù)要素賦能作用的發(fā)揮依賴于數(shù)智設(shè)備的應(yīng)用，這會提升勞動者的就業(yè)門檻，導(dǎo)致難以掌握數(shù)智技術(shù)的勞動群體失業(yè)。

其次，數(shù)字勞動力供給存在數(shù)量不足、質(zhì)量偏低、結(jié)構(gòu)失衡等三重困境。當(dāng)前數(shù)字勞動力供給與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的數(shù)字勞動力規(guī)模差距明顯，高校按專業(yè)培養(yǎng)人才的模式難以滿足數(shù)字時代對復(fù)合型人才的需求。2023年，我國數(shù)字化綜合人才缺口超2 500萬，存在人才供給不充足、結(jié)構(gòu)不合理等問題。

最后，數(shù)字勞動力分布不均衡。數(shù)字勞動力主要聚集在數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的地區(qū)或行業(yè)。在區(qū)域分布上，主要聚集在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，中部、西部及東北部地區(qū)較少；在城鄉(xiāng)分布上，主要聚集在一、二線城市，三線城市及農(nóng)村地區(qū)較少；在行業(yè)分布上，主要聚集在第三產(chǎn)業(yè)，其次為第二產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)較少。

3 數(shù)據(jù)要素助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)踐路徑

無論是數(shù)據(jù)要素還是新質(zhì)生產(chǎn)力，當(dāng)下均處于理論研究和實(shí)踐探索的初始階段。這就意味著要想以數(shù)據(jù)要素價值釋放來促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，需要從理論層面和實(shí)踐層面提出系統(tǒng)性的對策并加以推進(jìn)，政府部門還需要從政策層面給予支持。因此，為破解當(dāng)前數(shù)據(jù)要素促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中存在的挑戰(zhàn)，須從數(shù)據(jù)要素價值釋放的視角，厘清新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展邏輯、選擇實(shí)踐路徑并提出對策建議，具體如圖2所示。

3.1 加快構(gòu)建數(shù)據(jù)資源供給體系，夯實(shí)數(shù)據(jù)賦能根基

高質(zhì)量的數(shù)據(jù)供給是數(shù)據(jù)要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的前提。然而，當(dāng)前我國數(shù)據(jù)資源供給不足，致使數(shù)據(jù)賦能作用受限。因此，構(gòu)建數(shù)據(jù)資源供給體系十分重要，需要從數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)資源開放、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記等維度進(jìn)行分析并提出對策。

首先，加快數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新。

數(shù)據(jù)要素供給的前提是數(shù)據(jù)生成，而數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施可以為數(shù)據(jù)生成提供場所和工具，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新可以保障所生成數(shù)據(jù)的質(zhì)量和安全。為此，一方面，要注重政府投資，采用多元投入的模式，發(fā)揮財政資金的杠桿效應(yīng)和引導(dǎo)帶動作用，吸引社會資本參與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新；設(shè)立“數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新”專項(xiàng)項(xiàng)目，并采取揭榜掛帥的組織方式，確保研究成果直接應(yīng)用于數(shù)據(jù)生成環(huán)節(jié)。另一方面，加快“東數(shù)西算”國家大數(shù)據(jù)計算工程的實(shí)施，提升已有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營效能，分區(qū)域合理布局算力資源，優(yōu)化算力供給與需求關(guān)系，保障數(shù)據(jù)供給體系功能完備、分布均衡。

其次，分類推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放。

①對于公共數(shù)據(jù)，鼓勵行業(yè)內(nèi)搭建數(shù)據(jù)資源庫及數(shù)據(jù)治理平臺，構(gòu)建以數(shù)據(jù)目錄為基礎(chǔ)的一體化公共數(shù)據(jù)管理體系，吸引社會力量參與數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營，擴(kuò)大數(shù)據(jù)開放的受益群體。

