農(nóng)房質(zhì)量關(guān)乎農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全

關(guān)乎居住生活品質(zhì)

是農(nóng)民群眾最關(guān)切的事情之一

8月6日

唐山市住建局發(fā)布公開征求

《唐山市農(nóng)村房屋建設(shè)管理實(shí)施意見（征求意見稿）》公告

進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村房屋質(zhì)量安全管理

01

常態(tài)化開展農(nóng)房安全隱患排查

以用作經(jīng)營(yíng)、3層及以上、人員密集、違規(guī)改擴(kuò)建、房齡超過30年等農(nóng)房為重點(diǎn)，建立健全相關(guān)臺(tái)賬，定期組織農(nóng)房安全隱患排查，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的房屋，通過維修加固、原址翻建、異地安置等措施，督促產(chǎn)權(quán)人和使用人抓緊整治到位。

嚴(yán)重自然災(zāi)害發(fā)生后，對(duì)受災(zāi)地區(qū)開展農(nóng)房安全專項(xiàng)檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要健全農(nóng)房安全管理員和網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)管理制度，完善農(nóng)房安全常態(tài)化巡查機(jī)制。將農(nóng)戶自查、鎮(zhèn)村排查、縣級(jí)巡查、市級(jí)抽查、執(zhí)法檢查和群眾監(jiān)督相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取有效措施消除安全隱患。相關(guān)部門要按職責(zé)落實(shí)行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)的安全監(jiān)管責(zé)任，依法依規(guī)協(xié)同做好農(nóng)房安全管理工作，形成監(jiān)管合力。

02

嚴(yán)格用作經(jīng)營(yíng)農(nóng)房安全管理

農(nóng)房用作經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，產(chǎn)權(quán)人或使用人要嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理相關(guān)規(guī)定，在辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可、開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前確保房屋具備安全使用條件。縣級(jí)人民政府及其相關(guān)部門要加強(qiáng)農(nóng)房用作經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的審批監(jiān)管，行業(yè)部門落實(shí)“三管三必須”要求，嚴(yán)防存在安全隱患的農(nóng)房用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)?？h級(jí)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府之間應(yīng)加強(qiáng)改變用途農(nóng)房信息共享，對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患、危及公共安全的，立即采取人員撤離、停止使用、臨時(shí)封閉等管控措施。產(chǎn)權(quán)人和使用人應(yīng)采取有效措施徹底消除安全隱患后方可恢復(fù)使用。

03

嚴(yán)格改擴(kuò)建和變更用途管理

農(nóng)房實(shí)施改擴(kuò)建，應(yīng)當(dāng)依法辦理用地、規(guī)劃、建設(shè)等有關(guān)審批、備案手續(xù)，嚴(yán)格按照相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，竣工驗(yàn)收合格后方可使用。嚴(yán)禁違規(guī)變動(dòng)房屋主體和承重結(jié)構(gòu)進(jìn)行裝飾裝修、違規(guī)加層加蓋、下挖地下室等。縣級(jí)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要認(rèn)真落實(shí)巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法用地、違反規(guī)劃等違法行為。將農(nóng)村住宅用作經(jīng)營(yíng)、公共服務(wù)和人員密集場(chǎng)所的，依法辦理有關(guān)審批手續(xù)。

04

建立農(nóng)房安全定期體檢制度

產(chǎn)權(quán)人和使用人按照“誰擁有誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)”的要求，認(rèn)真履行房屋日常檢查、維修養(yǎng)護(hù)、隱患整治等主體責(zé)任。村及所轄網(wǎng)格結(jié)合防返貧監(jiān)測(cè)和幫扶排查，對(duì)本村常住農(nóng)房分類開展排查，房齡30年及以上農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房，每月排查一次；房齡30年及以上一般農(nóng)戶住房每季度排查一次；房齡30年以內(nèi)農(nóng)戶住房每半年排查一次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)房齡、結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)用途等情況每季度抽取一定比例進(jìn)行排查?？h級(jí)住建部門每半年開展一次巡查，對(duì)超過一定使用年限的農(nóng)村居住用房，組織專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)技術(shù)人員進(jìn)行安全鑒定。市級(jí)住建部門每年至少組織抽查一次。相關(guān)行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工，定期對(duì)用作經(jīng)營(yíng)的農(nóng)房開展跨部門聯(lián)合抽查檢查。