②對于企業(yè)數(shù)據(jù)，制定數(shù)據(jù)分級分類標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)順利入表；強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中數(shù)據(jù)的匯聚、整理，支持通過數(shù)據(jù)標(biāo)注平臺等渠道開放數(shù)據(jù)，面向已開放數(shù)據(jù)的企業(yè)發(fā)放數(shù)據(jù)券。

③對于個人數(shù)據(jù)，出臺數(shù)據(jù)授權(quán)使用規(guī)范和保護(hù)制度，完善受托方代表數(shù)據(jù)來源方行使數(shù)據(jù)持有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)的機(jī)制，支持?jǐn)?shù)商企業(yè)對授權(quán)后的個人數(shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)。

最后，推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記。

對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行登記能使其獲得法律認(rèn)可，進(jìn)而保障數(shù)據(jù)供給方權(quán)益。為此，須構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記服務(wù)體系，滿足企業(yè)或個人的產(chǎn)權(quán)登記和存證管理需求；規(guī)范數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記流程，制定面向數(shù)據(jù)價值評估、數(shù)據(jù)應(yīng)用場景認(rèn)定等數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記環(huán)節(jié)的政策措施；建設(shè)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記服務(wù)平臺，依托第三方機(jī)構(gòu)開展公共數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記，探索針對企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)不同的產(chǎn)權(quán)登記模式和數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)機(jī)制。

3.2 發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，加速數(shù)據(jù)驅(qū)動創(chuàng)新

新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特點(diǎn)是創(chuàng)新。創(chuàng)新范式先后出現(xiàn)了4種——技術(shù)驅(qū)動、需求牽引、供需對接、系統(tǒng)集成，目前正向數(shù)據(jù)密集型范式遷移，發(fā)揮數(shù)據(jù)驅(qū)動作用是促進(jìn)創(chuàng)新的關(guān)鍵。然而，當(dāng)前我國數(shù)據(jù)驅(qū)動創(chuàng)新的動力不足，制約著新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。在此背景下，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對創(chuàng)新的乘數(shù)效應(yīng)至關(guān)重要，需要從數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)實(shí)融合、創(chuàng)新生態(tài)等維度進(jìn)行分析并提出對策。

首先，開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。

數(shù)據(jù)要素與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素融合，能夠發(fā)揮其對傳統(tǒng)生產(chǎn)要素放大、疊加、倍增的乘數(shù)效應(yīng)，由此擴(kuò)展傳統(tǒng)要素的增值空間，催生出數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。須推動“云、邊、端”協(xié)同發(fā)展，開展關(guān)于數(shù)據(jù)采集、標(biāo)注、治理等的技術(shù)創(chuàng)新活動以及數(shù)據(jù)安全技術(shù)研發(fā)活動；建設(shè)高速泛在的數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)和高效敏捷的數(shù)據(jù)處理中臺，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則規(guī)范；打造數(shù)據(jù)領(lǐng)域創(chuàng)新平臺，加大財政對數(shù)據(jù)領(lǐng)域原始創(chuàng)新的支持力度，鼓勵企業(yè)牽頭建設(shè)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體、數(shù)據(jù)技術(shù)開源平臺及社區(qū)，并引導(dǎo)企業(yè)參與運(yùn)營。

其次，深化數(shù)實(shí)融合發(fā)展。

數(shù)據(jù)要素的出現(xiàn)加速了信息傳播，推動了數(shù)智技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合，進(jìn)而驅(qū)動技術(shù)創(chuàng)新。

一方面，推進(jìn)第一、第二產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加大數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)和工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)活動的流程；推動智慧農(nóng)業(yè)、智能制造等新業(yè)態(tài)發(fā)展，實(shí)施“數(shù)據(jù)要素×”試點(diǎn)示范工程，孵化新技術(shù)、新產(chǎn)品、新應(yīng)用。

另一方面，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展。立足國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌布局和調(diào)配全國數(shù)據(jù)資源、算力資源及電力資源；推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)、較發(fā)達(dá)區(qū)和欠發(fā)達(dá)區(qū)的聯(lián)動協(xié)作，因地制宜制定推動區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。

最后，構(gòu)建數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)。

數(shù)據(jù)要素將物理世界映射到數(shù)字空間中，使物理世界中的創(chuàng)新行為在數(shù)字空間中得到驗(yàn)證，從而形成數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)。應(yīng)加強(qiáng)元宇宙領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)，將元宇宙關(guān)鍵技術(shù)納入國家重大科技項(xiàng)目，支持元宇宙領(lǐng)域的原始創(chuàng)新；一體化推進(jìn)元宇宙技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、治理體系建設(shè)，鼓勵地方優(yōu)先布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)；支持國內(nèi)企業(yè)參與國際元宇宙標(biāo)準(zhǔn)制定，推動國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)銜接，引導(dǎo)不同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)利用元宇宙技術(shù)組建數(shù)字空間創(chuàng)新聯(lián)合體，加速多領(lǐng)域的知識交流與技術(shù)整合。

3.3 規(guī)范數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展，創(chuàng)新數(shù)據(jù)流通模式

數(shù)據(jù)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，而數(shù)據(jù)要素的發(fā)展需要規(guī)范有序的市場環(huán)境予以支撐。然而，當(dāng)前我國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展不規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不健全，導(dǎo)致數(shù)據(jù)要素流通不暢。因此，需要從基礎(chǔ)制度、流通體系、規(guī)則規(guī)范等維度進(jìn)行分析并提出對策。

首先，完善數(shù)據(jù)要素市場基礎(chǔ)制度。

數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展依賴于數(shù)據(jù)確權(quán)、流通、收益分配等相關(guān)基礎(chǔ)制度的建立與完善。為此，須建立健全數(shù)據(jù)確權(quán)制度，支持行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)開展數(shù)據(jù)權(quán)屬、交易規(guī)則、資產(chǎn)統(tǒng)計與核算等研究，制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；形成數(shù)據(jù)流通制度，建立數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則，完善場內(nèi)交易激勵機(jī)制和場外交易監(jiān)督機(jī)制；打造數(shù)據(jù)要素市場信用體系，通過解決“信任痛點(diǎn)”激活數(shù)據(jù)要素價值；建立多元化爭議解決機(jī)制，制定數(shù)據(jù)糾紛調(diào)解、仲裁等基礎(chǔ)制度；細(xì)化數(shù)據(jù)收益分配機(jī)制，健全初次分配由市場決定、二次分配由政府調(diào)節(jié)、三次分配由社會調(diào)節(jié)的分配機(jī)制。

其次，優(yōu)化數(shù)據(jù)要素流通體系。

數(shù)據(jù)要素具有高流動性，意味著其價值實(shí)現(xiàn)依賴于要素流通體系的建設(shè)。

①加快建設(shè)全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素大市場，支持京津冀、長三角等地區(qū)建設(shè)區(qū)域數(shù)據(jù)交易市場；鼓勵數(shù)商企業(yè)通過購買來獲取數(shù)據(jù)持有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，并引導(dǎo)其開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品。

②推進(jìn)數(shù)據(jù)流通平臺建設(shè)，統(tǒng)籌完善國家級數(shù)據(jù)交易體系，優(yōu)化區(qū)域數(shù)據(jù)交易所布局，推進(jìn)行業(yè)數(shù)據(jù)交易所發(fā)展，鼓勵國資及民資企業(yè)組建數(shù)據(jù)集團(tuán)；發(fā)揮數(shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)共享平臺在交易撮合、場景認(rèn)定等方面的作用，圍繞“數(shù)據(jù)要素×”的12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)數(shù)據(jù)交互與業(yè)務(wù)協(xié)同；完善公共數(shù)據(jù)開放平臺，編制開放數(shù)據(jù)目錄，建立公共數(shù)據(jù)開放需求受理反饋機(jī)制。