05

加強(qiáng)用地規(guī)劃管理

農(nóng)房建設(shè)應(yīng)符合村莊規(guī)劃（或“通則式”規(guī)劃管理規(guī)定，下同），農(nóng)民自建住宅原則上不超過三層。

在編制村莊規(guī)劃、安排農(nóng)房建設(shè)用地時(shí)應(yīng)盡量避讓地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)和隱患點(diǎn)、地下采空區(qū)、洪泛區(qū)、地勢(shì)低洼區(qū)等危險(xiǎn)地段。嚴(yán)格控制切坡建房。確需利用不利地段的，縣級(jí)有關(guān)部門應(yīng)指導(dǎo)建設(shè)方采取安全有效工程處置措施。

06

提升農(nóng)房設(shè)計(jì)水平

農(nóng)村低層住宅（2層及以下）可選用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)通用圖集或設(shè)計(jì)方案，也可委托建設(shè)工程設(shè)計(jì)單位或者建筑、結(jié)構(gòu)專業(yè)的設(shè)計(jì)人員進(jìn)行設(shè)計(jì)并出具施工圖。設(shè)計(jì)圖紙應(yīng)明晰基本抗震構(gòu)造要求，明確基礎(chǔ)形式，設(shè)置圈梁、構(gòu)造柱、門窗過梁等構(gòu)造措施。

歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)的農(nóng)房設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃中的風(fēng)貌管控要求。鼓勵(lì)引導(dǎo)建筑設(shè)計(jì)單位和專業(yè)人員提供農(nóng)房設(shè)計(jì)服務(wù)，滿足建房村民個(gè)性化建房需求。其他農(nóng)村住宅、農(nóng)村公共建筑應(yīng)當(dāng)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)或選用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。

07

強(qiáng)化施工安全管理

農(nóng)村低層住宅可委托具有相應(yīng)技能、培訓(xùn)合格的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠施工，也可委托有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工，簽訂施工合同，約定農(nóng)房保修期限和保修責(zé)任。承攬工程的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠或施工單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程施工，并在施工中采取安全施工措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)質(zhì)量安全管理，建立施工過程“四到場(chǎng)”制度（批放丈量到場(chǎng)、建筑基槽驗(yàn)收到場(chǎng)、分層承重構(gòu)件完工到場(chǎng)、竣工驗(yàn)收到場(chǎng)）。

限額以下（工程投資額100萬元及以下或建筑面積500㎡及以下）其他農(nóng)村住宅和農(nóng)村公共建筑應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工，縣級(jí)住建部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好施工現(xiàn)場(chǎng)巡查，確保施工質(zhì)量和安全。

限額以上農(nóng)村住宅和農(nóng)村公共建筑，應(yīng)依法依規(guī)辦理規(guī)劃許可和施工許可后方可組織建設(shè)，納入市級(jí)、縣級(jí)住建部門工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理。

08

做好農(nóng)房竣工驗(yàn)收

農(nóng)房竣工驗(yàn)收合格后方可投入使用。農(nóng)村低層住宅，由建房農(nóng)戶組織施工方現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)做好技術(shù)指導(dǎo)和幫扶；限額以下其他農(nóng)村住宅和農(nóng)村公共建筑由建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收，縣級(jí)有關(guān)部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法依規(guī)做好監(jiān)督管理；限額以上農(nóng)村住宅和農(nóng)村公共建筑由建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收，縣級(jí)有關(guān)部門依法依規(guī)做好監(jiān)督管理。