③推進(jìn)數(shù)據(jù)要素跨境市場建設(shè)試點(diǎn)、數(shù)據(jù)跨境流動安全管理試點(diǎn)及離岸數(shù)據(jù)交易平臺試點(diǎn)等項(xiàng)目；加強(qiáng)數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管，推動數(shù)據(jù)合規(guī)能力審核與數(shù)據(jù)內(nèi)容合規(guī)性審核相結(jié)合。

最后，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素規(guī)則規(guī)范體系。

數(shù)據(jù)要素的生成與流動離不開數(shù)據(jù)要素市場和應(yīng)用場景的合法化與合規(guī)化，這需要加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素規(guī)則規(guī)范體系的建設(shè)。

為此，一方面，需要以數(shù)據(jù)領(lǐng)域現(xiàn)行法規(guī)為基礎(chǔ)，制定數(shù)據(jù)權(quán)屬、市場交易、收益分配等相關(guān)的法律法規(guī)并明確其司法解釋，鼓勵各省份制定地方性數(shù)據(jù)相關(guān)條例；制定或修訂數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)管理與服務(wù)、訓(xùn)練數(shù)據(jù)集等方面的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)數(shù)據(jù)流通平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)格式、軟硬件接口等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。

另一方面，建立多元協(xié)同的數(shù)據(jù)要素市場監(jiān)管體系，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，推動行業(yè)治理、機(jī)構(gòu)自律、社會監(jiān)督及公眾參與的聯(lián)動；構(gòu)建涵蓋數(shù)據(jù)流通全過程的合規(guī)監(jiān)管體系，探索將數(shù)據(jù)要素流通監(jiān)管納入市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系。

3.4 注重數(shù)字人才培育，形成數(shù)字時代的高素質(zhì)勞動力集群

數(shù)據(jù)要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展是數(shù)據(jù)要素與勞動力要素融合并發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)的結(jié)果，需要掌握數(shù)智技術(shù)的勞動者作支撐。然而，當(dāng)前我國數(shù)字人才缺口較大且后備梯隊(duì)建設(shè)不完善。因此，需要從高校教育、繼續(xù)教育及產(chǎn)學(xué)研合作等維度進(jìn)行分析并提出對策。

首先，支持高校開設(shè)數(shù)據(jù)要素相關(guān)專業(yè)。

高等院校肩負(fù)著數(shù)字人才培養(yǎng)和數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的雙重使命。為此，須推動高校人才培養(yǎng)機(jī)制改革，引導(dǎo)高校開設(shè)云計算、元宇宙、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專業(yè)，并在專業(yè)教學(xué)中設(shè)立數(shù)據(jù)科學(xué)相關(guān)的課程和實(shí)踐環(huán)節(jié)；加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，支持高校教師到企業(yè)兼職，建立完善的企業(yè)導(dǎo)師制度，鼓勵數(shù)據(jù)專業(yè)教師赴海外訪學(xué)；探索數(shù)智技術(shù)專業(yè)“本、碩、博”貫通培養(yǎng)模式，加強(qiáng)數(shù)智技術(shù)相關(guān)專業(yè)的學(xué)術(shù)型研究生和專業(yè)型研究生的培養(yǎng)。

其次，推進(jìn)數(shù)智技能培訓(xùn)與繼續(xù)教育相結(jié)合。

數(shù)智技術(shù)的迭代創(chuàng)新催生出新模式和新業(yè)態(tài)，需要持續(xù)提升數(shù)字化人才素養(yǎng)。一方面，政府可整合社會資源建設(shè)智能化的在線公共學(xué)習(xí)平臺和資源數(shù)據(jù)庫，引導(dǎo)失業(yè)人員參加培訓(xùn)，同時面向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)山區(qū)開展數(shù)字技能培訓(xùn)；另一方面，企業(yè)可在稅收減免等政策的激勵下，積極安排員工參與面向業(yè)務(wù)場景的數(shù)字技能培訓(xùn)。

最后，以產(chǎn)學(xué)研合作助力數(shù)字人才培育。

數(shù)據(jù)要素作用發(fā)揮的關(guān)鍵是與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素充分融合，這需要高效應(yīng)用數(shù)智設(shè)備。在此過程中，培育應(yīng)用型人才至關(guān)重要。為此，應(yīng)鼓勵企業(yè)和科研院所參與高校人才培養(yǎng)，通過共建數(shù)字技術(shù)實(shí)訓(xùn)基地等方式培育應(yīng)用型人才；鼓勵高校教師負(fù)責(zé)數(shù)智技術(shù)研究項(xiàng)目，組織在讀學(xué)生參與項(xiàng)目研發(fā)；支持納入“雙高計劃”的職業(yè)院校面向產(chǎn)業(yè)一線需求開設(shè)數(shù)據(jù)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)職業(yè)技能人才。

4 結(jié)論

馬克思主義生產(chǎn)力理論將推動社會生產(chǎn)力發(fā)展的力量歸納為生產(chǎn)要素發(fā)展和勞動者協(xié)作兩類。在數(shù)字時代，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，其與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的融合能夠提高單一要素配置效率，實(shí)現(xiàn)要素資源的優(yōu)化配置與再生，進(jìn)而提高勞動生產(chǎn)效率。數(shù)據(jù)要素與數(shù)智技術(shù)結(jié)合，能夠推動基于數(shù)字化設(shè)備體系的新質(zhì)勞動資料泛在互聯(lián)、自動互通和敏捷互操作，縮短商品生產(chǎn)的社會必要勞動時間。本文從馬克思主義生產(chǎn)力理論視角對數(shù)據(jù)要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的邏輯進(jìn)行解構(gòu)，有助于厘清數(shù)據(jù)要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的具體機(jī)制，探明發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的有效路徑，主要得到以下結(jié)論。

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素能夠激發(fā)新的發(fā)展動能，成為催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式的關(guān)鍵要素。數(shù)據(jù)要素既能通過自身發(fā)揮作用，也能通過與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的融合來促進(jìn)后者的創(chuàng)新升級。數(shù)據(jù)要素還能助力將傳統(tǒng)生產(chǎn)要素納入?yún)f(xié)作鏈條，實(shí)現(xiàn)人與人、人與物以及物與物的泛在連接。其不僅能加強(qiáng)勞動者協(xié)作，還能滲透到生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等社會再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，并發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，加速各環(huán)節(jié)的價值生成與報酬遞增。因此，數(shù)據(jù)要素的賦能效應(yīng)無處不在，其通過對經(jīng)濟(jì)活動的深刻影響催生新質(zhì)勞動資料、孕育新質(zhì)勞動對象、培育新質(zhì)勞動力，最終形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

綜上，培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，既要加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素發(fā)展與數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)揮數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的作用，更要注重數(shù)據(jù)要素與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素融合的效用以及由此帶來的勞動協(xié)作效率提升。據(jù)此，本文提出以下建議：①通過構(gòu)建數(shù)據(jù)資源供給體系來夯實(shí)數(shù)據(jù)賦能根基；②通過發(fā)揮數(shù)據(jù)乘數(shù)效應(yīng)來加快數(shù)據(jù)驅(qū)動創(chuàng)新；③通過規(guī)范數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展來創(chuàng)新流通模式；④通過加強(qiáng)數(shù)字人才培育來形成高素質(zhì)勞動力集群。上述措施能夠有效激發(fā)數(shù)據(jù)要素在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力過程中的乘數(shù)效應(yīng)，加速新質(zhì)生產(chǎn)力的涌現(xiàn)。

本文來源于《創(chuàng)新科技》2025年第6期。李博，天津市科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院高級工程師。文章觀點(diǎn)不代表主辦機(jī)構(gòu)立場。

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