09

統(tǒng)籌實(shí)施行政審批

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要統(tǒng)籌建立“一個(gè)窗口”對(duì)外聯(lián)審聯(lián)辦制度，依法依規(guī)開展農(nóng)房用地、規(guī)劃、建設(shè)等行政審批，主要包括村民申請(qǐng)、村級(jí)審核、鄉(xiāng)級(jí)審批、縣級(jí)監(jiān)管等程序。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審查申請(qǐng)人是否符合申請(qǐng)條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)；自然資源部門審查用地建房是否符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的核發(fā)；住建部門負(fù)責(zé)限額以上其他農(nóng)村住宅和限額以上公共建筑開工許可的核發(fā)，做好農(nóng)房建設(shè)指導(dǎo)；縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記部門負(fù)責(zé)在農(nóng)村住宅竣工驗(yàn)收合格后，依據(jù)農(nóng)戶申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

10

切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

縣級(jí)有關(guān)部門要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府強(qiáng)化審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管，建立批前審查、現(xiàn)場(chǎng)檢查、竣工驗(yàn)收相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，通過部門聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村房屋審批建設(shè)閉環(huán)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立審批管理臺(tái)賬，有關(guān)資料及時(shí)歸檔。有條件的縣（市、區(qū)）可以通過購(gòu)買有資質(zhì)的第三方服務(wù)等方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)房建設(shè)的管理和服務(wù)。

11

充實(shí)基層力量

縣級(jí)人民政府要組織相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，加強(qiáng)農(nóng)房質(zhì)量安全監(jiān)管，做好農(nóng)房建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉，統(tǒng)籌開展違法占地、違法建設(shè)、違規(guī)使用等行為的監(jiān)督查處。縣級(jí)人民政府要會(huì)同市級(jí)住建部門統(tǒng)籌各類建筑設(shè)計(jì)院、規(guī)劃院、建研院等相關(guān)專業(yè)技術(shù)力量，以及對(duì)接大專院校相關(guān)專業(yè)教師、學(xué)生，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府選聘一批對(duì)口幫扶性質(zhì)的農(nóng)房安全管理人員，積極參與農(nóng)房安全管理，定期入村現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作。

12

強(qiáng)化資金支持

各級(jí)人民政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際需要將農(nóng)房建設(shè)管理相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府預(yù)算，用好現(xiàn)有財(cái)政資金和政策渠道，按規(guī)定支持農(nóng)房質(zhì)量安全和品質(zhì)提升，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先改后補(bǔ)等方式支持農(nóng)房安全隱患整治、安全鑒定、抗震加固、節(jié)能改造和配套設(shè)施建設(shè)。

13

提升建設(shè)品質(zhì)

推進(jìn)設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)，組織專業(yè)技術(shù)人員為村民建房提供設(shè)計(jì)服務(wù)、技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。積極推廣《農(nóng)村住房設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《河北省農(nóng)村住房建筑導(dǎo)則》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集，引導(dǎo)農(nóng)戶建設(shè)現(xiàn)代宜居農(nóng)房。鼓勵(lì)結(jié)合農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造等同步實(shí)施農(nóng)房節(jié)能改造。推動(dòng)綠色建材下鄉(xiāng)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾選擇安全可靠、綠色環(huán)保的建造方式和建筑材料。大力推廣裝配式農(nóng)房建設(shè)，積極提升農(nóng)房現(xiàn)代化水平。加快農(nóng)村改廁及水電氣路信等配套設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村燃?xì)庠O(shè)施要符合相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)好定期安檢制度，確保用氣安全。

14

培育鄉(xiāng)村建設(shè)工匠隊(duì)伍

積極打造鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)基地，健全完善常態(tài)化鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)制度，建立工匠名錄庫(kù)和從業(yè)信息庫(kù)，定期組織專業(yè)技能、安全知識(shí)等培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)村建設(shè)工匠職業(yè)技能和綜合素質(zhì)，落實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠施工質(zhì)量安全責(zé)任。鼓勵(lì)引導(dǎo)各類返鄉(xiāng)人才從事鄉(xiāng)村建設(shè)工匠職業(yè)。以鄉(xiāng)村建設(shè)工匠為主體，培育小型化、專業(yè)化、規(guī)范化的鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，承接農(nóng)房建設(shè)。

15

提高建設(shè)管理信息化水平

市、縣住建部門會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)籌建立農(nóng)房綜合管理信息平臺(tái)，建設(shè)包含空間地理信息、行政審批、設(shè)計(jì)建造和房屋安全狀況等信息在內(nèi)的農(nóng)房全生命周期數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化各層級(jí)系統(tǒng)的上下聯(lián)動(dòng)和部門間的信息共享，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)房建設(shè)管理“一網(wǎng)通辦”。

16

持續(xù)完善保險(xiǎn)制度

持續(xù)開展農(nóng)房保險(xiǎn)工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶全覆蓋保障，對(duì)洪澇災(zāi)害易發(fā)重發(fā)區(qū)等多災(zāi)易災(zāi)縣給予資金傾斜。推動(dòng)實(shí)施綜合巨災(zāi)保險(xiǎn)，優(yōu)化啟動(dòng)條件、理賠程序、防災(zāi)減災(zāi)等工作機(jī)制。鼓勵(lì)和支持各縣（市、區(qū)）人民政府結(jié)合本地災(zāi)害特點(diǎn)，開展具有本地特色的區(qū)域性巨災(zāi)保險(xiǎn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)用作經(jīng)營(yíng)的農(nóng)房產(chǎn)權(quán)人投保公眾責(zé)任保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，鼓勵(lì)村民投保房屋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。

17

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

按照省負(fù)總責(zé)、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)的工作機(jī)制，各縣（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，可結(jié)合本地實(shí)際，制定和完善農(nóng)房建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則，建立健全農(nóng)房安全監(jiān)管部門協(xié)同機(jī)制，明確職責(zé)分工，層層壓實(shí)責(zé)任，督促各有關(guān)部門依法履行監(jiān)管職責(zé)。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府健全農(nóng)房建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員配置，切實(shí)履行屬地管理職責(zé)。積極探索以購(gòu)買服務(wù)的方式，引進(jìn)具有資質(zhì)的第三方提供設(shè)計(jì)和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。

18

強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

縣級(jí)人民政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)房建設(shè)管理工作，包括規(guī)劃許可、用地審批管理、建設(shè)和使用過程質(zhì)量安全管理，農(nóng)房安全隱患排查整治等工作，切實(shí)履行好審批監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批中技術(shù)審查的指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的宅基地審批、農(nóng)村低層住宅建設(shè)質(zhì)量安全管理、農(nóng)房質(zhì)量安全和改擴(kuò)建日常巡查等工作。

19

嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督

縣有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加大對(duì)農(nóng)村違法占地、違法建設(shè)和違規(guī)經(jīng)營(yíng)等行為的監(jiān)督查處力度。嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度，加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督，確保不規(guī)劃不建設(shè)、不合規(guī)不建設(shè)。

對(duì)未取得用地、規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)等審批手續(xù)，擅自改建加層、非法開挖地下空間，以及未落實(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全管理要求等違法行為，按部門職責(zé)依法處置。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要充分發(fā)揮村級(jí)組織作用，引導(dǎo)村級(jí)黨組織、村民集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)，發(fā)揮農(nóng)房安全管理“探頭”作用，強(qiáng)化一線監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，做好農(nóng)村住房和公共建筑安全日常巡查，確保農(nóng)房安全隱患問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)有效管控，逐級(jí)上報(bào)情況。

20

強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人民政府及其相關(guān)部門要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，以及宣傳欄、標(biāo)語、墻畫等群眾喜聞樂見的方式，廣泛宣傳農(nóng)房建設(shè)、使用管理相關(guān)法律法規(guī)、政策舉措，不斷增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)人和使用人等相關(guān)主體的法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和安全意識(shí)。

來源：唐山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局